BREVE VISIÓN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY DEL SUELO DE CANARIAS

Presentación del tema: "BREVE VISIÓN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY DEL SUELO DE CANARIAS"— Transcripción de la presentación:

1 BREVE VISIÓN GENERAL DEL PROYECTO DE LEY DEL SUELO DE CANARIAS
Ponente: Eduardo Ángel Risueño Díaz 10 de octubre de 2016 1 1 1 1 1 1 1

2 Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias
SITUACIÓN ACTUAL: -NORMATIVA ACTUAL → +PROTECCIÓN Y ORDENACIÓN DEL SUELO +EXCEDE LOS LÍMITES DE LOS FINES A CONSEGUIR -3 NORMAS CONFIGURAN NUESTRO DERECHO URBANÍSTICO: +TRLOTC +DIRECTRICES ORDENACIÓN GENERAL +Ley 14/2014 -REALIDAD SOCIAL → CONFLICTOS DE INTERESES: +conflictos de valores +conflictos de dimensión espacial +conflictos de poderes públicos 2 2 2 2 2 2 2

3 Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias
POSIBLE SOLUCIÓN: -SIMPLIFICAR → +reducción trámites (licencia → declaración responsable) +clarificar (introducción EAE en procedimiento aprobación instrumentos ordenación) -RACIONALIZAR → +evitar duplicidades (delimitar contenido PIO – PGO) +eliminar dispersión normativa (SR) +suprimir excesos regulación (principio de contención) -ACTUALIZAR las normas (TRLS 15) 3 3 3 3 3 3 3

4 LEY ÚNICA CON EFICACIA DIRECTA:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias LEY ÚNICA CON EFICACIA DIRECTA: -REFUNDICIÓN NO ES SUFICIENTE, PERO ES NECESARIO: +Recoger en una única Ley → normas que regulen la protección, ordenación y uso suelo y ENP +Establecer NORMAS APLICACIÓN DIRECTA → reduciendo la remisión a desarrollos reglamentarios (x cuestiones técnicas o procedimentales) Se incorporan normas tradicionalmente reglamentarias → viabilizar su aplicación (ej.: documentación PGO -141-) +APLICACIÓN INMEDIATA preceptos s/ competencias y procedimientos NO PLAZO ADAPTACIÓN instrumentos ordenación vigentes → primera revisión (D.T. 4ª) 4 4 4 4 4 4 4

5 SOLUCIÓN SIN REGRESIÓN DE LAS DECISIONES TERRITORIALES BÁSICAS:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias SOLUCIÓN SIN REGRESIÓN DE LAS DECISIONES TERRITORIALES BÁSICAS: LÍMITE: DECISIONES “ESTRUCTURALES” (con trascendencia y consolidación en nuestra cultura territorial): -ENP y Red Natura 2000 -Contención consumo SR -Reconducción uso residencial en SR a los asentamientos -Compacidad crecimiento ciudad → contigüidad Surbaniz. con SU -Prohibición calificar nuevo suelo con destino TURÍSTICO 5 5 5 5 5 5 5

6 OBJETIVOS Y PRINCIPIOS RECTORES: -PCO. DE DESARROLLO SOSTENIBLE
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias OBJETIVOS Y PRINCIPIOS RECTORES: -PCO. DE DESARROLLO SOSTENIBLE -MANTENER PROTECCIÓN Y CONSERVACIÓN espacios / suelos más valiosos: +por sus valores naturales (ENP, SR) +por asegurar el desarrollo sostenible (pco. contención y compacidad de lo urbano, restricción suelos turísticos -3-) FACILITAR ACTIV. ECONÓMICA y SOCIAL en suelos aptos para ser desarrollados 6 6 6 6 6 6 6

7 RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO: -TÉCNICA CLASIFICACIÓN → TRILOGÍA clásica: SR, Surbaniz. y SU -CARÁCTER RESIDUAL DEL SR y 34.5- -CLASIFICACIÓN EXCEPCIONAL Surbaniz. → terrenos imprescindibles para atender necesidades actuales → reclasificación a SR si no se desarrollan –DD.TT. 3ª y 11ª- → supresión distinción SUS – SUNS -42- → desaparición informe previo Cabildo para sectorizar SUNS -SUO → deber contribuir conservación suelos ambientales y paisaje → 3 % aprovechamiento sector 7 7 7 7 7 7 7

8 RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias RÉGIMEN JURÍDICO DEL SUELO: -SU → se admiten fosas sépticas para la evacuación aguas residuales -50.1, c)- -SUC afectados x una AD → cesión dotacional se calcula conforme a dotaciones existentes al aprobar actuación Cesión 15 % incremento aprovechamiento -56.2, 3 y 7- -SUC y SUNC → deber contribuir conservación suelos ambientales y paisaje → 1 % aprovechamiento 8 8 8 8 8 8 8

9 ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO: -SRPT → se convierte en SR COMÚN = reserva de suelo en lugar de los SUNS -35, e)- -3 CUESTIONES POLÉMICAS: 1) DELIMITACIÓN AR -36-: concepto de “núcleo población” (INE) = conjunto 10 edificaciones no integradas en la malla urbana, que forman calles, plazas o caminos, incluyendo espacios vacantes intermedios Y viviendas situadas a menos 200 m., sin incluir el suelo que las separa del núcleo compacto 9 9 9 9 9 9 9

10 ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO: -3 CUESTIONES POLÉMICAS:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO: -3 CUESTIONES POLÉMICAS: 2) PRINCIPIO de “COMPENSAR POR CONSERVAR”: SRPA → dcho. a ser compensado por conservar con diligencia y mejorar el paisaje → actuaciones restauración y reforestación → creación FONDO INSULAR COMPENSACIÓN → 0,5 % valor catastral terreno -37.3, 38.1, a) y 40- 10 10 10 10 10 10 10

11 ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO: -3 CUESTIONES POLÉMICAS:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO: -3 CUESTIONES POLÉMICAS: 3) SRPE → SUPERVIVENCIA → generar rentas complementarias que consoliden el sector primario: +se redefinen los usos ordinarios (conformes destino natural SR; usos deport. al aire libre con instalaciones desmontables) → concreción facultades: *las que surjan de la evolución tecnológica activ. e industria agropecuaria *acomodar NAD→ necesidades activ. e indust. agropec. (carácter desmontable invernaderos→ retranqueos) 11 11 11 11 11 11 11

12 ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO: -3 CUESTIONES POLÉMICAS:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO: -3 CUESTIONES POLÉMICAS: 3) SRPE → SUPERVIVENCIA → generar rentas complementarias que consoliden el sector primario: +se relacionan los usos complementarios (generan renta complementaria) admisibles : *venta productos agrarios *producción energías renovables *uso turístico +usos interés público y social (actuaciones ajenas al destino natural SR, pero su localización contribuye a su desarrollo → construcciones turísticas, industriales o de servicios) 12 12 12 12 12 12 12

13 ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias ORDENACIÓN Y UTILIZACIÓN DEL SUELO RÚSTICO: -TÉCNICAS INTERVENCIÓN ADM. S/ CONSTRUCCIONES, INSTALACIONES Y USOS: +USOS ORDINARIOS: no pago canon -39- *licencia (casos tasados → movimientos tierras ) *comunicación previa (casos no limitativos del 332.1: vallado fincas sin cimentación) *sin necesidad titulo habilitante ni comunicación (preparación y roturación terrenos ) +USOS INTERÉS PÚBLICO Y SOCIAL → sujetos a licencia en todo caso, previa declaración interés público y social x el Cabildo (salvo ordenación detallada en el planeamiento) -77 – 80- y pago canon -39- 13 13 13 13 13 13 13

14 INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO: -CONTINUIDAD PIEZAS BÁSICAS SISTEMA PLANEAMIENTO LOTC: +DOG +PIO +PGO +DESAPARECEN INSTRUCCIONES TÉCNICAS (carácter indicativo) y PAT gran trascendencia +PRINCIPIO DE CONTENCIÓN: c/ plan → determinaciones que le corresponden legalmente → exceso → nulo de pleno dcho. -82- 14 14 14 14 14 14 14

15 INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO: -INSTRUMENTOS RESPUESTA ÁGIL A NUEVAS SITUACIONES Y DEMANDAS SOBREVENIDAS NO PREVISTAS EN EL PLANEAMIENTO: +PROYECTOS INTERÉS INSULAR O AUTONÓMICO (ejecutividad inmediata): SSGG, DDPP, equipamientos estructurantes, activ. turísticas, industriales -124 – 133- +ORDENANZAS PROVISIONALES INSULARES Y MUNICIPALES: necesidades públicas o de interés social → evolución económica y social → art. 49 LRBRL -155- +PROGRAMAS ACTUACIÓN EN EL MEDIO URBANO → art. 49 LRBRL 15 15 15 15 15 15 15

16 INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO: -DIRECTRICES DE ORDENACIÓN: ámbito autonómico; objeto: RRNN y OT; sin rango de Ley -88 – 94- Art. 90: modelo territorial básico Canarias, integración paisaje en la planificación, … → competencias CAC -PIO → ordenación RRNN, zonificación usos globales del territorio, determinación y ordenación infraestructuras interés insular (ordenación tb. x PTE) Se ELIMINA: contenido urbanístico y contenido facultativo de ordenación socioeconómica 16 16 16 16 16 16 16

17 INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO: -PGO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO: -PGO: +contenido obligatorio = ordenación estructural (clases y categorías suelo -137-); +contenido facultativo = ordenación pormenorizada (tipologías edificatorias -138-) +se mantiene el estándar densidad, pero si en una revisión se detecta su superación por la realidad existente → estándar = realidad existente (admitiendo actuaciones s/ parcelas vacantes) -140, c)- -procedimiento EAE ha de integrarse en el de elaboración y aprobación instrumentos ordenación 17 17 17 17 17 17 17

18 INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias INSTRUMENTOS ORDENACIÓN DEL SUELO: -Se sustituye el procedimiento bifásico x uno monofásico → intervención AAPP afectadas mediante informes → s/ competencias, no s/ legalidad PGO → pco. lealtad institucional → informar infracciones o.j -“MODIFICACIÓN menor” = regla general (clase y categoría suelo) -164- “Modificación sustancial” = 4 supuestos: +reconsideración modelo territorial +incremento residencial > 25 % → 2 años anteriores +creación nuevos SSGG +reclasificación SR 18 18 18 18 18 18 18

19 EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO: -Ejecución sistemática → protección propietario no promotor → iniciativa → propuesta de : +PROYECTO DE REPARCELACIÓN +PROYECTO EXPROPIATORIO -ADQUISICIÓN DE SUELO PARA SSGG x EXPROPIACIÓN → +plazo 4 años para actuar +presentación solicitud determinación justiprecio → subrogación del beneficiario → pago tributos finca 19 19 19 19 19 19 19

20 INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA S/ USOS SUELO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA S/ USOS SUELO: -Supuestos sujetos a LICENCIA MUNICIPAL → obras nueva planta -Casos sujetos a COMUNICACIÓN PREVIA → obras reforma sin incremento altura, volumen o edificab -Actuaciones EXENTAS de intervención → reparación muros en SRPA -Actuaciones EXENTAS de intervención → sujeción a titulos adm. equivalentes (proyectos urbanización) -Actuaciones EXENTAS x provenir de una AP 20 20 20 20 20 20 20

21 INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA S/ USOS SUELO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias INTERVENCIÓN ADMINISTRATIVA S/ USOS SUELO: -SILENCIO ADM. NEGATIVO → supuestos + relevantes → obras nueva planta / movimientos tierra -comunicación previa → formulada con 15 DÍAS DE ANTELACIÓN al inicio obras 21 21 21 21 21 21 21

22 RESTABLECIMIENTO LEGALIDAD URBANÍSTICA Y RÉGIMEN SANCIONADOR:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias RESTABLECIMIENTO LEGALIDAD URBANÍSTICA Y RÉGIMEN SANCIONADOR: -SE MANTIENE SEPARACIÓN proced. restablecimiento y procedimiento sancionador -Resolución restablecimiento legalidad → distinción entre OBRA ILEGAL PERO LEGALIZABLE y OBRA ILEGAL E ILEGALIZABLE -355- -PLAZO CADUCIDAD ACCIÓN RESTABLECIM : +4 años → actuaciones sujetas a licencia +2 años → actuaciones sujetas a comunicación +10 años → ejecución orden demolición -USO CONSOLIDADO = desarrollado en inmueble 4 años antes vencimiento plazo para que AP pueda actuar 22 22 22 22 22 22 22

23 TRANSICIÓN HACIA EL NUEVO MARCO NORMATIVO:
Breve Visión General del Proyecto de Ley del Suelo de Canarias TRANSICIÓN HACIA EL NUEVO MARCO NORMATIVO: -ULTRAACTIVIDAD NORMAS DEROGADAS → procedimientos en trámite –D.T. 7ª- -INMEDIATA APLICACIÓN LSC –D.T. 4ª- ADAPTACIÓN instrum. ordenación a LSC → primera “modificación sustancial” que se celebre -ENTRADA EN VIGOR → 1 mes desde publicación –D.F. 6ª- -DEROGACIÓN TRLOTC, Ley 14/2014, DOG, … y determinaciones planes Mantiene la vigencia DOT 23 23 23 23 23 23 23