Juan Valero de Palma Manglano Secretario General de FENACORE 1 La Agricultura como un sector estratégico: “LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL.

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1 Juan Valero de Palma Manglano Secretario General de FENACORE 1 La Agricultura como un sector estratégico: “LA PROTECCIÓN DE LOS RECURSOS HÍDRICOS EN EL MEDITERRÁNEO” “Auditórium di Palazzo Italia”. EXPO Milano 2015. Milán, 20 de junio 2015

2 EL REGADÍO EN EUROPA 2

3 EL AGUA EN ESPAÑA 3 Población /46.771.341 (2014) habitantes Superficie504.645 km 2 superficie Precipitación media680 mm = 340.000 hm 3 /año Escorrentía anual media180 mm Capacidad de embalse54.000 hm 3 Recursos regulados43.000 hm 3 Potencial de regulación70.000 hm 3 Numero de presas1.300 Zona norte (11% superficie)40% recurso Resto país (89% superficie)60 % recurso

4 4 EL AGUA EN ESPAÑA 4 (11% area) -- 40% recurso (89% area) -- 60 % recurso

5 I.- OBJETIVOS DE LA PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA.  EN LA LEY DE AGUAS DE ESPAÑA: “Conseguir el buen estado y la adecuada protección del dominio público hidráulico y de las aguas objeto de esta ley, la satisfacción de las demandas de agua”.  EN LA DIRECTIVA MARCO DEL AGUA: Objetivos Ambientales: “Conseguir el Buen estado de las masas de agua”. 5

6 Opinión Pública sensible con los temas medioambientales… -ONGS activas en los medios de comunicación… -Comisión Europea exigente en materia de medioambiente… -La conciencia ambiental se ha desarrollado en los últimos años. Los regantes europeos, como el conjunto de la sociedad europea de la que formamos parte, aspiramos a disfrutar y conservar un medio ambiente adecuado y a proteger los ríos, las zonas húmedas y todos los ecosistemas asociados. A lo largo de los últimos años venimos dando ejemplo de ello: - Hemos colaborado solidariamente en la fijación de caudales ecológicos en los planes hidrológicos de cuenca que se aprobaron consensuadamente con el apoyo de todos los regantes. - Colaboramos día a día con los Organismos de Cuenca participando en decisiones en la explotación de los ríos que permiten salvaguardar nuestros ríos y recuperar las masas de agua. Los regadíos en la Europa del siglo XXI tienen el doble reto de la Sostenibilidad Ambiental cumpliendo todos los requisitos y normativas ambientales y de la Sostenibilidad Económica haciendo rentable la actividad agraria. 6

7 7 Demandas (hm 3 /año) Horizonte 2015Horizonte 2021Horizonte 2027 Abastecimiento3.61213,33 %3.74013,07%3.758 12,17 % Regadío22.49282,99 %23.76783,05%25.78283,49% Industria9993,68 %1.1103,88%1.3394,34 % Total 27.10328.61630.879 Objetivos Socioeconómicos: “Satisfacción de las demandas”.

8 8 Existen necesidades sociales que deben ser prioritarias (el abastecimiento de agua, la producción de alimentos, el suministro de energías limpias,...) que requieren usar el agua. Estos usos, tienen unos derechos concesionales al uso del agua. Los objetivos ambientales y los caudales ecológicos pueden reducir considerablemente la disponibilidad de agua para esas demandas. Cuando esas demandas resulten incompatibles con el caudal ecológico se podrán revisar por el procedimiento legalmente previsto. La administración para armonizar los usos productivos con el medio ambiente, dispone de mecanismos legales para establecer las indemnizaciones adecuadas o articular las compensaciones que procedan mediante acuerdos con los concesionarios.

9 II.- LA DEMANDA AGRARIA. Los regadíos ocupan el 15% de la superficie total cultivada pero su producción supone cerca de un 60% de la producción final agrícola en España ya que la relación entre la producción media de una hectárea de secano y una de regadío es de 1 a 6’5. 9

10 a) Los Riegos tradicionales: 1.075.000 Ha. -Minifundismo b) Los Riegos de iniciativa pública: 1.518.000 Ha. Desarrollados en el siglo XX a iniciativa de la Administración Pública o auxiliados por ella. c) Los Riegos privados individuales: 1.168.00 Ha. - Utilizan tanto recursos subterráneos como superficiales. 10 Clasificación de los Sistemas de Regadío en España:

11 11 -2.596.731 ha. -7.196 Comunidades de Regantes. -1.164.303 ha. de regadíos individuales

12 12 Si dividimos la superficie regable gestionada por Comunidades entre el número de Comunidades, tendremos una superficie media de 360 Has.

13 II.1.- Origen del agua de regadío. 13 -75,9 % superficial. - 21,5 % subterráneo. - 2,6 % desalada o reutilizada. -Hay un tanto % creciente de riego mixto.

14 14 II.2. LOS METODOS DE RIEGO.

15 15 Fuente: PNR 2001 y encuesta sobre superficies y rendimientos de cultivo 2014

16 III.1. Los Caudales Ecológicos. La implantación de Caudales Ecológicos debe hacerse respetando el sistema concesional y, por tanto, acudiendo al procedimiento de revisión de concesiones que está legalmente previsto donde han de valorarse los daños económicos indemnizables que el recorte de la concesión pueda comportar. La implantación de caudales no es gratuita porque puede exigir la indemnización de derechos concesionales preexistentes que resulten limitados y por tanto hay que ser muy prudentes y actuar con extrema ponderación. En ocasiones, los caudales ambientales objetivo necesarios para alcanzar un régimen natural de los ríos serán difíciles de alcanzar. Llegar a los objetivos puede ser cuestionable. Antes hay que valorar los costes y los beneficios de llegar a esos objetivos. Cuando sean desproporcionados habrá que reducirlos. Los costes económicos para conseguir 1 m3/segundo en un río pueden ser desproporcionados si se pierden 10.000 empleos o 10.000 hectáreas de cultivo o se quedan zonas despobladas en el interior de España. 16 III.- PROBLEMAS DE LOS PLANES HIDROLÓGICOS Y LA DEMANDA AGRARIA.

17 Hay objetivos “deseables” desde el punto de vista ambiental. Hay objetivos “alcanzables” considerando el conjunto de intereses de la sociedad, el interés general. Los ciudadanos tienen que conocer las consecuencias económicas de cada propuesta. Hay que informar a la sociedad de todos estos costes y de todas las deseconomías que pueden producir estas medidas. 17

18 Los embalses a ejecutar deben estar recogidos en el plan hidrológico y cumplir los requisitos ambientales. El Art. 46.6. del R.D.R: “el embalse de que se trate ha sido reconocido en el plan hidrológico de demarcación pertinente y se ha sometido a los requisitos de control establecidos en el artículo 11, apartado 3, letra e), de la Directiva marco del agua”. 18 III.2. Justificar en los Planes Hidrológicos la necesidad de construir un embalse.

19 En el articulo 9 de la Directiva Marco del Agua : “Los Estados miembros tendrán en cuenta el principio de la recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua…”. “ full cost recovery”. Justificar en los Planes Hidrológicos las excepciones al principio de recuperación de costes. Los planes tienen que tener un análisis de recuperación de costes del agua, incluidos los costes ambientales. La voluntad de Fenacore es colaborar para que con total transparencia se disponga de toda la información sobre los costes de los servicios del agua. Ello permitirá adoptar las decisiones adecuadas y romper algunas ideas que no se ajustan a la realidad. Las Comunidades de Regantes prestan muchos de estos servicios y tienen un gran interés en estudiar la situación de los costes del agua en España con absoluta transparencia y claridad. 19 III.3. Aspectos económicos del uso del agua.

20 En España la recuperación de costes de los servicios del agua es muy alta. 20 La cuestión a debatir con la máxima transparencia es qué deben pagar directamente los usuarios y qué debemos pagar todos con los impuestos a través de los Presupuestos de las Administraciones Públicas (PGE...). Tabla 7.1. Porcentaje de recuperación de costes de los servicios del agua en España (2002)

21 III.4. Hay que tener en cuenta los efectos sociales, medioambientales y económicos de la recuperación.- 21 1.-Una disminución de la renta de los agricultores. 2.-Una disminución de la competitividad de nuestra agricultura. El incremento de costes o disminuye la renta o provoca un aumento de precios con la consiguiente pérdida de competitividad. 3.- La desaparición de cultivos. 4.-El desempleo rural con las consecuencias no deseadas de la emigración, el despoblamiento del interior y su envejecimiento, que afectan profundamente a una adecuada y equilibrada ordenación del territorio. 5.-La agricultura española está en una situación comprometida por la PAC y la globalización. Por ello debe adaptarse a un mercado competitivo y ello exige reducir costes, no aumentarlos.

22 Es necesario proteger la calidad del agua desde el punto de vista del medio ambiente y también para permitir la reutilización de los caudales procedentes del retorno de otros usos. Deben establecerse medidas encaminadas a alcanzar la mejora de la calidad de todas las aguas continentales de acuerdo con las normas internas y comunitarias. 22 III.5. La contaminación por nitratos.

23 23 Debemos hacer una política educativa con la aplicación de un Código de Buenas Prácticas Agrarias y mucha formación e información al Sector. En este sentido FENACORE estaría encantada en poder colaborar en un programa de formación para todos las Comunidades de Regantes para minimizar la contaminación difusa aplicando Buenas Prácticas Agrarias.

24 El coste unitario de ahorro de agua obtenido mediante la modernización de regadíos puede ser menor al coste de cualquier otra alternativa (regulación, etc..) y, desde luego, con un coste medioambiental nulo en comparación con la construcción de cualquier embalse. Las obras necesarias para proceder al acondicionamiento de los regadíos existentes no van a producir impactos ambientales negativos pues el marco físico de las mismas es el existente en la actualidad, no se acomenten nuevos trazados, sino que se mejoran los existentes. Además, no hay afectados por expropiaciones, ni traslados de poblaciones inundadas, etc.. por lo que también es más beneficioso desde el punto de vista social. 24 IV. OPORTUNIDADES DE LOS PLANES HIDROLÓGICOS PARA EL SECTOR: LA MODERNIZACIÓN DE REGADÍO.

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26 El Artículo 17 del Reglamento de Desarrollo Rural (R.D.R.) sobre ”Inversión en activos físicos” prevé ayudas en infraestructuras para el suministro y ahorro de energía y agua en las explotaciones agrícolas. El Artículo 46 del Reglamento de Desarrollo Rural (R.D.R) sobre “ Inversiones en instalaciones de riego” establece que únicamente se considerarán gastos subvencionables las inversiones que las condiciones siguientes: -Deben estar previstas en el plan hidrológico y en el programa de medidas. -Debe haberse instalado o irse a instalar, como parte de la inversión, un contador para medir el uso de agua correspondiente a la inversión objeto de la ayuda. - Se debe haber evaluado previamente que la mejora del regadío permite llevar a cabo un ahorro potencial de agua de entre un 5 % y un 25 % ( 25% mínimo en borrador). 26

27 MUCHAS GRACIAS JUAN VALERO DE PALMA MANGLANO Secretario General de FENACORE Paseo de la Habana, 26 28.036 MADRID sg@fenacore.org 27