CAFTA y las Economías de América Central: Proyecto IFPRI--Banco Mundial-CEPAL/BID-RUTA Hans G.P. Jansen Research Fellow y Coordinador para Centroamérica Co-líder del Proyecto CAFTA IFPRI-RUTA

Países participantes en el Proyecto Costa Rica El Salvador Nicaragua Honduras Guatemala Page 2

Instituciones ejecutoras del Proyecto IFPRI: Hans Jansen, Máximo Torero, Sam Morley, Valeria Piñeiro, Magdalena Benza, Eduardo Nakasone, Shyamal Chowdury, Gloria Kessler CEPAL/BID: Braulio Serna, Marco Sánchez RUTA: comunicación y divulgación Equipos Nacionales Page 3

Equipos nacionales Costa Rica: Academia de Centroamérica Nicaragua: Nitlapán, Universidad de Centroamérica (UCA); Universidad Nacional Autónoma (UNA) Honduras: Escuela Agrícola Panamericana (Zamorano) El Salvador: Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES) Guatemala: Instituto de Investigaciones Económicas y Sociales (IDIES), Universidad de Landivar Page 4

Instituciones financiadoras Banco Mundial CEPAL/BID Embajada de Holanda en Nicaragua DFID-RUTA BCIE Page 5

Elementos claves de CAFTA (1) Agricultura (e industria): eliminación reciprocara de tarifas pero bajo un esquema gradual y con algunas salvaguardias y excepciones para productos “sensibles” En el contexto de CAFTA, el sector agropecuario es, tal vez, el rubro económico más sensible Por otro lado, el sector también gozará de nuevas oportunidades de exportación en productos que anteriormente enfrentaron aranceles significativos en el mercado estadounidense, siempre y cuando los productores y agroindustrias nacionales tengan la capacidad para insertar sus productos en el mercado y cumplir con los requisitos de calidad e inocuidad en ese país Page 6

Elementos claves de CAFTA (2) Maquilas: reglas de origen más flexibles Área de SPS: asistencia técnica, capacitación Otros elementos: Servicios: consolidación de reformas existentes Otras provisiones: protección de inversiones extranjeras, derechos de propiedad intelectual, marco legal laboral y ambiental, obtención de bienes por el sector público y corrupción, procedimientos aduanales etc Page 7

El desafío grande para Centroamérica Del punto de vista económico, Centroamérica no puede darse el lujo de perder las ventajas que le brinda CAFTA Del punto de vista social, tampoco puede darse el lujo no manejar bien el periodo de transición, y por eso cada país debe definir y ejecutar una agenda complementaria adecuada Page 8

Que hemos aprendido hasta ahora? El impacto de la liberalización bajo CAFTA sobre el comercio y la inversión extranjera y, como resultado, sobre el PIB y la lucha contra la pobreza, es positivo, pero pequeño en el corto y mediano plazo Maquila es el sector más importante en términos de los beneficios de CAFTA Page 9

Aranceles promedio en Centroamérica ya se habían bajado sustancialmente antes de CAFTA 1990 1995 1997 1999 Costa Rica 16 11 10 3 El Salvador 6 Guatemala 12 8 Honduras 42 Nicaragua 7 Page 10

El proceso de reducción de aranceles es gradual Page 11

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Análisis económico de cuotas El impacto depende del tamaño de la cuota en relación con la importación y con la oferta total Si la cuota es menor que las importaciones antes que CAFTA, no va tener impacto en el precio interno, ni para productores ni para consumidores Misma conclusión cuando la cuota es pequeña comparada con la oferta total La mayoría de los productos sujeto a cuotas tienen salvaguardias Page 14

El impacto de cuotas en productos estratégicos a corto y mediano plazo es pequeño Arroz: el impacto es pequeño o cero en cuatro países, y en Honduras, el impacto puede ser positivo para los consumidores Maíz: Hay que distinguir entre maíz amarillo y blanco. Cuotas grandes para maíz amarillo, que casi no se produce en América Central. Para maíz blanco las cuotas son pequeñas en relación con la producción total Frijol: no hay cuota, el producto esta en categoría D - liberalización en 15 años (GUA excepción), y salvaguardias fuertes Pollo: Cuotas < 5% de la producción nacional. 10 años sin reducción de arancel Cerdo: cuotas relativamente grandes, reducciones de precios pueden ser sustanciales Lácteos: reducciones de precios pequeñas Page 15

Oportunidades en el mercado norteamericano Azúcar: aunque doblan las cuotas, siempre son pequeñas en comparación con la producción norteamericana. Pero las cuotas valen para América Central. Carne: para Costa Rica y Nicaragua la cuota adicional en EE.UU. implica una expansión de 13%-16% de sus respectivos mercados en los EE.UU. Maní: La cuota adicional es importante para Nicaragua Page 16

Medidas sanitarias y fitosanitarias A medidas que CAFTA disminuye las barreras comerciales, la importancia de las MSF se incrementa como una posible fuente de impedimento para la exportación de productos agropecuarios a los EE.UU. Esto podría afectar especialmente a los pequeños productores Se vuelven importantes la capacitación, asistencia tecnica, asociación, comunicación con los gobiernos, y estudios de factibilidad de admisión Véase T. Yamagiwa, H. Jansen, y D. Orden (2005) “CAFTA y las Medidas Sanitarias y Fitosanitarias: Recomendaciones para los Pequeños Agricultores” Puentes (agosto-octubre) Page 17

Maquila - un sector clave en las economías Centroamericanas Page 18

Beneficios de CAFTA para el sector de maquila Todo artículo textil ó prenda de vestir proveniente de un país CAFTA entrará libre de aranceles si satisface las reglas de origen preferenciales: Hilaza en adelante: el componente que determina la clasificación tiene que ser tejido en uno ó más de los países de CAFTA, con hilaza producida en los países de CAFTA, y la prenda tiene que ser cortada, ó tejida en su forma, y confeccionada en países CAFTA Lana: se les considera originados bajo el CAFTA si éstos son “tela en adelante” lo que significa que la hilaza puede ser de cualquier procedencia Page 19

Maquila - un sector clave en CAFTA Maquila es un sector importantísimo en el calculo de los beneficios de CAFTA CAFTA hace permanente las ventajas temporales bajo el CBTPA del año 2000 Sin CAFTA, la maquila entraría en el mercado norteamericano solamente si los insumos de tejidos, algodón, hilo etc. son producidos en los EE.UU. Implicación: el impacto de CAFTA es positivo pero no lo parece porque el sector ya esta aprovechando de lo que CAFTA hace permanente. Hubiera sido bastante peor sin CAFTA Page 20

El reto de la nueva competencia asiática Con el fin del Acuerdo de Textiles y Vestuario (ATV) en 2005, las maquilas centroamericanas se enfrentan a la competencia libre con las maquilas asiáticas Para superar el reto de la competencia con maquilas asiáticas: encontrar mercados nichos que necesitan entrega rápida desarrollar servicios de “paquete completo” Page 21

Qué nos falta? Para aprovechar los efectos positivos y minimizar los efectos negativos, se necesita una agenda complementaria Sin una agenda complementaria, CAFTA podría resultar en aumentos en la pobreza y desigualdad, a pesar de su efecto positivo sobre el crecimiento económico (compare la experiencia del ajuste estructural de los años ‘80 y ‘90) Los análisis que tenemos hasta ahora no ayudan mucho en el diseño de políticas para aprovechar las oportunidades de CAFTA Page 22

Tres preguntas clave: Cuáles son los efectos de CAFTA sobre indicadores macroeconómicos, distribución del ingreso, y pobreza? ¿Cómo identificar e impulsar oportunidades de mercado para pequeños productores? ¿Cómo identificar y analizar estrategias de política e inversión pública para impulsar oportunidades y minimizar los efectos negativos de CAFTA sobre los sectores más vulnerables? Page 23

Respuestas del Proyecto CAFTA Simulación a nivel macroeconómico los impactos de CAFTA utilizando modelos nacionales tipo CGE (“Computable General Equilibrium”, equilibrio general computable) Análisis de cadenas productivas para productos sensitivos y productos con potencial de exportación, con énfasis en cuellos de botella Identificar retornos a la inversión pública en infraestructura y servicios públicos Page 24

Criterios para la selección de cadenas productivas Productos de interés Productos producidos por pequeños y medianos productores Productos que serán afectados por el CAFTA Page 25

Rubros seleccionados para análisis de cadena Costa Rica: pollo, cerdo, leche en polvo, aceite de palma, plantas ornamentales Nicaragua: maíz blanco, frijol, cerdo, carne bovina, queso Honduras: frijol, cerdo, melón/sandia, carne bovina, aceite de palma El Salvador: sorgo, cerdo, frijol, dulce de panela, frutas procesadas Guatemala: maíz blanco, maíz amarillo, papa, mango, flores Page 26

Análisis de cadenas productivas Definición de la estructura de la cadena productiva (p. ej.: productor, acopiador rural, mayorista, hasta el consumidor ) Definición de su funcionamiento, roles de los actores Identificación de los principales problemas y cuellos de botella (p. ej.: acceso a infraestructura, servicios públicos) Page 27

Análisis de inversiones públicas en infraestructura y servicios públicos Identificación de los impactos del acceso a la infraestructura Identificación de los beneficios de la misma incluyendo las ganancias por la complementariedad en el acceso a varios tipos de infraestructura Análisis de los costos de diferentes tipos de infraestructura Priorización de las inversiones en base al análisis de costo beneficio Page 28

Definición de infraestructura Infraestructura “básica”: infraestructura de transporte (p. ej., caminos rurales o caminos de herradura) agua potable riego saneamiento electricidad telecomunicaciones Otras infraestructuras: almacenamiento infraestructura de comercialización servicios de extensión; crédito e instituciones financieras; educación y servicios de salud Page 29

Vinculación con los modelos de equilibrio general Una vez hechos los análisis de cadenas e inversión en infraestructura: Se pueden usar los modelos nacionales tipo CGE (o a nivel de región) vinculados con la información al nivel del hogar Hacer simulaciones de los efectos de cada alternativa, tanto en términos macro (a nivel del país) como en términos micro (a nivel del hogar representativo) Sin embargo: ¿Cómo se pueden agregar los resultados micro-económicos para simular impactos? Page 30

Vinculación con los modelos de equilibrio general (contd’) Hacer un CGE regional dentro de cada país y relacionado al CGE global del país Relacionar el modelo con una tipología de micro regiones Esta tipología debe ser construida en base a los problemas o cuellos de botella identificados Permitirá ‘scale up’ las soluciones a similares tipos de regiones y luego agregar los costos y retornos para vincularlos al CGE y simular los impactos globales Page 31

Avances hasta ahora: Modelos CGE Costa Rica y Honduras: modelos están listos, ya se hizo simulaciones preliminares Modelos para ELS y Nicaragua están listos, simulaciones pendientes No hay modelo CGE para Guatemala Page 32

Avances hasta ahora: Análisis de cadenas Nicaragua y Honduras hicieron resumen de los estudios existentes en el país; resúmenes en desarrollo en los demás países Se desarrolló una gama de encuestas para recoger datos primarios en el campo: Instrumentos separados para cultivos, cerdo, pollo, carne bovina, y leche Instrumentos separados para los niveles del productor, intermediario y consumidor Guatemala, Nicaragua y Honduras ya terminaron el trabajo en campo; en Costa Rica y ELS se están recogiendo los datos Page 33

Avance hasta ahora: Análisis de acceso a infraestructura Demoras en los contratos con los consultores individuales en CR, NIC, GUA y HON; no contrato todavía con ELS Se recogió la información SIG en CR, NIC, GUA y HON Page 34

Avances hasta ahora: Capacitación Taller Metodológico de capacitación para las instituciones participantes y los equipos nacionales (2-3 junio 2005 en el IICA, San José); se distribuyó un CD con todas las presentaciones entre las UTNs y otras entidades Se hizo capacitación de contrapartes en NIC, HON y GUA respecto a técnicas SIG y econométricas para el análisis de inversiones públicas Page 35

Comunicación / Divulgación Serie de eventos y Conferencias “DR-CAFTA y el Sector Rural Centroamericano” organizado por RUTA Talleres: Taller Técnico Internacional (San José, Costa Rica, 8 de marzo 2006) Taller Técnico Comité Creación Capacidades (julio 2006) Talleres de divulgación Proyecto IFPRI (2006-2007) Taller de seguimiento al Taller Internacional en Guatemala Videoconferencias: DR-CAFTA y pobreza rural (junio 2006) DR-CAFTA y empleo rural (junio-julio 2006) DR-CAFTA y comunicación (julio 2006) Talleres/videoconferencias: Lecciones de otros TLCs (agosto 2006) Esta presentación! Page 36