PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN ESPAÑA Visita de Familiarización sobre Evaluación Prospectiva de Políticas Públicas Madrid, del 23 al 27 de marzo de 2009 PROGRAMAS DE LUCHA CONTRA LA POBREZA EN ESPAÑA Luis Ayala Cañón / Magdalena Rodríguez Coma

LA EXTENSIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD (I) EXTENSIÓN DE LA POBREZA, ECV 2005 (umbral: % mediana) ECV 2004 ECV 2005 ECV 2006 ECV 2007 Año 2003 Año 2004 Año 2005 Año 2006 Tasas de pobreza 19,9 19,8 19,7 Coeficiente de Gini 0,307 0,318 0,311 0,313

LA EXTENSIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD (II) TASAS DE POBREZA CON DIVERSOS UMBRALES (Umbral de pobreza: 60% de la renta mediana) - Mantenimiento de las tasas a pesar del crecimiento económico (19,5%) Truncamiento del proceso de reducción Enquistamiento de un núcleo de pobreza severa (2,6-4%)

LA EXTENSIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD (III) El nuevo marco de la pobreza en España Truncamiento de la tendencia a la reducción Persistencia de pobreza severa (2-3% de la población) - Cambio de modelo  estabilidad de la pobreza en un contexto de intenso crecimiento del empleo Crece el riesgo de las personas mayores y los hogares con niños Aumenta su incidencia en los asalariados Se mantiene la concentración territorial Feminización y discriminación Inmigración Tasa elevadas en el contexto europeo

LA EXTENSIÓN DE LA POBREZA Y LA DESIGUALDAD (IV) INDICADORES “ADELANTADOS” DE LA CRISIS

EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (I) 1. Características generales PRINCIPALES REFORMAS Años 60s → Fondo Nacional de Asistencia Social: cuantías muy bajas, carácter categórico de las prestaciones. Años 80s → Ley Básica de Empleo (1980): subsidio asistencial Ley de Integración Social del Minusválido (LISMI) (1982): subsidio de garantía de ingresos mínimos Subsidio trabajadores eventuales agrarios Pensiones no contributivas de la Seguridad Social (1990) Sistemas autonómicos de rentas mínimas - Año 2000 → Renta Activa BALANCE - mosaico de subsidios - ampliación de la cobertura vs. menor intensidad protectora - persistencia de lagunas

EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (I)

EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (II) EVOLUCIÓN: ¿CÓMO AFECTA A LA COBERTURA? Diversificación y aumento de la cobertura 2. Problemas de coherencia 3. Creciente peso del ciclo económico 4. Pérdida de intensidad del gasto

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (III) Evolución del número de beneficiarios de prestaciones asistenciales - expansión y diversificación del sistema asistencial → problemas de coherencia interna - cambio en los determinantes → mayor dependencia del ciclo que de los factores institucionales (implicaciones sobre el bienestar social)

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (IV) Evolución del gasto por beneficiario (tasas anuales de variación)

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (V) ADECUACIÓN DE LAS RENTAS MÍNIMAS EN LA UE - adecuación = (cij/zij), c: cuantía, z: umbral de pobreza - zij= (y /ej), : porcentaje respecto a la media; e: tamaño ajustado del hogar

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (VI) EFICACIA DEL SISTEMA Mejora de la capacidad adquisitiva / alejamiento de las rentas medias 2. Reducción de la pobreza severa / límites notables para reducir la pobreza moderada 3. Elevada progresividad / reducida capacidad redistributiva

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (VII) Cuantía de las prestaciones asistenciales en relación al SMI

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (VIII) Cuantía de las prestaciones en relación al PIB per cápita

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (IX) EFICACIA DEL SISTEMA Mejora de la capacidad adquisitiva / alejamiento de las rentas medias 2. Reducción de la pobreza severa / límites notables para reducir la pobreza moderada 3. Elevada progresividad / reducida capacidad redistributiva

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (X) LIMITADA CONTRIBUCIÓN DE LAS PRESTACIONES SOCIALES El efecto de reducción de la pobreza disminuye en el tiempo

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (XI) EFICACIA DEL SISTEMA Mejora de la capacidad adquisitiva / alejamiento de las rentas medias 2. Reducción de la pobreza severa / límites notables para reducir la pobreza moderada 3. Elevada progresividad / reducida capacidad redistributiva

4. EL SISTEMA ESPAÑOL DE LUCHA CONTRA LA POBREZA (XII) Progresividad y capacidad redistributiva de las prestaciones sociales Progresividad Incidencia (%) Efecto redistributivo Pensiones jubilación 0,9163 0,1748 0,1504 Pensiones supervivencia 0,7328 0,0412 0,0255 Enfermedad 0,7975 0,0296 0,0176 Desempleo 0,7236 0,0183 0,0108 Familia 0,6500 0,0019 0,0010 Asistencia social 0,9577 0,0003 0,0002 Becas, vivienda y otras prestaciones 0,7279 0,0026 0,0016 TOTAL PRESTACIONES 0,8671 0,3156 0,3467