Enero de 2009

El Salvador Población: 5,744,113 HABITANTES Área Geográfica 21 Mil km2 Enero de 2009

Somos una entidad de Gobierno que desde 1990 hemos trabajado por erradicar la pobreza en El Salvador. En septiembre de 1996 el FIS se convirtió en FISDL, dando con ello especial énfasis al Desarrollo Local (DL), institución de carácter permanente con mandato y visión estratégica de desarrollo. FISDL QUIENES SOMOS Enero de 2009

Nuestra Misión “ERRADICAR LA POBREZA EXTREMA EN EL SALVADOR, mediante la inversión social y productiva, basados en la investigación e integración de esfuerzos orientados al Desarrollo Local sostenible” Enero de 2009

Historial de Propuestas Articuladas sobre Descentralización en El Salvador La primera propuesta fue presentada en 1993, durante la Administración del Presidente de la República, Lic. Alfredo Cristiani, “DESCENTRALIZACIÓN Y DESARROLLO MUNICIPAL”, el cual fue desarrollado por el Ministerio de Planificación. Se propone organizar la Administración Pública en dos niveles: NIVEL CENTRAL, AGRUPARIA FUNCIONES NORMATIVAS, ESTRATEGICAS Y DEFINICIÓN DE POLITICAS NACIONALES. NIVEL TERRITORIAL DESCENTRALIZADO, A LOS MUNICIPIOS ENCARGADO DE LA EJECUCIÓN DE POLITICAS DE ADMINISTRACIÓN Y OPERACIÓN DE SERVICIOS. Enero de 2009

EL DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO LOCAL En 1994, la Secretaría de Reconstrucción Nacional (SRN), formuló la Política de Desarrollo Socio-Económico Local, en la Administración del Dr. Armando Calderón Sol. Esta política consideraba tres componentes: EL DESARROLLO SOCIO ECONÓMICO LOCAL EL SECTOR PRIVADO PARA LA INCORPORACIÓN AL DESARROLLO DE LOS SECTORES MARGINADOS Y LA DESCENTRALIZACION En ningún momento la política mencionó una transferencia directa de competencias a las municipalidades. Enero de 2009

En 1998, el documento “BASES PARA EL PLAN DE NACIÓN”, la Descentralización aparece ligada a la preocupación de la modernización del país y del Estado, para enfrentar los retos futuros. La experiencia educativa en la experiencia salvadoreña como la mejor Descentralizadora, la cual es conocida como Programa EDUCO MINISTERIO DE EDUCACION. Enero de 2009

Principales Logros DESPUES DE MAS DE SEIS AÑOS DE ESFUERZOS DE CONCERTACION CON TODOS LAS FUERZAS POLITICAS DEL PAIS, EN JULIO DEL 2007 SE EFECTUO EL LANZAMIENTO DE LA POLITICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACION QUE CONSTITUYE UN INSTRUMENTO ESENCIAL PARA EL IMPULSO DEL DESARROLLO LOCAL TERRITORIALMENTE EQUILIBRADO Enero de 2009

Desafíos LOGRAR LA APROBACIÓN DE LA DESCENTRALIZACION EN EL SALVADOR, CON EL CONCENSO DE TODAS LAS FUERZAS POLITICAS DEL PAÍS. Enero de 2009

Proceso de Descentralización en El Salvador EN EL SALVADOR EXISTE LA POLÍTICA NACIONAL DE DESCENTRALIZACIÓN LA CUAL ESTA DIFUNDIENDOSE A NIVEL NACIONAL. Enero de 2009

Política Nacional de Descentralización Establece el marco Y las líneas generales Para desarrollar los planes y programas del Gobierno en todo el país. Incluye: Qué principios objetivos modalidades actores Enero de 2009

Descentralización Es un proceso Competencias (técnicas, administrativas y operativas) Recursos (infraestructurales, monetarios, humanos, etc.) Decisiones (capacidad y autoridad para tomar decisiones) de Transferencia desde el Gobierno Central hacia diferentes niveles del Estado y otras instancias Enero de 2009

Descentralización territorial Modalidades Desconcentración Delegación Descentralización territorial Desconcentración Es como si el Gobierno Central estableciera una sucursal de alguna de sus instancias en un territorio alejado de la sede central. Por ejemplo, las oficinas departamentales del Ministerio de Educación en un municipio. El Gobierno Central otorga Autonomía técnica en un área determinada ( educación, agricultura, salud, etc) El Gobierno Central NO otorga Recursos propios, personalidad Jurídica, autonomía política administrativa Enero de 2009

Desconcentración Modalidades Delegación Descentralización territorial Se hace mediante una LEY. La instancia receptora es de carácter sectorial y puede estar en cualquier parte del territorio. Ejemplo: CEL, ANDA, Fondo Social para la Vivienda, etc. Autonomía técnica y administrativa (funciones y responsabilidades) El Gobierno Central otorga Recursos propios ( presupuesto, patrimonio) Personalidad jurídica El Gobierno Central NO otorga Autonomía plena El Gobierno central actúa como rector y normador a través de la presidencia y de los ministerios Enero de 2009

Desconcentración Modalidades Delegación Descentralización territorial Delegación En casos especiales también se pueden delegar, temporalmente, funciones sectoriales y la operación de algunos servicios públicos a: Munici- palidades Organizaciones no gubernamentales Comunidades organizadas Asociaciones municipales Otros Cuando sea necesario o conveniente para lograr eficiencia, mayor cobertura y calidad. Enero de 2009

Descentralización territorial Desconcentración Modalidades Delegación Descentralización Territorial Descentralización territorial El Gobierno Central, a través de un marco legal concertado y sustentado transfiere: Autoridad y decisión Competencias Funciones Operación de servicios Recursos A gobiernos Locales con Autonomía Política Técnica Administrativa Financiera Enero de 2009

Objetivos de la Descentralización General Contribuir a mejorar la calidad de vida de la población fortaleciendo las capacidades locales para la gobernabilidad la eficiencia en el gasto público la provisión de los servicios Específicos Están dirigidos a cinco temas principales Acercar a la población los servicios básicos con buena calidad Asegurar la eficiencia y efectividad de la gestión pública Incentivar la inversión privada en las localidades Promover la participación ciudadana Reducir la vulnerabilidad ambiental en las localidades Enero de 2009

Principios Deben estar Presentes en toda la implementación Subsidariedad Solamente cuando las instancias cercanas a la población no puedan asumir la prestación de un servicio, el Gobierno Central podría proveerlo. Gradualidad A medida que las instancias receptoras desarrollen sus capacidades recibirán, poco a poco, más responsabilidades con sus recursos. Principios Deben estar Presentes en toda la implementación de la política: Sostenibilidad La gestión de un servicio debe mejorar y mantenerse funcionando con calidad Equidad Fiscal Definición clara de competencias La distribución de los recursos del Estado se hará en forma proporcional y adecuada a las capacidades locales Cada quien sabe lo que le compete en cada nivel administrativo, operativo o de gestión. Enero de 2009

Principios Deben estar presentes en toda la implementación Proximidad Eficiencia, Eficacia Debe aprovecharse la cercanía geográfica y el conocimiento de las necesidades y realidades locales para mejorar la calidad de los servicios Cada instancia o nivel debe tener claro su papel, hacerlo bien y asegurar el mejor uso posible de los recursos. Principios Deben estar presentes en toda la implementación de la política Coordinación y complementariedad Transparencia. Toda acción o proceso debe ser coherente y estar en armonía con las normas y objetivos de la nación. Todas las personas tienen el deber y el derecho de saber cómo, cuándo y cuánto. Flexibilidad Con participación y control social Según la necesidad de cada localidad. Todas las personas pueden y deben participar en cualquier proceso de descentralización en su municipio, apoyando su ejecución y velando porque el proceso marche bien. Enero de 2009

Actores Institucionales Las instancias que transfieren o reciben recursos, capacidades y competencias se encuentran en varios niveles: CONADEL: Facilita los acuerdos y la coordinación entre actores. Instancias encargadas directas de ejecutar las acciones, por ejemplo: ministerios y autónomas. Instancias responsables de facilitar apoyos, por ejemplo: ISDEM, FISDL Gobierno Central Gobierno Local Gobiernos municipales, asociaciones y mancomunidades: concertan la estrategia para la descentralización, las acciones y los recursos. Organizaciones de la sociedad civil Organizaciones de la población: ADESCOS, Comités de desarrollo Local, Ong y Gremios. Sector privado Empresa privadas y sus asociaciones: pueden actuar como socios, aliados o ejecutores Enero de 2009

Lineamientos Generales de la Descentralización Son orientaciones que se establecen para el cumplimiento de la política en los siguientes temas: G) Sistemas de información y seguimiento de los procesos de descentralización D) Recepción de competencias por las municipalidades Estrategia Nacional de descentralización E) Transferencia de recursos financieros y descentralización fiscal B) Roles y funciones del Gobierno Central F) Fortalecimiento Institucional C) Transferencia de competencias Enero de 2009

a) Estrategia Nacional de Descentralización Una estrategia es un conjunto de pasos, acciones y tiempos para hacer las cosas y llegar a un fin determinado en forma ordenada. Se concertará un plan de trabajo para elaborar la Estrategia Nacional Las instituciones descentralizadas harán un plan estratégico para armonizar su situación con la Estrategia Nacional b) Roles y funciones que asumirá el nivel central Planificar, elaborar y evaluar políticas públicas Proponer normativas legales Monitorear los procesos de descentralización Ministerios Su papel es Enero de 2009

c) Transferencia de Competencias Los procesos de transferencia se realizarán en consulta y concertación permanente con los receptores y estarán enmarcados en los lineamientos de esta Política y en los de la Estrategia Nacional. Criterios y principios para la transferencia A aquellos que quieren y pueden (tienen las capacidades) A aquellos que quieren y no pueden pero podrían ser capaces ¿ A quiénes? ¿ Qué servicios transferir? ¿ Transferir a lo local o a lo regional? Aquellos en los que se logre: Mejorar la calidad y la cobertura Acercarse más a los usuarios y ofrecer mayor comodidad y funcionalidad Responder a las necesidades de los usuarios (participación ciudadana) Depende de donde sea mejor para: Fortalecer la economía: comprar, producir y vender con menores costos Aprovechar la infraestructura, los equipos y la tecnología disponible Usar los recursos naturales sin dañar el medioambiente Enero de 2009

Las instituciones que transfieren deben: Definir criterios sobre las capacidades que deben tener las instancias que pueden recibir competencias Asegurar que todas las posibles instancias receptoras se enteren de estos criterios de forma clara y suficiente Respetar la legislación vigente o proponer las reformas necesarias Todo proceso de transferencia debe acompañarse de acciones de: PREPARACIÓN CAPACITACIÓN VERIFICACIÓN EVALUACIÓN para lograr Mejorar o mantener la calidad de los servicios que se hayan transferido Enero de 2009

Burocratización desmedida d) Recepción de Competencias por Municipalidades Principios y criterios “Hacerse cargo” de una competencia implica recibir responsabilidades con recursos y asistencia técnica. para la administración del dinero, los recursos humanos, las compras y las contrataciones se seguirán mecanismos similares a los usados en el nivel nacional, evitando la Burocratización desmedida Incrementar la asociatividad entre municipalidades y con ONG, empresas privadas, asociaciones comunales, etc. Participación Ciudadana en la planificación, ejecución, control y seguimiento de las acciones. Esto propicia la Transparencia No hay participación efectiva sin información: CLARA PERTINENTE ( LO ÚTIL Y NECESARIO) OPORTUNA (A TIEMPO) Enero de 2009

e) Transferencia de Recursos Financieros y Descentralización Fiscal Todo lo relacionado a este punto debe hacerse de forma concertada, respetando el marco legal y de acuerdo al Plan Estratégico Principios y Criterios Aumentando las capacidades locales para generar recursos propios Procurando la participación del sector privado y organizaciones comunitarias en el financiamiento y prestación de los servicios Lograr la sostenibilidad de los servicios descentralizados Las instancias receptoras no correrán con los gastos que provoque el proceso de transferencia. Transferir recursos implica que la instancia receptora adquiere la responsabilidad del gasto y la rendición de cuentas. Enero de 2009

El endeudamiento público externo compete SOLO al Gobierno Central, como garante de la deuda, pero la responsabilidad del pago será de la entidad que solicitó el crédito. Los servicios los pagamos todas las personas usuarias por medio de las tasas y de los impuestos. Las instancias que proveen los servicios administran los recursos que nosotros aportamos Habrán mecanismos de rendición de cuentas para que la ciudadanía y el Gobierno Central asegure el uso transparente y eficiente de los recursos. POR ESO Enero de 2009

f) Fortalecimiento Institucional El fortalecimiento institucional es un objetivo básico de los procesos de descentralización Involucra a los principales actores del proceso de descentralización Instancias del Gobierno Central Gobiernos locales Instancias de la sociedad civil Empresas privadas Enero de 2009

Para que el proceso sea exitoso será necesario: f) Fortalecimiento Institucional Existirá una entidad designada y responsable de poner en marcha el proceso de descentralización. Puede ser un ministerio u otra entidad. Para que el proceso sea exitoso será necesario: Crear o mejorar los mecanismos de coordinación, participación y contraloría social Desarrollar capacidades técnicas o administrativas para la descentralización Desarrollar capacidad de comunicación y coordinación con otros actores Enero de 2009

El Proceso de descentralización f) Sistemas de Información, Seguimiento, Evaluación y Documentos de los Procesos de Descentralización La entidad designada se encargará de: Registrar información Procesarla El Proceso de descentralización Documentar Sistematizar Y llevará un registro de “lecciones aprendidas” Enero de 2009

¡Muchas Gracias! Enero de 2009