Dirección General de Estadística y Censos, El Salvador X REUNION DE MINISTROS DE LA PRESIDENCIA Y EQUIVALENTES DE IBEROAMÉRICA EVENTO NOMINADO “MIDIENDO EL PROGRESO DE LAS SOCIEDADES: SISTEMA DE INFORMACION ESTRATÉGICA PARA JEFES DE GOBIERNO” PONENCIA “CONSTRUYENDO ESTADÍSTICA E INDICADORES PARA EL DESARROLLO” Cartagena de Indias, Colombia, 12 y 13 de octubre de 2006 DIGESTYC Dirección General de Estadística y Censos, El Salvador

Índice Introducción, ¿Cómo generamos información estadística? Diagnóstico de la producción estadística regional Árbol de problemas del Sistema Estadístico en Centroamérica Árbol de objetivos del Sistema Estadístico en Centroamérica Resumen Naturaleza de la producción estadística Bases de la producción estadística para el desarrollo Circulo virtuoso de la producción estadística para el desarrollo Principales indicadores para el desarrollo Resumen de los principales indicadores estadísticos para el desarrollo La oferta estadística: indicadores para el desarrollo Desafíos y potencialidades Consideraciones finales Monitoreo del desarrollo

I. Introducción: ¿Cómo generamos información estadística? PRODUCTOS ESTADÍSTICOS Estadísticas de los Servicios Estadísticas Medioambientales Estadísticas Industriales Estadísticas de Sociales Estadísticas Laborales Estadísticas de Población Indices de Precios al Consumo Paridades de poder Adquisitivo Indicadores de corto plazo Contabilidad Nacional, Cuentas Trimestrales, INFRAESTRUCTURA ESTADÍSTICA Recogida de datos Difusión Estadística Metodología y técnicas Estadísticas Encuestas a Hogares y Empresas Directorios y Registros de Empresas Clasificaciones y Nomenclaturas Modernización de las Oficinas de Estadísticas Evaluación y Gestión de la Calidad Planificación estadística en el SEN Toma de decisiones: Gobierno Empresas Ciudadanos Inversionistas locales o extranjeros

DIAGNÓSTICO DE LA PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA REGIONAL

El Salvador Árbol de Problemas Sistema estadístico no cumple adecuadamente con su rol Producción limitada y desarticulada con respecto a la demanda Limitada calidad estadística Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Limitado acceso y difusión estadística Baja cultura estadística Falta de Interacción con usuario Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Limitado acceso a la información estadística Obsolescencia de ley estadística Poca cultura de los informantes Falta de comparabilidad de las estadísticas Desarticulada y limitada producción estadística básica y de síntesis Limitada difusión con orientación de servicio al usuario Falta de coordinación interinstitucional Bajo nivel cultural estadístico de los usuarios Limitado rol técnico-normativa de la DIGESTYC Limitada capacidad de recursos humanos Poco uso de tecnología de la información para difusión Baja asignación presupuestaria Falta de procesos de producción estadística eficientes Falta de planificación estadística Limitada investigación aplicada Poco uso de tecnología de la información en la producción

Árbol de Problemas Guatemala No satisface las necesidades de Limitado aporte de indicadores e Información estadística de calidad y Oficializada para la toma de decisiones Árbol de Problemas Guatemala Política sin sustento estadístico Desconocimiento de los mercados Desconocimiento del Efecto de las políticas Falta de Credibilidad No satisface las necesidades de Información de los usuarios Limitado apoyo político Producción limitada Desarticulada de La demanda Limitada calidad estadística Limitado acceso y Difusión estadística Falta de integración Del sistema Estadístico nacional Baja cultura estadística Limitado presupuesto Falta de interacción Con el usuario Marcos conceptuales Y metodológicos Desactualizado Ausencia de una Política de Acceso a la información Obsolescencia De ley estadística Poca disposición De informantes Desactualizada y Limitada producción Estadística básica Y de síntesis Falta de comparabilidad De las estadísticas Falta de autonomía De la institución Limitada difusión Con orientación De servicio Al usuario Limitada capacidad De recursos humanos Limitada Coordinación interinstitucional Inexistencia de un Comité de usuarios Permanente y representativo Falta de procesos de Producción eficientes Limitado rol técnico- Normativa del INE Falta de planificación Estadística coordinada A mediano y largo plazo Inestabilidad laboral institucional

Honduras Árbol de Problemas No satisface las necesidades de Información de los usuarios Producción limitada y desarticulada de la demanda Limitada calidad estadística Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Limitado acceso y difusión estadística Baja cultura estadística Producción limitada y Desarticulada de la demanda Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Limitado acceso a la información estadística Falta de coordinación interinstitucional Poca cultura de los informantes Falta de comparabilidad de las estadísticas Desactualizada y limitada Producción estadística básica y de síntesis Limitada difusión con orientación de servicio al usuario Limitado rol técnico-normativa del INE Bajo nivel cultural estadístico de los usuarios Limitada capacidad de recursos humanos Poco uso de tecnología de la información para difusión Limitado presupuesto Limitada planificación estadística Procesos estadísticos Factibles de mejorar Limitada investigación aplicada Limitado uso de Tecnología de la información en la producción

Nicaragua Árbol de Problemas No satisface las necesidades de Información de los usuarios Producción limitada y desarticulada de la demanda Limitada calidad estadística Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Limitado acceso y difusión estadística Baja cultura estadística Limitada la producción de información Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Limitado acceso a la información estadística Actualizar Marco jurídico Poca cultura de los informantes Falta de comparabilidad de las estadísticas Falta de oportunidad en la entrega de información Limitada difusión con orientación de servicio al usuario Insuficiente coordinación interinstitucional Bajo nivel cultural estadístico de los usuarios Limitada capacidad de recursos humanos Limitado rol técnico normativa del INEC Desactualización de producción estadística Poco uso de tecnología de la información para difusión Bajo nivel cultural de los productores de estadística Falta de procesos de producción eficientes Falta de planificación estadística Insatisfacción de la demanda Limitada investigación aplicada Limitado Presupuesto Poco uso de tecnología de la información en la producción Falta de conceptualización del sistema de información estadístico

Costa Rica Árbol de Problemas No satisface las necesidades de Información de los usuarios Producción limitada y desarticulada de la demanda Limitada calidad estadística Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Limitado acceso y difusión estadística Baja cultura estadística Poca participación de usuarios Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Poco acceso a la información Falta de aplicación de la ley Poca cultura de los informantes Falta de comparabilidad de las estadísticas Limitada producción estadística básica y de síntesis Limitada difusión con orientación al usuario Falta de coordinación interinstitucional Insuficiente formación de los usuarios Limitada capacidad de recursos humanos Limitado rol técnico normativo del INEC Poco uso de tecnología de la información para difusión Tímido Presupuesto Falta de procesos de producción eficientes Limitada capacidad de planificación Limitada investigación aplicada Poco uso de tecnología de la información en la producción

Panamá No satisface las necesidades de Información de los usuarios Falta integración del Sistema Estadístico Nacional Producción limitada y desarticulada de la demanda Limitada calidad estadística Limitado acceso y difusión estadística Baja cultura estadística Marcos conceptuales y metodológicos desactualizados Falta de interacción con usuarios Limitado acceso a la información estadística Actualizar Marco jurídico Poca cultura de informantes Falta de comparabilidad de las estadísticas Desactualizada y limitada producción estadística básica y de síntesis Limitada difusión con orientación de servicio al usuario Insuficiente coordinación interinstitucional Bajo nivel cultural estadístico de los usuarios0 Limitada capacidad de recursos humanos Limitado rol técnico normativa de la DGEC Falta de Presupuesto Poco uso de tecnología de la información para difusión Falta de procesos de producción eficientes Falta de planificación estadística Limitada investigación aplicada Poco uso de tecnología de la información en la producción

El Salvador Árbol de Objetivos Rol adecuado del SEN (Cumple su misión) Mejorada la producción y articulada a la demanda Mejorada la calidad estadística Mejorado el acceso y difusión estadística Mejorada la integración del SEN Mejorada la cultura estadística Mejorar la participación de los usuarios Marcos conceptuales y metodológicos actualizados Base jurídica en materia estadística actualizada Población sensibilizada Amplio acceso a la información estadística Ampliada la producción estadística básica y de síntesis Comparabilidad de las estadísticas Amplia difusión con orientación de servicio al usuario Mejorada la coordinación interinstitucional Mejorar el uso de estadísticas Mejorado rol técnico-normativa de la DIGESTYC Elevada capacidad de recursos humanos Amplio uso de tecnología de información para difusión Mejorar la asignación presupuestaria Mejorados los procesos de producción estadística Planes estadísticos elaborados Promovida la investigación teórica y aplicada Amplio uso de tecnología de la información en la producción

satisfactoriamente su Misión Resumen del Diagnóstico del SEN en Centroamérica No cumplen satisfactoriamente su Misión Inicio Planeamiento Producción estadística limitada Limitada calidad de estadísticas básicas No existe análisis de demanda Duplicidad de información No respuesta

Resumen del Diagnóstico del SEN en Centroamérica Limitado aporte al desarrollo nacional Problema central: Estadísticas

III. NATURALEZA DE LA PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA

Bases de la producción estadística para el desarrollo Informantes Productores Usuarios Gobierno Organismos Internacionales Hogares INE Investigadores Empresas, asociaciones de empresas (gremios) Colegiados Empresas Integración Oficinas estadísticas de los ministerios , Banco Central, etc. Medios de comunicación Instituciones SISTEMA ESTADÍSTICO NACIONAL Ciudadanos Comunidad académica ONG´s

Circulo virtuoso de la producción estadística para el desarrollo Gobierno Central SEN INE Empresas Hogares Sociedad Factor clave de éxito: Mejorar esta doble relación entre las empresas - hogares y la oficina de estadística

Principales indicadores para el desarrollo Conocer los ciclos, mercados y participantes: Detalle de los ciclos económicos, “Sentimiento” del mercado, Conexiones entre los mercados y los indicadores económicos. Información PIB: Explicación de las cuentas nacionales Indicadores de consumo, inversión, comercio exterior, inflación, etc.

Principales indicadores para el desarrollo Algunos indicadores Indicadores adelantados de producción, empleo, sub empleo, desempleo, rutas de optimización de distribución comercial, oferta laboral, tendencias de demanda, etc. Indicadores sociales sobre las condiciones de vida de los hogares, ingresos, remesas, precios de los productos, vivienda, educación, salud y longevidad, pobreza, contaminación ambiental de las ciudades, etc. Indicadores compuestos del desarrollo combinando la esperanza de vida al nacer, tasa bruta de matrícula primaria, (o secundaria) el acceso al agua potable y el PNB per cápita. Solo a nivel nacional? El índice de desarrollo humanos por país. Y el nivel local? Los indicadores de los Objetivos del Desarrollo del Milenio, desagregado por género? A nivel local?

Principales indicadores para el desarrollo Como toman decisiones los inversores. Una realidad: la economía de los EE.UU. Necesario entender los ciclos, mercados y los distintos tipos de participantes a nivel local. Economías menos estudiadas: países europeos y/o asiáticos y el mercado de suramérica? Anticipar correctamente los cambios de tendencia en los mercados económicos, financieros, nacionales e internacionales. Afecta esto el desarrollo?

Principales indicadores para el desarrollo Sabemos cómo funcionan los mercados? Aportamos información a los inversionistas y a los participantes en los negocios? Medimos el ciclo económico? recesión, suelo, recuperación, expansión, pico. Consideramos los rezagos en el ciclo, se tiene acceso a la información en nuestros países? Interesan los períodos de recesión y de expansión (bajo crecimiento, deflación, inflación...) El gobierno y los inversores utilizan esa información? Tiene fallas, es oportuna, estamos invirtiendo en la información estadística ? ¿Cuanto invierten los gobiernos centrales en los sistemas estadísticos nacionales?

IV. RESUMEN DE LOS PRINCIPALES INDICADORES ESTADÍSTICOS PARA EL DESARROLLO

La oferta estadística: indicadores para el desarrollo Productos estadísticos Periodicidad Cobertura Principales Variables/Indicadores PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA DE GRAN ESCALA Directorio de establecimientos económicos Permanente Nacional, departamental y municipal (hasta nivel de manzana) Ubicación, personal ocupado, nombre comercial y/o razón social, etc. Censos Económicos Cada cinco años Nacional a seis dígitos de la CIIU rev.3 Valor de la producción, cantidad producida, sueldos y salarios, personal ocupado, ventas e ingresos, capacidad instalada, etc. (industria, comercio, servicios, construcción, etc.) Encuesta de Ingresos y Gastos Nacional a dos dígitos de la CIIU rev.3 Ingresos, gastos de los hogares según el Clasificación del Consumo Individual por Finalidades, CCIF Actualización cartográfica Nacional a dos dígitos de la CIIU rev.2 Ubicación y dibujo de las estructuras (establecimientos económicos, viviendas, edificios, escuelas, hospitales, iglesias, etc.) Censos Agropecuarios Cada diez años Nacional, departamental y municipal Producción, remuneraciones, empleo, ventas, activo fijos, ingresos, insumos, etc. Censos de Población y Vivienda Población, educación, salud, migración, ocupación, etc.

La oferta estadística: indicadores para el desarrollo Productos estadísticos Periodicidad Cobertura Principales Variables/Indicadores PRODUCCIÓN ESTADÍSTICA NACIONAL Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples, EHPM Permanente Nacional, departamental y Municipal Aspectos sociodemográficos, educación, salud, empleo e ingreso, servicios básicos, salud, remesas, actividades del productor agropecuario, gastos del hogar, etc. Encuestas económicas mensuales de la industria, comercio y servicios Mensuales Nacional a dos dígitos de la CIIU rev.2 Valor de la producción, cantidad producida, sueldos y salarios, personal ocupado, ventas e ingresos. Encuestas anuales de la industria, comercio y servicios Anual Valor de la producción, cantidad producida, remuneraciones, personal ocupado, ventas e ingresos, Compras, inventarios, activos fijos, etc. Encuestas de Índices de precios al productor Mensual Precios al productor de la industria, construcción, agropecuario, etc.

La oferta estadística: indicadores para el desarrollo Descripción Productos Periodicidad Cobertura Principales variable/Indicador PRODUCCIÓN REGISTROS ADMINISTRATIVOS REGISTROS ADMINISTRATIVOS Estadísticas de Hechos y Actos Vitales Permanente nacional Nacimientos, defunciones, matrimonios y divorcios Estadísticas judiciales, culturales, etc. Nacional INDICADORES DE CORTO PLAZO IPC Índice de precios al consumidor Mensual Precios al consumidor según la CCIF IVOPI Índice del volumen de la actividad económica Volumen de la producción industrial IVAC Índice de la actividad comercial Volumen de la actividad comercial IA Índice de la agricultura Volumen de la producción agrícola IVAE Índice del Volumen de la Actividad Económica Volumen de 11 ramas de la actividad económica

Principales variables INDICADORES DE CORTO PLAZO Descripción Productos Periodicidad Cobertura Principales variables INDICADORES DE CORTO PLAZO ISG Índice de servicios del gobierno Mensual Nacional Número de empleados del sector público ISCS Índice de servicios comunales, sociales y personales Distribución mensual del valor agregado anual IBISPE Índice de bienes inmuebles y servicios prestados a las empresas Distribución del valor agregado mensual IT Índice de transporte y comunicaciones Transporte terrestre, aéreo, pasajeros, carga y comunicaciones IC Índice de la construcción Consumo aparente de cemento IGA Índice de gas y agua Generación de energía y consumo de agua ICRH Índice de comercio, restaurantes y hoteles Muestra de establecimientos. IB Índice de bancos seguros y otras instituciones Valor de la producción efectiva e imputada de los servicios financieros

Principales variables INDICADORES DE CORTO PLAZO La oferta estadística: indicadores para el desarrollo Descripción Productos Periodicidad Cobertura Principales variables INDICADORES DE CORTO PLAZO IPL Índice de Productividad Laboral Mensual y trimestral y anual Nacional Producción, horas trabajadas ICLU Índice de Costos Laborales Unitarios Producción, horas trabajadas, sueldos y salarios IHHL Índice de Horas Hombre Trabajadas Número de horas trabajas por actividad económica IVP Índice de Volumen de la Producción Producción y horas trabajadas IR Índice de Remuneraciones Sueldos y salarios, personal ocupado IVS Índice de Ventas en Supermercados Ventas netas totales

Desafíos y potencialidades Información de base a proporcionar por las oficinas estadísticas, ONE’s: INFORMACIÓN ESTADÍSTICA PARA CADA EMPRESA Cuota de mercado de la empresa Número de empresas con mayor cuota de mercado Cuota global de las empresas con mayor cuota de mercado OTRO TIPO DE INFORMACIÓN Los principales ratios del sector ratios medios calculados sobre el conjunto de empresas de la misma actividad, como ventas por persona ocupada, sueldo medio por asalariado, porcentaje de inversión, porcentaje de ventas que se exportan, etc.). Análisis de la estructura del sector principales variables del sector, localización territorial, datos por intervalos de tamaño, etc.)

V. CONSIDERACIONES FINALES

Monitoreo del desarrollo Análisis fundamental: Seguimiento de los mercados, negocios y condiciones de vida de los hogares Seguimiento de las macrovariables: precios, empleo, compras, PIB, índices de confianza y otros. Contemplar decisiones tomando muy en cuenta variables exógenas. Análisis global Cada vez menos relevantes las variables nacionales? Esencial elevado grado de transparencia en la producción estadística. La medición de los avances de las sociedades es parte integrante del desarrollo de las sociedades. Observancia de los compromisos internacionales en materia de fortalecimiento de los Sistemas Estadísticos Nacionales para mejores indicadores para el desarrollo.