La contribución del petróleo al desarrollo de Colombia Mirada a las regiones productoras Astrid Martínez Foro La República 100 años de petróleo en Colombia.

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1 La contribución del petróleo al desarrollo de Colombia Mirada a las regiones productoras
Astrid Martínez Foro La República 100 años de petróleo en Colombia 24 abril 2018 Bogotá

2 En los últimos 20 años, el petróleo ha contribuido al desarrollo de Colombia
La contribución de los hidrocarburos a la economía colombiana se da en varios niveles: en el macroeconómico, contribuyen a la dinámica de las exportaciones y de la inversión extranjera, así como a las finanzas públicas; en el mesoeconómico, a través de sus multiplicadores, demanda insumos de otros sectores así como contribuye en la producción de otros bienes y. en el nivel regional, genera actividad y empleo, así como regalías para financiar gasto público.

3 Contribución macroeconómica de los hidrocarburos 2000-2017
La contribución ha sido variable en función de la producción y, muy importante, del precio del petróleo: -A las exportaciones totales: entre el 33% y el 55% -A la inversión extranjera 11.5 y 47.9% -A los ingresos del GNC 25%

4 Promedio anual del empleo generado por el sector hidrocarburos en Colombia
Período Empleos Fuente: ACP, 2017 4

5 Fuente: Martínez y Aguilar (2013)
Multiplicadores de los sectores de minería e hidrocarburos Por cada peso de producción de hidrocarburos se generan demandas a otros sectores de la economía por un valor $1.65 Fuente: Martínez y Aguilar (2013)

6 En algunas regiones, el petróleo es central
La importancia de las actividades extractivas en algunas regiones es más alta que en el nivel nacional. Si se agrupan los departamentos en seis regiones: Amazonía, Andina, Caribe, Central, Orinoquía y Pacífica, se observa que en el caso de la Orinoquía la minería y los hidrocarburos contribuyen con más del 55% del valor agregado de la región, mientras que, en otras regiones como la Caribe y la Amazonía, su participación apenas supera el 10%. En las zonas Andina y Centro, las más diversificadas, la contribución del sector es inferior a la nacional: 4.6% y 0.4%, respectivamente frente al 6.8%, en el país.

7 Departamentos con especialización relativa del sector minero-energético
Cociente de localización: Participación del sector en el PIB departamental/ participación del sector en el PIB nacional Un valor de uno quiere decir que la participación de un sector dentro del PIB departamental es igual a la participación de ese sector a nivel nacional. El valor de 2015 quiere decir que en el Meta los productos mineros, en especial hidrocarburos, pesan 8 veces más que en el peso de el sector en la economía colombiana y que por tanto la economía tiene especialización relativa en el sector. Fuente: DANE, Cuentas Nacionales Departamentales, Elaboración Fedesarrollo. 7

8 Regalías en pesos de 2005, por regiones

9 Estudios sobre departamentos y municipios petroleros
Arauca, Casanare, Meta y Putumayo En curso, el departamento y los municipios de Santander

10 Fuente: ECP, ANH, 2017. Cálculos Fedesarrollo.
Entre 1990 y 2016, Arauca redujo su participación en la producción de petróleo nacional mientras que el resto de departamentos la aumentaron 16% 6% 4% 52% Usando las magnitudes de producción registradas por ANH a nivel municipal entre 2006 y 2016 se reconstruye la producción entre 1990 y 2005 a partir de las tasas de crecimiento de producción de los campos petroleros usando información de producción de crudo de base de datos ECP (2017) e información de ubicación de los campos petroleros con base a Mapa de Tierras (ANH, 2017) 18% 5% Fuente: ECP, ANH, Cálculos Fedesarrollo. 15

11 Entre 1993 y 2016, la población de Arauca, Casanare y Meta creció por encima de la población nacional Arauca Casanare Meta Putumayo Arauca: La población del Arauca creció 2,7 veces por encima del crecimiento poblacional nacional, entre 1985 y Entre 1985 y 2000, el departamento de Arauca se caracterizaba por ser receptor de personas durante la bonanza petrolera. Entre 2000 y 2015, se presentó la tendencia contraria y el departamento se convirtió en expulsor neto. Casanare: La población del Casanare creció muy por encima del crecimiento poblacional nacional, entre 1985 y Históricamente el departamento de Casanare ha sido receptor neto de personas. Meta: La población del Meta creció sustancialmente por encima del crecimiento poblacional nacional, entre 1985 y Entre 1985 y 1995, el departamento del Meta se caracterizaba por ser expulsor de personas. Entre 1995 y 2015, se presentó la tendencia contraria y el departamento se convirtió en receptor neto. Putumayo: La población del Putumayo creció por encima del crecimiento poblacional nacional entre 1985 y 1993. Fuente: DANE, Censos Poblacionales y Proyecciones Poblacionales, 2017, Cálculos Fedesarrollo. 16

12 El mayor crecimiento poblacional en los cuatro departamentos se concentró en los municipios productores de petróleo Arauca Casanare Meta Putumayo Fuente: DANE, Censos Poblacionales y Proyecciones Poblacionales, Cálculos Fedesarrollo. *Cifras promedio anual.

13 Fuente: Ramírez, Bedoya y Díaz, 2016.
Los cuatro departamentos disminuyeron de manera sustancial la pobreza multidimensional entre 1993 y 2005 1993 2005 0,99 ** Entre 1993 y 2005, las mayores reducciones se evidencian en los departamentos de Meta y Casanare (disminuyen 0,35) seguidos por Arauca (0,28) y Putumayo que presentó un reducción de 0,14) El último censo del DANE es de 2005 por lo que este dato no se tiene actualizado para años más recientes a nivel de todos los departamentos. Para medir la evolución de las condiciones de vida de los municipios, se utilizó el Índice de Pobreza Multidimensional ajustado, con el objetivo de hacer una comparación entre los años censales 1993 y El IPM evalúa la situación de los hogares en términos de carencias o privaciones en diferentes dimensiones que están asociadas a su bienestar. En el IPM para Colombia, construido por el Departamento Nacional de Planeación (DNP), un hogar es multidimensionalmente pobre cuando presenta privaciones en una tercera parte o más de las variables que describen cinco dimensiones: educación, niñez y juventud, trabajo, salud y vivienda y servicios públicos. El IPM-C, calculado por Ramírez, Bedoya y Díaz (2016), muestra una mayor incidencia de pobreza multidimensional que el IPM oficial. * Fuente: Ramírez, Bedoya y Díaz, 2016. 19

14 Fuente: DANE, 2016. Cálculos Fedesarrollo.
A pesar de la reducción, los cuatro departamentos cuentan aún con una tasa de mortalidad infantil más alta que el promedio nacional Arauca Casanare Meta Putumayo Las causas de mortalidad infantil corresponden a la enfermedad respiratoria aguda, a la desnutrición, a la cesación temprana de la lactancia materna exclusiva y a la calidad e inicio de la alimentación complementaria, además de las causas ambientales como la disponibilidad de agua apta para el consumo humano, alcantarillado y medidas de acción preventiva como la vacunación, las sales de rehidratación oral (Ministrio de Salud y Protección Social - Profamilia, 2015) . Fuente: DANE, Cálculos Fedesarrollo. 20

15 Fuente: MEN, 2017. Cálculos Fedesarrollo.
En Casanare y Meta la tasa de cobertura neta en educación Preescolar, Básica y Media de los municipios productores de petróleo es mayor a la de los no productores Arauca Casanare Meta Putumayo Tasa de cobertura Neta: Es la relación entre estudiantes matriculados en un nivel educativo que tienen la edad de cursarlo y el total de la población en el rango de edad apropiado para dicho nivel. Fuente: MEN, Cálculos Fedesarrollo. 21

16 Fuente: DANE, Censos Poblacionales 1993, 2005.
Arauca, Casanare y Meta mejoraron de manera sustancial la cobertura del servicio de acueducto entre 1993 y 2005, mientras la cobertura de Putumayo disminuyó Arauca: Entre 1993 y 2005, Arauca tuvo un aumento notable de la cobertura del servicio de acueducto en un 34%; el crecimiento nacional en el mismo periodo fue de 5%. Casanare: Entre 1993 y 2005, Casanare aumentó la cobertura del servicio de acueducto en un 32%; el crecimiento nacional en el mismo periodo fue de 5%. Meta: Entre 1993 y 2005, el Meta aumentó la cobertura del servicio de acueducto en un 17%; el crecimiento nacional fue de 5%. Putumayo: Entre 1993 y 2005, en Putumayo disminuyó la cobertura de servicios de acueducto debido al aumento acelerado del número de viviendas nuevas. Fuente: DANE, Censos Poblacionales 1993, 2005. 22

17 Fuente: DANE, Censos Poblacionales 1993, 2005.
Las coberturas en el servicio de alcantarillado mejoraron sustancialmente en Arauca, Casanare y Meta entre 1993 y 2005, mientras la cobertura de Putumayo disminuyó Arauca: Entre 1993 y 2005, Arauca tuvo un aumento notable de la cobertura del servicio de alcantarillado el aumento fue de 111% vs 16%. Casanare: Entre 1993 y 2005, Casanare aumentó la cobertura del servicio alcantarillado, el crecimiento fue de 150% vs 16%. Meta: Entre 1993 y 2005, el Meta aumentó la cobertura del servicio de alcantarillado; el Meta aumentó la cobertura en un 28% y el nivel nacional en 16%. Putumayo: Entre 1993 y 2005, en Putumayo disminuyó la cobertura del servicio de alcantarillado debido al aumento acelerado del número de viviendas nuevas. Fuente: DANE, Censos Poblacionales 1993, 2005. 23

18 Fuente: DANE, Censos Poblacionales 1993, 2005.
Arauca, Casanare y Meta aumentaron significativamente la cobertura del servicio de Energía Eléctrica entre 1993 y 2005 Arauca: Entre 1993 y 2005, Arauca aumentó la cobertura del servicio de energía eléctrica en un 38%; el crecimiento nacional en el mismo periodo fue de 9%. Casanare: Entre 1993 y 2005, Casanare duplicó la cobertura del servicio de energía eléctrica; el crecimiento nacional en el mismo periodo fue de 16%. Meta: Entre 1993 y 2005, el Meta aumentó la cobertura del servicio de energía eléctrica en un 32%; el crecimiento nacional en el mismo periodo fue de 9%. Putumayo: Entre 1993 y 2005, el departamento disminuyó la cobertura del servicio de energía eléctrica debido al aumento acelerado del número de viviendas nuevas. Fuente: DANE, Censos Poblacionales 1993, 2005. 24

19 En 2015, los departamentos de Arauca y Meta registraron tasas de cobertura en energía eléctrica superiores a la nacional Fuente: SIEL, 2015

20 Fuente: DANE, Cuentas Nacionales Departamentales, 2017.
El sector hidrocarburos ha jalonado la economía regional en estos departamentos Arauca Casanare Meta Putumayo Fuente: DANE, Cuentas Nacionales Departamentales, 2017. 26

21 Varios sectores de la economía departamental crecieron a tasas superiores comparados con sus pares en el nivel nacional entre 1990 y 2016 Arauca Casanare Arauca: Pese a la caída de la actividad petrolera, sectores como el agropecuario, electricidad gas y agua y actividades de servicios registraron tasas de crecimiento anuales superiores al promedio nacional entre 1990 y 2016. Casanare: Además de la actividad petrolera, otros sectores como la industria manufacturera, suministro de eléctricidad, gas y agua, construcción, transporte registraron tasas de crecimiento anuales superiores al promedio nacional, entre 1990 y 2016. Fuente: DANE, Cuentas Nacionales Departamentales, Cálculos Fedesarrollo. 27

22 Varios sectores de la economía departamental crecieron a tasas superiores comparados con sus pares en el nivel nacional entre 1990 y 2016 Meta Putumayo Meta: Además de la actividad petrolera, otros sectores como el agropecuario, electricidad gas y agua, construcción y servicios sociales registraron tasas de crecimiento anuales superiores al promedio nacional. Putumayo: Además de la actividad petrolera, otros sectores como el agropecuario, electricidad gas y agua, construcción, transporte, servicios sociales e incluso el PIB total registraron tasas de crecimiento anuales superiores al promedio nacional. Fuente: DANE, Cuentas Nacionales Departamentales, Cálculos Fedesarrollo. 28

23 Sectores de la economía con especialización relativa
Arauca Casanare Meta Putumayo Fuente: DANE, Cuentas Nacionales Departamentales, Cálculos Fedesarrollo.

24 Durante el periodo de auge petrolero, el PIB per cápita de los departamentos fue mayor al del resto del país Arauca Casanare Meta Putumayo Arauca: El PIB per cápita de Arauca ha caído sistemáticamente desde 1990 cuando superó más de cinco veces el registro nacional, pasando por dos veces el PIB per cápita nacional en el año 2000, hasta igualar el PIB per cápita nacional en 2016. Casanare: La expansión del sector de hidrocarburos le permitió al Casanare multiplicar por 4 su ingreso per cápita entre 1990 y En 2015, el PIB per cápita se redujo a la mitad del registrado en el año 2000 pero aún así fue el doble del nacional. Meta: La expansión del sector de hidrocarburos le ha permitido al Meta multiplicar por 3,1 su PIB per cápita entre 1990 y 2016. Putumayo: La expansión del sector de hidrocarburos le ha permitido a Putumayo multiplicar por 3 su ingreso per cápita entre 1990 y 2016, pero continúa estando por debajo del nacional. Fuente: DANE, Cuentas Nacionales Departamentales y Proyecciones Poblacionales, Cálculos Fedesarrollo. 30

25 El PIB per cápita de los municipios productores ha sido mayor al de los no productores y el nacional
Arauca Casanare Meta Putumayo Fuente: DANE, Cuentas Nacionales Departamentales y Proyecciones Poblacionales, Cálculos Fedesarrollo. 31

26 Fuente: FUT, DNP, 2017. Cálculos Fedesarrollo.
Los municipios productores de petróleo tienen ingresos totales superiores a los no productores Arauca Casanare Arauca: Entre 1996 y 2015, el promedio anual de los ingresos de las alcaldías de los municipios petroleros del departamento de Arauca fue 3,5 veces mayor al promedio anual de los ingresos de los municipios no productores de petrolero del departamento y 2,5 veces mayor al promedio anual de los ingresos del promedio de los municipios del país. Casanare: Entre 1996 y 2015, el promedio anual de los ingresos de las alcaldías de los municipios petroleros del departamento de Casanare fue 4,7 veces mayor al promedio anual de los ingresos de los municipios no productores de petrolero del departamento y 2,0 eces mayor al promedio anual de los ingresos del promedio de los municipios del país. Fuente: FUT, DNP, Cálculos Fedesarrollo. 33

27 Fuente: FUT, DNP, 2017. Cálculos Fedesarrollo.
Los municipios productores de petróleo tienen ingresos superiores a los no productores Meta Putumayo Meta: Entre 1996 y 2015, el promedio anual de los ingresos de las alcaldías de los municipios petroleros del departamento de Meta fue 6,2 veces mayor al promedio anual de los ingresos de los municipios no productores de petrolero del departamento y 3,3 veces mayor al promedio anual de los ingresos del promedio de los municipios del país. Putumayo: Entre 1996 y 2015, el promedio anual de los ingresos de las alcaldías de los municipios petroleros del departamento de Putumayo fue 2,2 veces mayor al promedio anual de los ingresos de los municipios no productores de petrolero del departamento y 0,8 veces mayor al promedio anual de los ingresos del promedio de los municipios del país. Fuente: FUT, DNP, Cálculos Fedesarrollo. 34

28 Las regalías tienen una alta participación en los ingresos de las entidades territoriales
Arauca Tasa de crecimiento promedio ( ) Ingresos totales 16% Regalías 10 % Casanare Promedio de la participación de las regalías en los ingresos, : Arauca: 27,7%. Casanare: 33,5%. Tasa de crecimiento promedio ( ) Ingresos totales 20% Regalías 24% Fuente: FUT, DNP, Cálculos Fedesarrollo. 35

29 Las regalías tienen una alta participación en los ingresos de las entidades territoriales
Meta Tasa de crecimiento promedio ( ) Ingresos totales 17% Regalías 33% Putumayo Promedio de la participación de las regalías en los ingresos, : Meta: 23,8%. Putumayo: 12,8%. Tasa de crecimiento promedio ( ) Ingresos totales 20% Regalías 24% Fuente: FUT, DNP, Cálculos Fedesarrollo. 36

30 Fuente: FUT, DNP, 2017. Cálculos Fedesarrollo.
Los municipios productores de petróleo tienen niveles de inversión superiores a los no productores Arauca Casanare Arauca: El promedio anual de la inversión ejecutada por las alcaldías de los municipios petroleros del departamento de Arauca, entre 1996 y 2015, fue 3,3 veces mayor al promedio anual de la inversión ejecutada por los municipios no productores de petrolero del departamento y 2,3 veces mayor al promedio anual de la inversión ejecutada por el promedio de los municipios del país. Casanare: El promedio anual de la inversión ejecutada por las alcaldías de los municipios petroleros del departamento de Casanare, entre 1996 y 2015, fue 4,7 veces mayor al promedio anual de la inversión ejecutada por los municipios no productores de petrolero del departamento y 2,1 veces mayor al promedio anual de la inversión ejecutada por el promedio de los municipios del país. Fuente: FUT, DNP, Cálculos Fedesarrollo. 37

31 Fuente: FUT, DNP, 2017. Cálculos Fedesarrollo.
Los municipios productores de petróleo tienen niveles de inversión superiores a los no productores Meta Putumayo Meta: El promedio anual de la inversión ejecutada por las alcaldías de los municipios petroleros del departamento de Meta, entre 1996 y 2015, fue 5,8 veces mayor al promedio anual de la inversión ejecutada por los municipios no productores de petrolero del departamento y 3,2 veces mayor al promedio anual de la inversión ejecutada por el promedio de los municipios del país. Putumayo: El promedio anual de la inversión ejecutada por las alcaldías de los municipios petroleros del departamento de Putumayo, entre 1996 y 2015, fue 2,3 veces mayor al promedio anual de la inversión ejecutada por los municipios no productores de petrolero del departamento y 0,9 veces menor al promedio anual de la inversión ejecutada por el promedio de los municipios del país. Fuente: FUT, DNP, Cálculos Fedesarrollo. 38

32 Los departamentos han mejorado en el Índice de Desempeño Integral
Arauca Componentes Nivel Tendencia de corto plazo Índice de competitividad Bajo Estable Fortaleza de la economía Colero Estancado Infraestructura Perdedor Capital humano Ciencia, tecnología e innovación Ganador Instituciones, gestión y finanzas públicas Medio Bajo Casanare El índice de Desempeño Integral tiene cuatro componentes: i) eficacia, ii) eficiencia, iii) cumplimiento de requisitos legales, y iv) gestión (DNP, 2015) y tiene valor de 0 a 100 en donde: menor de 40: crítico, Entre 40 y 60, Bajo; Entre 60 y 70, Medio; Entre 70 y 80, Satisfactorio; Mayor a 80, Sobresaliente. Componentes Nivel Tendencia de corto plazo Índice de competitividad Medio bajo Estable Fortaleza de la economía Bajo Perdedor Infraestructura Emergente Capital humano Ganador Ciencia, tecnología e innovación Instituciones, gestión y finanzas públicas Alto Fuente: DNP, 2017. 39

33 Los departamentos han mejorado en el Índice de Desempeño Integral
Meta Componentes Nivel Tendencia de largo plazo Tendencia de corto plazo Índice de competitividad Medio alto Emergente Fortaleza de la economía Medio bajo Ganador Estable Infraestructura Alto Capital humano Ciencia, tecnología e innovación Bajo Instituciones, gestión y finanzas públicas Líder Putumayo El índice de Desempeño Integral tiene cuatro componentes: i) eficacia, ii) eficiencia, iii) cumplimiento de requisitos legales, y iv) gestión (DNP, 2015) y tiene valor de 0 a 100 en donde: menor de 40: crítico, Entre 40 y 60, Bajo; Entre 60 y 70, Medio; Entre 70 y 80, Satisfactorio; Mayor a 80, Sobresaliente. Componentes Nivel Tendencia de corto plazo Índice de competitividad Colero Estable Fortaleza de la economía Infraestructura Capital humano Bajo Ciencia, tecnología e innovación Instituciones, gestión y finanzas públicas Ganador Fuente: DNP, 2017. 40

34 Fuente: Registro Único de Víctimas, 2017.
El número de víctimas registradas de homicidio asociado al conflicto armado en los cuatro departamentos ha disminuido durante la última década coincidiendo con la tendencia nacional Fuente: Registro Único de Víctimas, 2017. 41

35 Hectáreas de coca cultivadas 2008- 2016
Crecimiento Participación en el total nacional 2016 Arauca -47% 0% Meta 9% 4% Putumayo 25% 17% 79% A partir de 2015 la coyuntura económica nacional y la negociación de paz tuvieron un efecto negativo en este indicador. Arauca: Arauca hace parte del grupo de los siete departamentos que registran menos de 100 hectáreas cultivadas con coca y que avanzan hacia su consolidación como departamentos libres de cultivos ilícitos (UNODC, 2016). Meta: A partir del año 2008, el área sembrada de coca, tanto en el país como en el departamento de Meta tuvo una disminución considerable. La región Meta-Guaviare tuvo un porcentaje de resiembra de 35% en 2015. Putumayo: Entre 2008 y 2016 el área sembrada con cultivos de coca en el departamento aumentó un 161%. En 2016, los departamentos de Nariño, Putumayo y Norte de Santander concentraron el 63% del área cultivada con coca en el nivel nacional. 17% 4% Fuente: UNODC, 2017. 43

36 Conflicto armado interno
Entre 1985 y 2016, los departamentos de Arauca, Casanare, Meta y Putumayo registraron víctimas de homicidio, secuestro y desplazamiento asociado al conflicto armado interno, un equivalente al 37% de la población actual de esos departamentos. La presencia y persistencia de actores del conflicto armado, así como la incidencia del conflicto armado ha sido diferente en cada uno de estos departamentos. Un análisis a nivel municipal, con base en el Índice de Incidencia del Conflicto Armado (IICA), en 2013 muestra mayor incidencia en municipios no productores que en municipios productores, excepto en Putumayo

37 Santander Es diferente. Hay encadenamientos Está diverisficado
Sus indicadores son mejores

38 Conclusión La incidencia del petróleo en el desarrollo de las regiones depende de - las condiciones previas de cada departamento - la diversificación de la economía - los factores institucionales En todos los casos estudiados mejoraron los indicadores en el período estudiado y fueron mejores en los municipios productores La desactivación del conflicto armado es una oportunidad para el desarrollo

39 GRACIAS