EL IMPACTO DE LA DETENCIÓN PREVENTIVA EN BOLIVIA Ramiro Orias, Director Ejecutivo. Fundación CONSTRUIR CIDH, Washington, mayo 2013

La Prisión Preventiva en Bolivia Cuando la Reforma entró en vigencia la población carcelaria en el país era de 5.577 personas. Para el 2012 esta cifra se duplicó y el índice de prisión preventiva situó a Bolivia como el primer país en la aplicación de esta medida cautelar. AÑO TOTAL POBLACIÓN CARCELARIA A NIVEL NACIONAL POBLACIÓN CARCELARIA CON SENTENCIA POBLACIÓN CARCELARIA CON DETENCIÓN PREVENTIVA 2001 5577 1830 3747 33% 67% 2002 6065 2133 3932 35% 65% 2003 5669 1235 4434 22% 78% 2004 6495 1705 4790 26% 74% 2005 6793 1764 5029 2006 7031 1799 5232 2007 7683 2011 5672 2008 7433 2193 5240 30% 70% 2009 8073 1999 6074 25% 75% 2010 9406 2147 7259 23% 77% 11516 1890 9626 16% 84% 2012 14272 2110 12162 15% 85%

1. La Contrarreforma Penal Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana Nº 2494 de 4 de agosto de 2003.- Incorpora la reincidencia como causal para configurar el peligro procesal Endurecimiento de penas Ley 004 “Marcelo Quiroga Santa Cruz”, Nº 004 de 31 de marzo de 2010 Crea nuevos tipos penales Imprescriptibilidad de delitos de corrupción. Retroactividad de la ley penal para investigar delitos de corrupción Improcedencia de salidas alternativas en materia de corrupción Ley 007 de Modificaciones al Sistema Normativo Penal Reincidencia como causal para configurar el peligro procesal Amplía los plazos para cesación de la detención preventiva. Elimina los incentivos de la presentación espontánea. Régimen especial para delitos flagrantes INCREMENTO EN LOS ÍNDICES DE CRMINALIDAD ENDURECIMIENTO DE PENAS Entre el 203 y el 2013 ha habido mas de 10 reformas al ordenamiento penal

2. Contrarreforma y Seguridad Ciudadana ÍNDICES DE CRIMINALIDAD SE HAN INCREMENTADO EN UN 75% ENTRE EL 2005 Y EL 2007 (Observatorio de Seguridad Ciudadana) ÍNDICES DE INSEGURIDAD CIUDADANA EN BOLIVIA 50% (LATINOBARÓMETRO) El 80% de los bolivianos no confía en la justicia (IPSOS 2011)

3. Funcionamiento del Sistema de Administración de Justicia Penal

4. Independencia Judicial y Prisión Preventiva Bolivia ocupa el puesto 118 de 125 países en cuanto a percepción sobre independencia judicial. (Ranking Mundial sobre Independencia Judicial y Libertad Económica 2011”. PRESIÓN SOCIAL Inseguridad Ciudadana, retardación de justicia, falta de confianza en la justicia AUSENCIA DE MEDIDAS DE PROTECCIÓN A LOS JUECES POR LAS DECISIONES ADOPTADAS: -LOJ Nº 25, suspensión de autoridades a sola imputación formal. - Resolución 021/2012 Fiscalía Distrital de La Paz (Marzo 2012) - Renuncia masiva de jueces de instrucción en Cochabamba . Septiembre 2012

5. Gestión y Funcionamiento del Sistema de Audiencias Cautelares Suspensión de Audiencias Cautelares 591 audiencias monitoreadas Registro de Audiencias Total Audiencias Realizadas 177 Audiencias Suspendidas 338 Audiencias no Observadas 70 Audiencias Sin la participación del Público 6 591 1% corresponde a audiencias donde no se permitió acceso al público Febrero – marzo de 2012 Septiembre – octubre de 2012 Enero – Febrero de 2013

5. Gestión y Funcionamiento del Sistema de Audiencias Cautelares Sujeto No de audiencias suspendidas por su ausencia Porcentaje en relación al total de audiencias suspendidas (338) Fiscal 197 58% Defensor 163 48% Imputado 159 47% Juez 108 32% DNA e Intérprete 4 1% Querellante Débil Coordinación entre los Sujetos Jurisdiccionales El Fiscal esta ausente en el 58% de las audiencias, aun cuando el Ministerio Público se rige bajo el Principio de Unidad. SC 224/2001

5. Gestión y Funcionamiento del Sistema de Audiencias Cautelares Desarrollo de las Audiencias 30% (177) del total de audiencias programadas se realiza. 11% de las audiencias se desarrollaron sin la presencia del fiscal. (violación a los principios de oralidad, inmediación y contradicción dentro del proceso penal). Las partes llegan a la audiencias sin la suficiente información porque: La Defensa Pública tiene serias dificultades para cuestionar la Imputación Formal El Juez tuvo una actitud pasiva en el 70% de las audiencias (La Paz) El Fiscal no ha mencionado ninguno de los principios rectores en el 22% de las audiencias

5. Gestión y Funcionamiento del Sistema de Audiencias Cautelares El fiscal solicita Detención Preventiva en el 77% de los casos.

5. Gestión y Funcionamiento del Sistema de Audiencias Cautelares La Detención Preventiva se aplica en el 54% de los casos