© International Training Centre of the ILO 2007 Internacional de Formación de la OIT1 Los mecanismos de control de la OIT y el papel.

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1 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT1 Los mecanismos de control de la OIT y el papel de los sindicatos Maura Miraglio, 6 de julio de 2016

2 © International Training Centre of the ILO 2007 Descripción Presentación de los mecanismos de control de la OIT El mecanismo regular Los procedimientos especiales Transversal El papel de los sindicatos en los mecanismos de control de la OIT y su uso estratégico www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT2

3 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT3 Presentación de los mecanismos de control de la OIT

4 © International Training Centre of the ILO 2007 Mecanismos de control de la OIT Mecanismo regular Se basa en la obligación de los Estados Miembros de informar sobre la aplicación de todo convenio ratificado Procedimientos especiales Se basan en denuncias específicas de violación formuladas contra un Estado Miembro (basado en quejas) www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT4

5 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.org5 Mecanismos de control de la OIT Mecanismo regular Memorias sobre convenios ratificados (Art. 22) Memorias sobre convenios no ratificados y sobre recomendaciones (Art. 19) Procedimientos especiales Procedimientos sobre libertad sindical Reclamaciones (Art. 24) Quejas (Art. 26) Comité de Libertad Sindical (CFA) Comisión tripartita ad hoc Comisión de Encuesta Comisión de Expertos en Aplicación de Convenio y Recomendaciones (CEACR) Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia (CAS) Comisión de Investigación y de Conciliación en Materia de Libertad Sindical (FFCC) Observaciones de los actores sociales Art. 23(2) Procedimientos constitucionales www.itcilo.org Centro Internacional de Formación de la OIT 5

6 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT6 El mecanismo regular

7 © International Training Centre of the ILO 2007 Elementos clave Presentación y examen de las memorias periódicas de los gobiernos sobre la aplicación, tanto en la legislación como en la práctica, de cada convenio ratificado (artículo 22 Constitución de la OIT) Comentarios posibles de las organizaciones de trabajadores y de empleadores sobre la aplicación de los convenios ratificados (artículo 23, párrafo 2, Constitución de la OIT) Se adjuntan a las memorias de los gobiernos Se envían directamente a la OIT www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT7

8 © International Training Centre of the ILO 2007 Periodicidad de las memorias Cada tres años Por convenios fundamentales y de gobernanza Cada cinco años Por convenios técnicos Recuerde Los convenios se agrupan por tema El calendario de memorias regulares se encuentra disponible en línea en NORMLEX Los ciclos se pueden modificar www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT8

9 © International Training Centre of the ILO 2007 Comisión de Expertos en Aplicación de Convenios y Recomendaciones (CEACR) Su informe se discute en la Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia Comisión de Aplicación de Normas de la Conferencia (CAS) Su informe se presenta en la Conferencia Internacional del Trabajo y se discute en plenaria www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT9 Órganos involucrados

10 © International Training Centre of the ILO 2007 Fue creada en 1926 Se compone de 20 juristas eminentes procedentes de diferentes regiones geográficas Designados por el Consejo de Administración con base en la propuesta del Director General de la OIT Nombrados por un período de tres años, prorrogable hasta cinco veces Se reúne cada año En noviembre/diciembre En sesiones privadas www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT10 Acerca de la CEACR

11 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT11 La CEACR en acción

12 © International Training Centre of the ILO 2007 Comisión permanente de la Conferencia Internacional del Trabajo Órgano tripartito, integrado por cientos de miembros Examina: el Estudio general de la CEACR casos de omisión grave de la obligación de envío de memorias y de otras obligaciones sobre normas 24 casos individuales relacionados con la aplicación de los convenios ratificados www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT12 Acerca de la CAS

13 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT13 La CAS en acción

14 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT14 Proceso de control regular Para el 1.º de septiembre  LOS GOBIERNOS PRESENTAN MEMORIAS SOBRE CONVENIOS RATIFICADOS  LOS TRABAJADORES Y LOS EMPLEADORES PUEDEN HACER COMENTARIOS Noviembre / diciembre  LA CEACR REVISA TODA LA INFORMACIÓN Marzo / abril  LA CEACR ENVÍA SOLICITUDES DIRECTAS A LOS GOBIERNOS Y A LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES Y DE EMPLEADORES Febrero  LA CEACR PUBLICA LAS OBSERVACIONES EN SU INFORME ANUAL Junio  LA CONFERENCIA DISCUTE Y ADOPTA EN PLENARIA EL INFORME DE LA CAS G T E Junio LA CAS DISCUTE EL INFORME DE LA CEACR Y UNA SELECCIÓN DE OBSERVACIONES

15 © International Training Centre of the ILO 2007 Observaciones En casos más graves o persistentes de incumplimiento de las obligaciones, así como en casos de progreso Se incluye en el Informe de la CEACR que se presenta a la CAS Solicitudes directas Se pueden referir a cuestiones técnicas o a información adicional necesaria; también para las primeras memorias No figura en el Informe de la CEACR; se envían directamente a los gobiernos interesados Recuerde Todos los comentarios se encuentran disponibles en línea en NORMLEX www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT15 Comentarios de la CEACR

16 © International Training Centre of the ILO 2007 Informe III (Parte 1A) Nota al lector Informe general (Parte I) Observaciones relacionadas con determinados países (Parte II): sobre el envío de las memorias, la aplicación de convenios ratificados y la obligación de presentación de convenios y recomendaciones Informe III (Parte 1B) Estudio general Informe III (Parte 2) Documento de información sobre las ratificaciones y las actividades relacionadas con los convenios y recomendaciones www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT16 Informe anual de la CEACR

17 © International Training Centre of the ILO 2007 Presentan el estado de la legislación y la práctica en todos los Estados Miembros sobre una cuestión que el Consejo de Administración decide cada año Son elaborados por la CEACR con información proveniente de los gobiernos, las organizaciones de empleadores y de trabajadores, se hayan ratificado o no los convenios Ejemplos: 2018: Instrumentos relacionados con el tiempo de trabajo 2017: Instrumentos relacionados con la seguridad y salud en el trabajo 2016: Instrumentos relacionados con los trabajadores migrantes 2015: Instrumentos relacionados con el derecho de asociación y las organizaciones de trabajadores rurales 2014: Instrumentos relacionados con la fijación de salarios mínimos 2013: Relaciones de trabajo y negociación colectiva en la administración pública 2012: Convenios fundamentales Recuerde Todos los formularios de memoria se encuentran disponibles en línea en NORMLEX www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT17 Estudios generales de la CEACR

18 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT18 Informes de la CEACR y de la CAS Informe de la CEACR (Informe III (Parte 1A)) Estudio general de la CEACR (Informe III (Parte 1B)) Informe de la CEACR (Informe III (Parte 2)) Informe de la CAS

19 © International Training Centre of the ILO 2007 2336 memorias solicitadas sobre aplicación de convenios ratificados 38 % recibidos antes del 1.º de septiembre de 2015 69,7 % recibidos antes del final del período de sesiones de la CEACR No se ha recibido ninguna de las memorias pendientes de presentación en los últimos dos años o más de parte de 14 países No se han recibido las primeras memorias pendientes de presentación en los últimos dos años o más de parte de 7 países 532 memorias contienen información acerca de la observancia en la práctica 1 019 observaciones recibidas de parte de los interlocutores sociales 714 provenientes de organizaciones de trabajadores 433 en materia de aplicación de los convenios fundamentales, 97 sobre los convenios de gobernanza, 288 sobre otros convenios, 201 relacionadas con el Estudio general 626 observaciones presentadas directamente a la Oficina, 192 observaciones enviadas por los gobiernos www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT19 Cifras en el Informe de la CEACR de 2016

20 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT20 Los procedimientos especiales

21 © International Training Centre of the ILO 2007 Procedimientos constitucionales Reclamaciones (artículo 24 Constitución de la OIT) Quejas (artículo 26 Constitución de la OIT) En casos de no observancia de convenios ratificados Procedimientos en materia de libertad sindical En casos de violación de la libertad sindical o de la negociación colectiva Independientemente de si los convenios pertinentes se han ratificado o no, independientemente del consentimiento www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT21 Procedimientos especiales

22 © International Training Centre of the ILO 2007 Reclamaciones (artículo 24 Constitución de la OIT) Presentadas por: las organizaciones de empleadores y de trabajadores Se deben cumplir los criterios de admisibilidad Órgano de control involucrado: comité tripartito, compuesto de tres miembros del Consejo de Administración Disposiciones relevantes: artículos 24-25 de la Constitución de la OIT y reglamentos relativos al procedimiento de examen de las reclamaciones de conformidad con los artículos 24 y 25 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo Quejas (artículo 26 de la Constitución de la OIT) Presentadas por: cualquier Estado Miembro que haya ratificado el convenio; uno o más delegados en la Conferencia Internacional del Trabajo; el Consejo de Administración por iniciativa propia Órgano de control involucrado: comisión de encuesta, integrada por tres expertos independientes designados por el Consejo de Administración Disposiciones relevantes: artículos 26-29 y 31-34 de la Constitución de la OIT www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT22 Procedimientos constitucionales

23 © International Training Centre of the ILO 2007 Por escrito Por una organización profesional de empleadores o de trabajadores Nacional o internacional No necesariamente afectada por la cuestión Con mención específica del artículo 24 de la Constitución de la OIT Contra un Estado Miembro de la OIT En relación con un convenio ratificado Precisa en qué sentido se alega que dicho Estado Miembro ha incumplido efectivamente el convenio en su ámbito jurisdiccional www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT23 Lista de verificación - reclamaciones art. 24

24 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT24 Procedimiento de reclamación art. 24  LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES O DE EMPLEADORES PRESENTAN UNA RECLAMACIÓN A LA OIT  SE INFORMA AL GOBIERNO EN CUESTIÓN  LA RECLAMACIÓN SE PRESENTA AL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN  EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN ENVÍA LA RECLAMACIÓN AL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL  EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DESIGNA UN CIMITÉ TRIPARTITA  EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN DECIDE NO RECIBIR LA RECLAMACIÓN  EL COMITÉ TRIPARTITO SOLICITA INFORMACIÓN AL GOBIERNO Y PRESENTA EL INFORME CON CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PIDE QUE UNA COMISIÓN DE ENCUESTA TRATE LA CUESTIÓN COMO QUEJA EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN ADOPTA EL INFORME Y REMITE EL CASO A LA CEACR PARA SU SEGUIMIENTO

25 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT25 Procedimiento de queja art. 26 EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PUEDE NOMBRAR UNA COMISIÓN DE ENCUESTA EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN REMITE LA QUEJA AL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN REMITE EL CASO A LA CEACR PARA SU SEGUIMIENTO  LA COMISIÓN DE ENCUESTA EXAMINA LA QUEJA Y ADOPTA UN INFORME CON CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES LA OIT PUBLICA EL INFORME EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PUEDE TOMAR MEDIDAS EN VIRTUD DEL ARTÍCULO 33  UN ESTADO MIEMBRO O UN DELEGADO ANTE LA CONFERENCIA INTERNACIONAL DEL TRABAJO O EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN PRESENTA UNA QUEJA  EL GOBIERNO ACEPTA LAS RECOMENDACIONES O PUEDE APELAR ANTE LA CORTE INTERNACIONAL DE JUSTICIA

26 © International Training Centre of the ILO 2007 Comisión de Investigación y de Conciliación en materia de Libertad Sindical (FFCC) Comité de Libertad Sindical (CFA) www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT26 Procedimientos en materia de libertad sindical

27 © International Training Centre of the ILO 2007 Creado en 1951 por el Consejo de Administración Órgano tripartito del Consejo de Administración, compuesto de seis representantes de cada grupo Con un presidente independiente Se reúne tres veces al año En marzo En mayo En octubre/noviembre Con reuniones a puerta cerrada Sus decisiones se toman en la práctica por consenso www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT27 Acerca del CFA

28 © International Training Centre of the ILO 2007 Procedimiento por escrito son posibles misiones in situ así como audiciones de las partes Puede examinar quejas independientemente de si los convenios pertinentes se han ratificado o no No está sujeto al agotamiento previo de recursos nacionales Puede examinar quejas aun sin haber obtenido respuesta del gobierno en cuestión www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT28 Acerca del CFA (continuación)

29 © International Training Centre of the ILO 2007 Organizaciones de trabajadores o de empleadores nacionales, con un interés directo en la materia internacionales con estatus consultivo con la OIT internacionales si las alegaciones se refieren a materias que afectan directamente a las organizaciones afiliadas también si exiliadas o disueltas www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT29 Querellantes

30 © International Training Centre of the ILO 2007 1. Al Comité de Libertad Sindical (a través del Director General) 2. Por escrito 3. Fecha y dirección permanente del querellante 4. Contra un gobierno 5. Información acerca del querellante 6. Los hechos, con una descripción en detalle: quién, dónde, cuándo, por qué 7. Prueba (por ejemplo, decisiones judiciales, fotos, informes de medios de comunicación) 8. Firma www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT30 Lista de verificación - quejas sobre libertad sindical

31 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT31 Procedimiento sobre libertad sindical EL CONSEJO DE ADMINISTRACIÓN ADOPTA EL INFORME  LAS ORGANIZACIONES DE TRABAJADORES Y DE EMPLEADORES SOTOMETEN LA QUEJA AL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL  SE PUEDEN REALIZAR CONTACTOS DIRECTOS U OTRAS MISIONES G T E EL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL REVISA LA QUEJA Y TRANSMITE CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES  SEGUIMIENTO POR PARTE DEL COMITÉ DE LIBERTAD SINDICAL  SI EL GOBIERNO HA RATIFICADO LOS CONVENIOS PERTINENTES, EL CASO TAMBIÉN PUEDE SER REMITIDO A LA CEACR PARA SU SEGUIMIENTO

32 © International Training Centre of the ILO 2007 Provisional Se requiere información complementaria por parte del gobierno en cuestión o por parte del demandante Seguimiento El CFA quiere dejar el caso abierto para hacer un seguimiento de los desarrollos antes que este sea cerrado y solicita al gobierno que se le mantenga informado sobre futuros avances Definitivo No existe violación; o el caso está cerrado, sin necesidad de exámenes posteriores www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT32 Informes del CFA

33 © International Training Centre of the ILO 2007 Reclamaciones (artículo 24 Constitución de la OIT) 168 recibidas 71 en Europa, 63 en las Américas, 11 en Asia, 10 en África y 5 en los Estados Árabes Duración aproximada del procedimiento: 20 meses Quejas (artículo 26 Constitución de la OIT) 30 recibidas y 12 Comisiones de Encuesta creadas Duración aproximada del procedimiento: 19 meses Quejas en materia de libertad sindical (6 examinadas por las Comisiones de Investigación y de Conciliación en materia de Libertad Sindical) más de 3 100 examinados por el Comité de Libertad Sindical 49 % en América Latina, 21 % en Europa, 12 % en Asia y África, y 6 % en América del Norte www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT33 Los procedimientos especiales en cifras

34 © International Training Centre of the ILO 2007 www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT34 Resumen sobre el papel de los sindicatos y el uso estratégico

35 © International Training Centre of the ILO 2007 Enviar comentarios, a través del gobierno o directamente a la OIT, acerca de: la aplicación de convenios ratificados (artículo 22 Constitución de la OIT) el curso dado a los convenios no ratificados y a las recomendaciones (Estudios generales, artículo 19 Constitución de la OIT) Participar en la identificación de la lista larga de casos que se discutirán en la CAS, mediante el Grupo de los Trabajadores Participar en la identificación de la lista corta de 24 casos que se discutirán en la CAS, mediante el Grupo de los Trabajadores Participar en la discusión de la CAS www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT35 Recuerde

36 © International Training Centre of the ILO 2007 Presentar reclamaciones (artículo 24 Constitución de la OIT) Participar en la discusión del Consejo de Administración sobre la admisibilidad de las reclamaciones Participar en la discusión del Consejo de Administración sobre el nombramiento de Comisiones de Encuesta que estudien las quejas (artículo 26 Constitución de la OIT) Presentar quejas sobre libertad sindical Dar seguimiento a los comentarios y recomendaciones de los órganos de control de la OIT y su implementación Participar en las misiones en el marco de los mecanismos de control (conclusiones de la CAS y CFA) www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT36 Recuerde (continuación)

37 © International Training Centre of the ILO 2007 GRACIAS POR SU ATENCIÓN Maura Miraglio CIF-OIT, Programa sobre normas internacionales del trabajo, derechos en el trabajo e igualdad de género m.miraglio@itcilo.org www.itcilo.orgCentro Internacional de Formación de la OIT37