EL DESAFÍO DE LA COP 20 Andrés Hildebrandt Ministerio del Ambiente

Historia de las negociaciones En 1979, la Primera Conferencia Mundial sobre el Clima identificado el cambio climático como un problema mundial urgente y emitió una declaración llamando a los gobiernos a prever y evitar posibles peligros climáticos. En 1988, la Asamblea General de las Naciones Unidas aprobó la resolución 43/53, propuesta por el Gobierno de Malta, en la que se pedía “... la protección del clima para las generaciones actuales y futuras de la humanidad”. Durante el mismo año, ONU establecieron el IPCC. El IPCC tuvo el encargo de evaluar el estado del conocimiento científico relacionado con el cambio climático, analizando sus potenciales impactos ambientales y socioeconómicos. En 1990, se publicó el primer informe del IPCC en donde se determinó con 90% de certeza que las actividades humanas que producen los GEI generan el cambio climático.

Historia de las negociaciones En 1992 El Comité Intergubernamental de Negociación por encargo de la AGNU adoptó la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) la cual se abrió a la firma durante la Cumbre de Río, entrando en vigor el 21 de marzo de Responsabilidades comunes pero diferenciadas. El Artículo 3.1 Principio precautorio. Artículo 3.3 Derecho al desarrollo sostenible, Artículo 3.4.

Historia de las negociaciones En 1996, el IPCC finalizó su segundo informe (COP 2 en Ginebra) y plantea riesgos para el desarrollo humano y económico, recomienda tomas medidas que a la vez deben ser compatibles con la seguridad alimentaria, la justicia social y la riqueza de las naciones. Los países trabajaron en un protocolo detallado que busca pasar de los principios y acuerdos a la acción se adopta El Protocolo de Kyoto (entra en vigor 2005).

Características del Protocolo de Kyoto Establece objetivos jurídicamente vinculantes para los países industrializados y la Unión Europea para la reducción de gases de efecto invernadero (GEI). Reducción aprox. 5 % de las emisiones de 1990 en el período de cinco años (primer período de compromiso) (Reducción de al menos el 18 por ciento durante el período de 2013 a 2020 (segundo período de compromiso) en comparación con los niveles de 1990). Las normas detalladas para la aplicación del Protocolo fueron adoptados en la COP 7 en Marrakech en 2001, y se llaman "Acuerdos de Marrakech". Historia de las negociaciones

Compromisos Anexo I - países desarrollados deben reducir sus emisiones y que se espera que hagan contribuciones financieras para apoyar la mitigación y la adaptación en los países en desarrollo. Anexo II - países emergentes de Europa del Este, sus compromisos de mitigación y las responsabilidades financieras son más bajos. Los países en desarrollo no tienen los requisitos de mitigación o responsabilidades financieras en el marco del Convenio.

Responsabilidades comunes pero diferenciadas

En 1998, en la COP 4, en Buenos Aires, se acordó un plan de dos años para completar un conjunto de reglas prácticas para la implementación de la CMNUCC. En el año 2000, la COP 6 (en La Haya), se suspendió por falta de acuerdo de las normas operativas para el Protocolo. En 2001, la COP 6 se reanudó en Bonn (julio) y llegó a un acuerdo-marco (Acuerdos de Bonn) Un sistema de comercio de emisiones, Un Mecanismo de Desarrollo Limpio (MDL), Las normas para contabilizar las reducciones de emisiones de los sumideros de carbono Un régimen de cumplimiento. Un paquete de apoyo financiero y tecnológico para ayudar a los países en desarrollo. Historia de las negociaciones

Textos legales de estas decisiones se acuerdan en la COP 7, Marrakech en (Acuerdos de Marrakech). Un paquete de proyectos de decisiones sobre muchos de los detalles de los mecanismos flexibles, presentación de informes y metodologías para uso de la tierra, cambio de uso de la tierra y silvicultura (LULUCF), El cumplimiento del Protocolo de Kyoto, se avaluaría en las COP / MOP. El apoyo a los países en desarrollo, incluyendo la creación de capacidades, transferencia de tecnologías, la respuesta a los efectos adversos del cambio climático, y el establecimiento de tres fondos - los Países Menos Adelantados (PMA) del Fondo, el Fondo Especial del Cambio Climático (FECC) y Fondo de Adaptación. Historia de las negociaciones

En 2002, la COP 8, en Nueva Delhi la atención se centró en la aplicación de los Acuerdos de Marrakech y las cuestiones del Convenio adoptando la Declaración de Delhi sobre Cambio Climático y Desarrollo Sostenible, así como el programa de trabajo de Nueva Delhi sobre educación, formación y concienciación del público (artículo 6). En 2003, la COP 9, celebrado en Milán en diciembre adoptó decisiones sobre las actividades de forestación y reforestación bajo el MDL. En 2004, en la COP 10, celebrada en Buenos Aires en diciembre, el tema predominante fue la adaptación al cambio climático y uno de los resultados fue el programa Buenos Aires de trabajo sobre las medidas de adaptación y de respuesta. Historia de las negociaciones

Bloques temáticos (antes) Mitigación [Adaptación]

Acción global Desarrollo sustentable y objetivos y circunstancias nacionales Inversión y financiación MitigaciónAdaptación Tecnología Bloques temáticos: hoy

El 16 de febrero de 2005, el Protocolo de Kyoto entró en vigor La primera CMP 1 se llevó a cabo con la COP 11 en Montreal se discutieron y adoptaron decisiones sobre los detalles operativos pendientes del Protocolo de Kyoto, incluyendo la adopción formal de los Acuerdos de Marrakech. Las Partes también tomaron decisiones sobre un proceso para discutir los compromisos posteriores a 2012, (GTE - PK). COP 11 también abordó temas como: La creación de capacidades, el desarrollo y la transferencia de tecnología, y varias cuestiones financieras y relacionadas con el presupuesto. También acordó un proceso para considerar medidas futuras para la UNFCCC "diálogo". Historia de las negociaciones

En 2006 en la COP 12 en Nairobi asumió las cuestiones relativas a los mecanismos flexibles del Protocolo, en particular el Mecanismo de Desarrollo Limpio y la Implementación Conjunta. En 2007, la COP 13 y CMP 3 en Bali se adopta la Plan de Acción Bali, un conjunto de decisiones que representaban a los distintos temas que se consideraban clave para llegar a un acuerdo sobre el clima global a largo plazo Este proceso debía concluir en la COP 15/CMP en Copenhague he incluye un enfoque de "doble vía-enfoque", (Convención y el Protocolo de Kyoto). El Plan de Acción de Bali identifica cuatro elementos clave: mitigación, adaptación, finanzas y tecnología enmarcados en una "visión compartida para la acción cooperativa a largo plazo." Historia de las negociaciones

En 2009 en la COP15 de Copenhague marcó la culminación de un proceso de negociación de dos años y dio lugar a un acuerdo de carácter político concluido esencialmente por un número limitado de jefes de Estado y de Gobierno en las últimas horas -el Acuerdo de Copenhague - y sólo tomado nota de la COP. Por lo tanto, los resultados fueron descritos por muchos como decepcionante. - Historia de las negociaciones

En 2010 en la COP 16 se aprobó los Acuerdos de Cancún, que contienen: Disposiciones relativas a la adaptación, REDD +, la tecnología, la mitigación y la financiación. Un nuevo panorama institucional también. Consideraciones Todos los países con la excepción de Bolivia apoyaron la adopción de los Acuerdos. Mientras que el resultado sustantivo puede ser visto como no perfecto, tuvo éxito en la restauración de la confianza en el proceso de la CMNUCC. Sin embargo, es ampliamente reconocido que era sólo un pequeño paso en la lucha contra el cambio climático. Historia de las negociaciones

En 2011 en Durban se aprueba un segundo período de compromiso del Protocolo de Kyoto (Trueque) Una decisión sobre la acción cooperativa a largo plazo bajo la Convención, El lanzamiento de un nuevo proceso hacia un nuevo régimen internacional - "resultado acordado con fuerza legal" - aplicable a todas las Partes en la Convención El grupo de trabajo (AWG-ADP), y la puesta en marcha del Fondo verde para el Clima En 2012 en Doha, se concluyó el trabajo que inició en Bali en 2007 culminando algunos grupos de trabajo Los gobiernos acordaron trabajar hacia un acuerdo sobre el cambio climático universal que abarque a todos los países a partir de 2020, que se adoptará en 2015, y para encontrar maneras de aumentar los esfuerzos antes de 2020 Historia de las negociaciones

Los resultados de la COP20 en Lima son cruciales para alcanzar un acuerdo global vinculante. EL ROL DE PERÚ COP 19 Varsovia (2013) COP 20 Lima (2014) COP 21 Paris (2015) ACUERDO GLOBAL VINCULANTE

SEDES DE LA COP

Los Bloques de Negociación El mas grande es el G77 + China, del que el Perú forma parte; La Unión Europea, El grupo sombrilla (US, Can, Aus, NZ, y otros análogos), Grupo de integridad ambiental (Korea, Suiza y México). Hay además otros (como un grupo de países afines latinoamericanos del que Perú forma parte) Regionales como el GRULAC, que no funciona como grupo de negociación.

En el G 77 + China Países BASIC (Brazil, India, China y SudAfrica). AOSIS (los estados insulares), Los menos desarrollados (LDCs) El grupo Africano, El Árabe, El grupo Alva AILAC Perú es parte de un grupo de países afines (Chile, Colombia, Costa Rica, Guatemala, Panamá, República Dominicana y Uruguay). Es mas fácil bloquear que avanzar

Temas comunes Generalidades y principios que pudieran servir de introducción al acuerdo y marcar su dirección futura Referencias al conocimiento científico Responsabilidad y liderazgo de los países desarrollados Necesidades y rol de los países en desarrollo Objetivos de reducción en el largo plazo Metas en el mediano plazo

Adaptación Objetivos y enfoque: introducción de un marco o programa de adaptación Implementación de actividades de adaptación: introduce el concepto de NAPA y especifica tipos de acciones. Medios de implementación: recursos financieros en gran medida y prioridades Manejo y reducción de riesgos Arreglos institucionales (comités, órganos subsidiarios, paneles y otros) Monitoreo y revisión

Mitigación: países desarrollados Carácter y contexto de las acciones y compromisos Especificación de indicadores para comparar esfuerzos Opciones para “registrar” compromisos en un anexo Mecanismos de flexibilidad MRV (basado en el Protocolo) Cumplimiento

Mitigación: Países en desarrollo Naturaleza de las “NAMAs” (enfoque, objetivos, ejemplos, contexto y tipología) Opciones para un mecanismo de registro Medios de implementación (qué recibirá apoyo, “equiparación” de recursos y propuestas) MRV de acciones y apoyo Arreglos institucionales (paneles u órganos, en el ámbito nacional e internacional)

REDD + Objetivos y principios (qué es y en qué contexto) Medios de implementación (alternativas de financiación para las actividades preparatorias y la implementación de actividades) MRV de apoyo y de acción (específicos o no para REDD+) Arreglos institucionales (incluyendo su relación con NAMAs y el mecanismo de registro)

Otros aspectos de mitigación Enfoques sectoriales (incluyendo emisiones del transporte marítimo y aéreo internacional) Mecanismos de costo efectividad (mecanismos de mercado existentes y nuevos, por ejemplo, sectoral trading and sectoral crediting. Consecuencias económicas y sociales de las medidas de respuesta (incluye el establecimiento de un foro)

Recursos financieros Objetivos, enfoque y principios Generación de recursos (públicos y privados) Arreglos institucionales del mecanismo financiero (incluyendo órganos administrativos y la creación de nuevos fondos)

Desarrollo y transferencia de tecnología Objetivos, enfoque y principios Cooperación en el desarrollo, difusión y transferencia de tecnología, incluyendo Planes de acción en tecnología Evaluación de las necesidades Hojas de ruta Cooperación Derechos de propiedad Mecanismos, acuerdos y otros Arreglos institucionales (incluye al EGTT, órganos ejecutivos o subsidiarios y otros)

Forma del acuerdo Cualquiera que sea éste, incluirá decisiones de la COP Propuestas de las Partes: Sólo decisiones de la COP, algunas de ellas jurídicamente vinculantes Un nuevo instrumento (incorporando al Protocolo de Kyoto) o varios instrumentos (incluyendo al Protocolo) Un “acuerdo de implementación” (con o sin enmiendas a la CMNUCC)

pacity-development.html e Para más información sobre el trabajo del PNUD en cambio climático: