Olga Lucía Acosta y Ulpiano Ayala FEDESARROLLO Octubre 2002 POLITICAS PARA PROMOVER UNA AMPLIACIÓN DE COBERTURA DEL SISTEMA DE PENSIONES EN COLOMBIA Olga Lucía Acosta y Ulpiano Ayala FEDESARROLLO Octubre 2002

CONTENIDO 1. Cobertura del sistema pensional colombiano 2. Factores determinantes de la cobertura del sistema pensional 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

CONTENIDO 1. Cobertura del sistema pensional colombiano 2. Factores determinantes de la cobertura del sistema pensional 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES COLOMBIANO, DIC. 2000

EVOLUCIÓN DE LOS AFILIADOS

COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES COLOMBIANO COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES COLOMBIANO... LOGROS OBTENIDOS CON LA REFORMA Luego de los siete años transcurridos de la puesta en marcha de la reforma, aprobada con la Ley 100 de 1993, se observa: La consolidación del nuevo sistema de Ahorro Individual (capitalización), administrado por las AFP El poco avance registrado en cobertura recoge el grave efecto de la recesión económica que incrementó la tasa de desempleo en más de 10 puntos entre 1995 y 2001

COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES COLOMBIANO... ESTRUCTURA DE AFILIACIÓN Los trabajadores con mayor cobertura son los trabajadores del gobierno, seguidos por aquellos del sector formal de la economía (sectores manufactureros y de servicios). Existe una mayor cobertura de las mujeres tanto en salud como en pensiones. Los trabajadores con menor cobertura del riesgo de vejez se encuentran en el sector agropecuario y en el sector informal. Una gran proporción de la población mayor a 55 años no está cubierta por el sistema de Seguridad Social.

Cobertura de la Seguridad Social en Salud y Pensiones, 1997 (%)

Cobertura de Seguridad Social en Salud y Pensiones para Trabajadores Rurales (%)

Mujeres mayores de 54 años según Actividad y Estado Conyugal (%)

Evolución de la cobertura del sistema de pensiones según COBERTURA DELSISTEMA DE PENSIONES COLOMBIANO... ESTRUCTURA DE AFILIACIÓN, cont. Evolución de la cobertura del sistema de pensiones según Aunque no es posible generalizar para todo el sistema, la información del sistema de capitalización muestra una evolución más dinámica entre diciembre de 1994 y diciembre de 2000 en la afiliación de las mujeres

Evolución de los Afiliados al Sistema de Capitalización 1994-2000 (%)

CONTENIDO 1. Cobertura del sistema pensional colombiano 2. Factores determinantes de la cobertura del sistema pensional 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

2. DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE PENSIONES A. La estructura del Mercado de trabajo B. El grado de informalidad C. Alto nivel de desempleo D. Reforma laboral y de seguridad social

El 75% del empleo es urbano. DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE PENSIONES A. ESTRUCTURA DEL MERCADO DE TRABAJO El 75% del empleo es urbano. El empleo masculino representa el 65% del empleo total, 59% del urbano y 82% del rural. Las mujeres tienen una menor participación en el mercado laboral, en alguna medida explicado por sub-registro de las estadísticas de trabajo femenino, pero el empleo de las mujeres viene creciendo a mayores tasas que las de los hombres.

Estructura del Empleo en Colombia (%)

EVOLUCIÓN DEL EMPLEO, SEGÚN SECTOR ECONÓMICO Y GÉNERO

B. Informalidad del Empleo en Colombia (%)

B. EVOLUCIÓN TASAS DE INFORMALIDAD, GÉNERO

B. EVOLUCIÓN TASAS DE INFORMALIDAD, GÉNERO

En materia de Reforma a la Seguridad Social: DETERMINANTES DE LA COBERTURA DEL SISTEMA DE PENSIONES D. Reformas laboral y de Seguridad Social Las reformas que se hicieron en materia laboral, no fueron suficientes para: Influir en problemas estructurales como la alta rotación laboral, cambiar los patrones de demanda laboral, o. disminuir los altos costos administrativos existentes En materia de Reforma a la Seguridad Social: Las contribuciones pensionales se incrementaron del 6.5% al 13.5%,y en el sistema de salud pasaron de un 7 a un 12%- Para empleadores el mayor costo por contribuciones a la seguridad social, pasaron de 11% a 20.5% del salario, o a 14,5% en el caso de salarios integrales -generalmente para los altos salarios-. La reducción de los costos laborales en la reforma, no fue suficiente para compensar los aumentos de las contribuciones a la seguridad social y se ha argumentado que constituyen un obstáculo para generar empleo.

CONTENIDO 1. Cobertura del sistema pensional colombiano 2. Factores determinantes de la cobertura del sistema pensional 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura A. PAPEL DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN. B. COMPARACIÓN DE LA COBERTURA EN SALUD Y EN PENSIONES C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA: Fondo de Solidaridad Pensional Garantía de Pensión Mínima Pensiones Asistenciales

3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura A. PAPEL DEL SISTEMA DE CAPITALIZACIÓN Este sistema explica en su totalidad el aumento de cobertura. Creciente afiliación de los jóvenes de ingresos bajos al sistema de capitalización Problemas con las diferentes situaciones del sector informal: Asalariados disfrazados de trabajadores independientes Pequeños empresarios - restricción de crédito Propiamente informales: prestaciones asistenciales y subsidios temporales

3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura B. COMPARACIÓN DE LA COBERTURA EN SALUD Y EN PENSIONES En salud: Objetivo universalidad Se asignaron montos crecientes de recursos Aunque no se logró, cerca del 60% de la población está afiliada. En Pensiones: Objetivo: disminuir desequilibrio financiero del ISS y del sector público Se basaba en cotizaciones individuales, a través del mercado laboral Con un esquema marginal de solidaridad.

3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA: 1) Fondo de Solidaridad Pensional Con 1% sobre el salario de los que devengan más de 4SML, principalmente, se subsidian temporal y parcialmente la cotizaciones de trabajadores que o no tienen empleador que aporte parcialmente o no cuentan con recursos. Se han realizado cerca de 400 mil afiliaciones 65% de estas afiliaciones son mujeres Graves problemas de focalización y de permanencia en el sistema.

3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA: 2) Garantía de Pensión Mínima Se entrega a los afiliados al sistema de capitalización que a los 62 años (hombres) y a los 57 (mujeres) y con 1.150 semanas cotizadas no logren generar la pensión mínima. La pensión mínima es igual a 1 SML Esta garantía es muy onerosa, porque equivale al 50% del salario medio de cotización (2SML), frente a 25%-35% en otros países. Requiere graduarse con porcentajes inferiores al mínimo dependiendo de las semanas cotizadas.

3)Pensiones Asistenciales 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura C. MECANISMOS DE PROMOCIÓN DE COBERTURA: 3)Pensiones Asistenciales La Ley 100 de 1993 creó este programa para ancianos indigentes. Subsidio equivalente al 50% del SML Se han otorgado cerca de 90 mil subsidios de una población estimada de más de 300 mil (35%) Se creó un programa: Revivir. Sustituyó el subsidio monetario por programas de recreación, desviando el objetivo del subsidio monetario.

CONTENIDO 1. Cobertura del sistema pensional colombiano 2. Factores determinantes de la cobertura del sistema pensional 3. Evaluación de los instrumentos de la reforma de 1993 para mejorar la cobertura 4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura

4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura A. Propuestas para consolidar la cobertura de los vinculados al sistema, o con posibilidades de lograrlo: i) las garantías de pensión mínima; ii) los mecanismos que buscarían una protección del ingreso laboral que permita mantenerse vinculado al sistema, aún en coyunturas de pérdida del empleo; iii) el subsidio para el pago de aportes; iv) la flexibilización de los sistemas de cotización, para asegurar que trabajadores con ingresos estacionales les sea posible pertenecer al sistema.

4. Propuestas para sostener y mejorar la cobertura B. Propuestas para poblaciones con características que no les hacen posible afiliarse (ej. los ancianos y algunos tipos de trabajo informal, etc) i) las pensiones asistenciales; ii) Promoción de sistemas de red de apoyo social para garantizar mejor focalización y mayor impacto con los recursos de subsidios asistenciales; iii) los sistemas especiales de ahorro y crédito para el sector informal.

Reflexiones Finales para abordar aspectos de género en materia de riesgos de vejez Creciente participación de la mujer en el mercado de trabajo Mejores perspectivas en su capacitación: Mayor tasa de matrícula en educación secundaria Menor tasa de deserción Mayor tasa de aprobación Más alta expectativa de vida Condiciones favorables en el sector público y en los sectores exceptuados - temas de reforma Mejor inserción en el mercado laboral Posibilidades de utilización de los mecanismos actuales.

Los subsidios del sistema de prima media

Parámetros definidos en Parámetros modificables Parámetros definidos en la Ley 100 de 1993 Alternativas Elevar la edad de jubilación Aumentar las semanas de cotización para acceder a la pensión de vejez Reducir la tasa de reemplazo TR=Pensión/Ingreso Base de Liquidación (IBL) Ajustar tasas de reemplazo de pensiones de invalidez y riesgos profesionales Mujeres: 57 años Hombres: 62 años 1.000 semanas de cotización 1.000 semanas TR=65% c/ 50 sem ad aumenta . 2% hasta las 1.200 . 3% 1.200-1.400 (tope 85% de TR) Mujeres: 60 años Hombres: 65 años Aumentar a 1.300 1.300 semanas TR=50% c/50 sem ad aumenta . 2% 1.300-1.500 . 2.5% 1.500-1.800 (tope 73% de TR)