NOCIONES PRINCIPALES PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL PODER JUDICIAL Marzo 2011 ANEJUD CHILE.

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1 NOCIONES PRINCIPALES PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DEL PODER JUDICIAL Marzo 2011 ANEJUD CHILE

2 El Poder Judicial chileno ha estado inmerso en los últimos años en un profundo proceso de transformación. Estos cambios han estado motivados tanto por la exigencia de adecuar el funcionamiento judicial a los estándares más exigentes del debido proceso, como por la necesidad de dar respuesta a un aumento sostenido y significativo de las causas que ingresan a los tribunales. Contexto general, problema y justificación ANEJUD CHILE

3 Las reformas más significativas del funcionamiento de los tribunales han estado asociadas a la introducción de la oralidad en los procedimientos. Estas reformas han afectado significativamente la materia penal, de familia y laboral. Contexto general, problema y justificación ANEJUD CHILE

4 En el ámbito jurisdiccional, éstas han ido acompañadas de profundas transformaciones en la organización de los juzgados de primera instancia, mediante la creación de juzgados corporativos y en sus sistemas de gestión, principalmente con la introducción de administradores profesionales Contexto general, problema y justificación ANEJUD CHILE

5 El sistema de justicia chileno ha experimentado un crecimiento importante en términos de cobertura lo que también ha implicado un aumento relevante de los presupuestos judiciales. Uno de los principales logros del sistema judicial ha sido mejorar en forma importante su productividad. El aumento del ingreso de causas ha sido contrarrestado con una mayor capacidad para ponerles término. Contexto general, problema y justificación ANEJUD CHILE

6 En ese contexto se ha insertado la ejecución que, desde 2006 hasta diciembre 2009, realizó el Poder Judicial con el Programa de Fortalecimiento de la Corporación Administrativa del Poder Judicial (CAPJ). Los buenos resultados en la ejecución de este proyecto y la necesidad de trasladar sus avances desde el ámbito administrativo al de la gestión jurisdiccional, han motivado a la Corte Suprema a proponer un nuevo proyecto de apoyo a la reforma judicial y a la modernización de la administración de justicia. Contexto general, problema y justificación ANEJUD CHILE

7 Fortalecer la capacidad institucional del Poder Judicial para el desarrollo de políticas judiciales de mediano y largo plazo que favorezcan su desarrollo institucional y que le permitan enfrentar adecuadamente la implementación de las reformas que se vienen introduciendo en el sector justicia del país. Objetivo general ANEJUD CHILE

8 1. Mejorar la capacidad de desarrollo institucional del Poder Judicial, fortaleciendo las instancias de planificación estratégica, la participación de los distintos estamentos y la comunicación interna y externa. 2. Mejorar la gestión de los recursos humanos mediante el desarrollo del personal y de la carrera de los jueces y funcionarios del Poder Judicial, generando estímulos para el perfeccionamiento y el buen desempeño. Acciones del programa ANEJUD CHILE

9 3. Mejorar la gestión jurisdiccional, fortaleciendo el funcionamiento de las Cortes de Apelaciones, alentando la mejora de la calidad de los servicios judiciales e implantando nuevos sistemas de gestión más orientados a los usuarios de los servicios. 4. Fortalecer la capacidad del Poder Judicial para instalarse de forma activa, junto con otros organismos públicos o privados, en el debate nacional acerca de la futura reforma procesal civil. Acciones del programa ANEJUD CHILE

10 5. Apoyar la evaluación, consolidación y eventual difusión de las innovaciones de gestión introducidas en los tribunales ya reformados en materia penal, laboral y de familia. Acciones del programa ANEJUD CHILE

11 Este componente parte de la constatación de que en la actualidad el Poder Judicial presenta diversas debilidades asociadas con su capacidad de elaborar de forma estratégica las políticas judiciales. Por ello pretende el fortalecimiento del gobierno judicial. Componente 1: Diseño y formulación del plan de desarrollo institucional. ANEJUD CHILE

12 1. Mecanismos de apoyo a la gestión estratégica del Poder Judicial. Mecanismos de apoyo y seguimiento de las decisiones de gobierno judicial en las que no interviene la CAPJ. 3. Fortalecimiento y desconcentración de las instancias de toma de decisiones. 4. Apoyo especializado y profesionalizado del Gobierno Judicial. Actividades del Componente 1 ANEJUD CHILE

13 5. Institucionalidad de la gestión de la carrera judicial; modelo de gestión de la auditoría y control de la gestión jurisdiccional. 6. Dotar de una herramienta técnica para la generación de escenarios y simulación de los efectos de política judicial. 7. Diseñar e implementar nuevos modelos de vinculación y relacionamiento internos, así como de comunicación externos, para posicionar la labor del Poder Judicial. Actividades del Componente 1 ANEJUD CHILE

14 Con el fin de enfrentar los problemas que se presentan en el diseño y gestión de las actuales carreras judicial y administrativa, asociados con escasas oportunidades e incentivos para la mejora profesional y, por ende, del servicio que se ofrece, este componente pretende dotar al Poder Judicial de nuevas herramientas para la gestión de los recursos humanos. Componente 2: Gestión de recursos humanos ANEJUD CHILE

15 Este componente persigue ofrecer un nuevo modelo de desarrollo y de gestión de personal, en el que se contemple la posibilidad de un mayor recorrido profesional, con incentivos vinculados a otros aspectos, no necesariamente económicos, y con una mayor transparencia en la gestión del régimen disciplinario y de calificación del desempeño. Componente 2: Gestión de recursos humanos ANEJUD CHILE

16 1. Nuevo diseño conceptual de las políticas de personal y, en especial, de la carrera judicial y la evaluación del desempeño, bajo los principios de competencia, mérito y resultados. 2. Diseño de un nuevo sistema de régimen disciplinario, en el que prevalezcan los criterios de estandarización de casos y separación de las fases de investigación y sanción. Actividades del Componente 2 ANEJUD CHILE

17 3. Diseño de un nuevo sistema de capacitación, consistente en: modelo de competencias de jueces y funcionarios. -identificación de brechas - identificación de necesidades de capacitación diversificación y desarrollo de tecnologías adecuadas para la capacitación (sistema de capacitación a distancia y de videoconferencia para tribunales) - diseño de cursos bajo la modalidad de e-learning, y propuestas de flexibilización de la oferta de capacitación y formación de la Academia Judicial Actividades del Componente 2 ANEJUD CHILE

18 Indicadores de producto para Componente 2 ANEJUD CHILE

19 Indicadores de producto para Componente 2 ANEJUD CHILE

20 Indicadores de producto para Componente 2 ANEJUD CHILE

21 Este componente trata de abordar un amplio conjunto de debilidades y carencias observadas en materia de gestión jurisdiccional, lo que limita el desarrollo del Poder Judicial en lo que constituye el núcleo central de su actividad. Desde un punto de vista operativo, el componente se divide en dos líneas de acción estrechamente interrelacionadas : - Me jora de la gestión en cortes y juzgados; y - Apoyo a la innovación jurisdiccional. Componente 3: Gestión jurisdiccional. ANEJUD CHILE

22 1. Fortalecimiento de los sistemas de gestión y especialización de las Cortes de Apelaciones. 2. Diseño e implementación de un plan de mejora de la calidad de atención de los servicios judiciales. 3. Análisis y optimización del actual modelo de notificaciones (para todas las materias). Actividades Subcomponente 3.1: Mejora de la gestión en cortes y juzgados. ANEJUD CHILE

23 4. Sistema de apoyo y las actividades de capacitación. 5. Migración a una plataforma web del sistema informático de la justicia penal reformada. 6. Diseño e implementación de un plan de mejora de la calidad del registro de la tramitación judicial en aquellos tribunales que tengan sistemas informáticos de tramitación. Actividades Subcomponente 3.1: Mejora de la gestión en cortes y juzgados. ANEJUD CHILE

24 7. Diseño e implementación del sistema de interconexión con otras instituciones del sistema judicial. 8. Ampliación de la plataforma de videoconferencia del Poder Judicial; Actividades Subcomponente 3.1: Mejora de la gestión en cortes y juzgados. ANEJUD CHILE

25 9. Rediseño del modelo de gestión de la información jurisprudencial, legislativa y doctrinal. 10. Diseño e implementación de un sistema informático de gestión estratégica y gestión de calidad (Balanced Scorecard) en tribunales, incluyendo una definición del sistema de indicadores y estadísticas de gestión. Actividades Subcomponente 3.1: Mejora de la gestión en cortes y juzgados. ANEJUD CHILE

26 1. Apoyo al diseño orgánico y de gestión de los juzgados para el nuevo proceso civil. 2. Elaboración de un plan de innovación de la gestión jurisdiccional. 3. Rediseño de los procesos, sistemas y organización de las unidades de apoyo de la CAPJ a la gestión jurisdiccional, incluyendo las administraciones zonales. Actividades Subcomponente 3.2: Apoyo a la innovación jurisdiccional. ANEJUD CHILE

27 Dirección estratégica del programa : El programa estará bajo la dirección estratégica de la Corte Suprema la cual aprobará las orientaciones generales de la operación. Le corresponderá asimismo nombrar a los integrantes del Comité de Coordinación y al/la Director(a) Técnico(a) del programa. Esquema general de ejecución y administración del proyecto ANEJUD CHILE

28 Comité de Coordinación del Programa (CCP): El programa contará con un Comité de Coordinación conformado por personas provenientes de los principales estamentos del Poder Judicial, el cual, a través de reuniones periódicas, definirá las orientaciones generales para la ejecución de las actividades que lo componen y les dará el seguimiento. Esquema general de ejecución y administración del proyecto ANEJUD CHILE

29 Comité de Coordinación del Programa (CCP): El CCP deberá validar los productos finales y someterá a la Corte Suprema los que requieran de su aprobación, conforme con lo establecido en la matriz de resultados. Esquema general de ejecución y administración del proyecto ANEJUD CHILE

30 1. Coordinar el avance general del programa. 2. Aprobar los planes operativos anuales (POA) y los planes de adquisiciones (PA). 3. Participar, en pleno o a través de algunos de sus integrantes, en las actividades de difusión del programa y de generación de consensos. Funciones específicas del CCP ANEJUD CHILE

31 4. Revisar los productos finales que requieran ser sometidos a la aprobación de la Corte Suprema. 5. Pronunciarse sobre las cuestiones que someta a su consideración el Director Técnico del programa. Funciones específicas del CCP ANEJUD CHILE

32 1. Presidente de la Corte Suprema, quien actuará como presidente del comité. 2. Dos ministros de la Corte Suprema; 3. Dos ministros de Cortes de Apelaciones; 4. El director de la CAPJ; 5. Un juez de primera instancia proveniente de un tribunal reformado; 6. Un juez de primera instancia proveniente de un tribunal no reformado; 7. Un miembro de la Asociación Nacional de Magistrados; 8. Un miembro de la Asociación de Profesionales de la Administración; Integrantes del CCP ANEJUD CHILE

33 9. Un miembro de la Asociación de Empleados del Poder Judicial; y 10. Un miembro de la Asociación de Consejeros Técnicos. Los miembros del CCP serán designados por el Tribunal Pleno de la Corte Suprema y actuarán a título personal y no en representación de los estamentos a los que pertenecen. Integrantes del CCP ANEJUD CHILE

34 El programa contará con un Director Técnico que será el encargado de la correcta y oportuna ejecución técnica de todas las actividades. El DTP será designado por el Tribunal Pleno de la Corte Suprema, debiendo ser un juez o ministro de Cortes de Apelaciones con probadas capacidades de liderazgo y gestión, entre otras competencias técnicas. Director Técnico del Programa (DTP) ANEJUD CHILE

35 1. Participar en las reuniones del CCP y someter a éste los asuntos que requieran de su decisión. 2. Elaborar, con el apoyo de la UEP, los POA y los PA y someterlos a consideración del CCP. 3. Difundir las actividades del programa tanto al interior como al exterior del Poder Judicial. 4. Participar en las actividades del programa destinadas a la generación de consensos. Funciones del DTP ANEJUD CHILE

36 5. Elaborar, con apoyo de la UEP, los términos de referencia para la contratación de los servicios de consultoría y para la adquisición de los bienes y equipos previstos en el PA. 6. Solicitar a la UEP efectuar las adquisiciones y contrataciones necesarias para la ejecución. 7. Definir, con apoyo de la UEP, las listas cortas de empresas proveedoras de servicios de consultoría y de bienes y servicios. Funciones del DTP ANEJUD CHILE

37 8. Asignar puntaje y elaborar orden de prelación, con apoyo de la UEP, a las firmas consultoras o proveedoras que se hayan postulado a las licitaciones. 9. Solicitar la aprobación al Consejo Superior de la CAPJ de las adjudicaciones de licitaciones. 10. Proponer, cuando sea el caso, ajustes al POA y al PA que deberán ser aprobados por el CCP y, posteriormente, por el Banco. Funciones del DTP ANEJUD CHILE

38 El programa contará con una UEP, a cargo de materializar las decisiones operativas adoptadas por el DTP y ejecutar el programa en el marco de esos lineamientos. Las funciones de la UEP serán asumidas por la CAPJ, la que contará con un coordinador para efectos de esta operación, aprovechando la capacidad instalada para el manejo administrativo y financiero del programa. Unidad Ejecutora del Programa (UEP) ANEJUD CHILE

39 1. Apoyar al DTP en la elaboración de términos de referencia, en la preparación de las licitaciones, en la identificación de consultores y en la elaboración de listas cortas, así como en el análisis técnico y evaluación de postulaciones. 2. Elaborar, a petición del DTP los documentos relativos a la selección y contratación de consultorías y servicios y tramitarlos hasta que se encuentren perfeccionados. Funciones de la UEP ANEJUD CHILE

40 3. Supervisar y facilitar la labor de las consultorías específicas en términos del seguimiento de sus contratos, una vez aprobados técnicamente por el DTP. 4. Apoyar técnicamente la formulación de los POA y los PA y en el seguimiento y evaluación del cumplimiento de sus objetivos y metas. Funciones de la UEP ANEJUD CHILE

41 5. Facilitar los medios e intervenir en la organización de las actividades que se deban ejecutar directamente, tales como talleres de generación de consenso y actividades de difusión. Funciones de la UEP ANEJUD CHILE

42 Se realizará anualmente una reunión de seguimiento conjunta entre el Organismo Ejecutor, a través de la UEP, y el Banco, donde se discutirá: 1. El avance de las actividades identificadas en el POA. 2. El nivel de cumplimiento de los indicadores establecidos en la Matriz de Resultados para cada componente. 3. El POA para el año siguiente y el PA para los próximos 12 meses. Reuniones de seguimiento ANEJUD CHILE

43 Asimismo, se revisarán anualmente, en el marco de un taller con los involucrados, los avances técnicos de la operación, los que también podrán servir, en su caso, para el intercambio de experiencias y aprendizaje. En estos talleres se acordarán los ajustes técnicos que fuera necesario realizar para el buen desempeño del programa. Reuniones de seguimiento ANEJUD CHILE

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