A DIRECTIVA SERVIZIOS E O INCREMENTO DA COMPETITIVIDADE: UNHA OPORTUNIDADE PARA PORTUGAL, ESPAÑA E GALICIA Mesa redonda sobre Comercio Marcos Casado Martín.

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1 A DIRECTIVA SERVIZIOS E O INCREMENTO DA COMPETITIVIDADE: UNHA OPORTUNIDADE PARA PORTUGAL, ESPAÑA E GALICIA Mesa redonda sobre Comercio Marcos Casado Martín Director Asuntos Jurídicos ANGED

2 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED Directiva de Servicios-COMERCIO ANGED Organización empresarial fundada en 1.965 (una de las patronales más antiguas) Organización empresarial fundada en 1.965 (una de las patronales más antiguas) Representa intereses grandes formatos distribución comercial Representa intereses grandes formatos distribución comercial Miembro fundador CEOE Miembro fundador CEOE Miembro Consejo Administración EUROCOMMERCE Miembro Consejo Administración EUROCOMMERCE Asume representación, gestión y defensa de los intereses profesionales de sus asociados Asume representación, gestión y defensa de los intereses profesionales de sus asociados

3 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED Número reducido de asociados-16-: todos formatos distribución moderna (híper, grandes almacenes, tiendas especializadas) Número reducido de asociados-16-: todos formatos distribución moderna (híper, grandes almacenes, tiendas especializadas) DATOS (referidos a Memoria 2007): DATOS (referidos a Memoria 2007): EMPLEO – 265.000 trabajadores (13.500 en Galicia - 5.1 % total trabajadores empresas ANGED) EMPLEO – 265.000 trabajadores (13.500 en Galicia - 5.1 % total trabajadores empresas ANGED) SUPERFICIE COMERCIAL – 7.300.000 m² (480.000 m² aprox. Galicia); (11.5 % sobre total superficie comercio minorista) SUPERFICIE COMERCIAL – 7.300.000 m² (480.000 m² aprox. Galicia); (11.5 % sobre total superficie comercio minorista) VENTAS – 44.500 mill. € (21.2 % sobre total sector minorista) VENTAS – 44.500 mill. € (21.2 % sobre total sector minorista) Directiva de Servicios- COMERCIO

4 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED DIRECTIVA DE SERVICIOS OBJETIVOS  Avanzar auténtico mercado interior de los servicios  Hacer realidad potencial de crecimiento económico y de creación de empleo  Garantizar libertad de establecimiento y prestación servicios (43 y 49 TUE)  Eliminar obstáculos a las actividades de servicios y simplificación de procedimientos  FIN ÚLTIMO: Reforzar derechos de los CONSUMIDORES Directiva de Servicios-COMERCIO

5 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED LIBRO VERDE SOBRE LA REVISIÓN DEL ACERVO COMUNITARIO EN MATERIA DE CONSUMO SECTOR DISTRIBUCIÓN COMERCIAL MUY INTERVENIDO - CC - CCo - Ley 7/1996, ordenación comercio + CCAA - Ley 7/1998, CGC - Ley defensa competencia-competencia desleal - Ley 1/2004, horarios comerciales - Ley 3/2004, lucha morosidad operaciones comerciales - Normas europeas Directiva de Servicios-COMERCIO

6 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED TRIBUNAL DEFENSA COMPETENCIA (CNC) INFORME I 100/02 – SOBRE DISTRIBUCIÓN COMERCIAL – BANCO DE ESPAÑA – FMI - UE TRIBUNAL DEFENSA COMPETENCIA (CNC) INFORME I 100/02 – SOBRE DISTRIBUCIÓN COMERCIAL – BANCO DE ESPAÑA – FMI - UE Distribución sometida a NUMEROSAS y PROLIJAS NORMATIVAS = LIMITACIÓN DE LA COMPETENCIA Distribución sometida a NUMEROSAS y PROLIJAS NORMATIVAS = LIMITACIÓN DE LA COMPETENCIA  Necesidad de evitar obstáculos administrativos = segmentación mercado  POSTULACIÓN: LIBRE COMPETENCIA en sector comercio = 1) Reducción precios/beneficio consumidor; 2) mejora tecnologías de producción Directiva de Servicios-COMERCIO

7 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED ¿QUÉ EXIGE LA DIRECTIVA DE SERVICIOS? No aprobación de normas en período transitorio que pongan en riesgo el fin de la Directiva (mantengan régimen autorizatorio – moratorias, etc.) No aprobación de normas en período transitorio que pongan en riesgo el fin de la Directiva (mantengan régimen autorizatorio – moratorias, etc.) Incorporación ordenamiento jurídico interno antes 28-12-2009 Incorporación ordenamiento jurídico interno antes 28-12-2009 Transposición completa, coherente y puntual de sus disposiciones Transposición completa, coherente y puntual de sus disposiciones Directiva de Servicios-COMERCIO

8 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED Si mantenimiento de régimen de autorización que justifique restricción a la libertad de establecimiento, criterios: No discriminatorio / justificado por razones imperiosas de interés general (RIIG) / proporcionado al objetivo del interés general protegido / claros-objetivos-transparentes (eliminar todo margen de discrecionalidad y de inseguridad jurídica) No discriminatorio / justificado por razones imperiosas de interés general (RIIG) / proporcionado al objetivo del interés general protegido / claros-objetivos-transparentes (eliminar todo margen de discrecionalidad y de inseguridad jurídica) PROPORCIONALIDAD – necesidad del régimen de autorización – que el régimen de autorización sea el adecuado – que el régimen de autorización sea proporcionado en sentido estricto PROPORCIONALIDAD – necesidad del régimen de autorización – que el régimen de autorización sea el adecuado – que el régimen de autorización sea proporcionado en sentido estricto Directiva de Servicios-COMERCIO

9 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED RIIG.- Orden público, seguridad y sanidad públicas (TUE) – aquellas otras derivadas jurisprudencia comunitaria RIIG.- Orden público, seguridad y sanidad públicas (TUE) – aquellas otras derivadas jurisprudencia comunitaria CARÁCTER IMPERIOSO DE LAS RAZONES DE INTERÉS GENERAL Confrontación: LIBERTAD COMUNITARIA PROPIA DEL MERCADO INTERIOR UE Vs INTERÉS GENERAL (público)- menor ámbito protección, principios rectores política social y económica (53.3 CE) Confrontación: LIBERTAD COMUNITARIA PROPIA DEL MERCADO INTERIOR UE Vs INTERÉS GENERAL (público)- menor ámbito protección, principios rectores política social y económica (53.3 CE) Priman intereses a favor libertad establecimiento Directiva de Servicios-COMERCIO

10 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED SITUACIÓN ACTUAL 1 proyecto ley reforma LORCOMIN 1 proyecto ley reforma LORCOMIN 1 ley aprobada CCAA 1 ley aprobada CCAA 14 proyectos legislativos CCAA 14 proyectos legislativos CCAA 14 regímenes de autorización Vs 1 régimen de comunicación 14 regímenes de autorización Vs 1 régimen de comunicación Ningún proyecto motiva, ni justifica las razones imperiosas de interés general, ni la proporcionalidad de la medida impuesta Ningún proyecto motiva, ni justifica las razones imperiosas de interés general, ni la proporcionalidad de la medida impuesta Directiva de Servicios-COMERCIO

11 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED MADRID Vs CATALUÑA Evolución locales 2000-2008 Madrid+ 10.4 % Madrid+ 10.4 % Cataluña- 6,3 % Cataluña- 6,3 % España+ 4.5 % España+ 4.5 % Evolución empleo com. minorista 2000-2008 Madrid29.8 % Madrid29.8 % Cataluña16.5 % Cataluña16.5 % España19.1 % España19.1 % Directiva de Servicios-COMERCIO

12 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED GALICIA Mantiene régimen de autorización (RA) = Restricción a una libertad fundamental Mantiene régimen de autorización (RA) = Restricción a una libertad fundamental Doble licencia: municipal y autonómica, diferentes procedimientos Doble licencia: municipal y autonómica, diferentes procedimientos RA sólo para establecimientos comerciales (≥ 2500 m²) con incidencia ambiental, territorial, urbanística y en sistema viario que trascienda del término municipal, por magnitud, importancia y características (suelo urbano no consolidado/suelo urbanizable)– INSEGURIDAD JURÍDICA RA sólo para establecimientos comerciales (≥ 2500 m²) con incidencia ambiental, territorial, urbanística y en sistema viario que trascienda del término municipal, por magnitud, importancia y características (suelo urbano no consolidado/suelo urbanizable)– INSEGURIDAD JURÍDICA DISCRIMINACIÓN: EXENTOS RA: vta. autos, embarcaciones, maquinaria industrial, material construcción y saneamientos / mercados municipales y centros abiertos DISCRIMINACIÓN: EXENTOS RA: vta. autos, embarcaciones, maquinaria industrial, material construcción y saneamientos / mercados municipales y centros abiertos Directiva de Servicios-COMERCIO

13 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED RAZONES IMPERIOSAS INTERÉS GENERAL Justificación RA  RIIG ordenación territorial – protección medio ambiente – protección consumidores ORDENACIÓN TERRITORIAL – integración territorial planificación infraestructuras y dotaciones necesarias (lo hacen los Aytos.) Se impulsa ordenar usos comerciales en planificación urbanística incluyendo criterios de densidad comercial (req. Económicos-prohibidos) ORDENACIÓN TERRITORIAL – integración territorial planificación infraestructuras y dotaciones necesarias (lo hacen los Aytos.) Se impulsa ordenar usos comerciales en planificación urbanística incluyendo criterios de densidad comercial (req. Económicos-prohibidos) PROTECCIÓN MEDIO AMBIENTE PROTECCIÓN MEDIO AMBIENTE PROTECCIÓN CONSUMIDORES – acceso ciudadanos a oferta comercial diversificada y suficiente PROTECCIÓN CONSUMIDORES – acceso ciudadanos a oferta comercial diversificada y suficiente Directiva de Servicios-COMERCIO

14 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED VALORACIÓN PARA CONCESIÓN AUTORIZACIÓN (criterios) Viabilidad urbanística-planeamiento general (Ayto.) Viabilidad urbanística-planeamiento general (Ayto.) Condiciones accesibilidad, circulación, movilidad personas y vehículos (indef.) Condiciones accesibilidad, circulación, movilidad personas y vehículos (indef.) Dotación plazas aparcamiento – 5 plazas/100 m² (para 2.500 m² sala venta, 125 plazas=1.875 m²) (desproporción) Dotación plazas aparcamiento – 5 plazas/100 m² (para 2.500 m² sala venta, 125 plazas=1.875 m²) (desproporción) Viabilidad ambiental: adopción medidas reducc. acústica; gases invernadero; residuos, etc. (inseguridad) Viabilidad ambiental: adopción medidas reducc. acústica; gases invernadero; residuos, etc. (inseguridad) Medidas sociales: creación guarderías, ludotecas, salsa lactancia, adhesión SAC (incoherencia) Medidas sociales: creación guarderías, ludotecas, salsa lactancia, adhesión SAC (incoherencia) Pago TASA solicitud (medida restrictiva) Pago TASA solicitud (medida restrictiva) Directiva de Servicios-COMERCIO

15 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED CONCLUSIONES PROYECTO GALLEGO Resulta contrario a la Directiva de Servicios y al 43 TUE Resulta contrario a la Directiva de Servicios y al 43 TUE No motiva las RIIG que justifican RA No motiva las RIIG que justifican RA No motiva que la medida no sea discriminatoria No motiva que la medida no sea discriminatoria No motiva que la medida prevista sea proporcionada al objetivo pretendido No motiva que la medida prevista sea proporcionada al objetivo pretendido Abunda en la desproporcionalidad la inclusión de términos poco claros e indefinidos, con amplio margen de discrecionalidad de la Administración Abunda en la desproporcionalidad la inclusión de términos poco claros e indefinidos, con amplio margen de discrecionalidad de la Administración Directiva de Servicios-COMERCIO

16 Marcos Casado Martín - Director Asuntos Jurídicos ANGED Muchas gracias ANGED Asociación Nacional de Grandes Empresas de Distribución c/ Velázquez, 24, 5º dcha. 28001 MADRID Tno.- 91 52 2 30 04 Fax.- 91 522 61 25 anged@anged.es www.anged.es