La Formación de Investigadores en el contexto de las políticas públicas de Investigación e Innovación en Uruguay Amílcar Davyt (DICyT-MEC / ANII) Red de Ciencia, Tecnología e Innovación del BID Reunión Subregional del Cono Sur Santiago de Chile, de noviembre de 2007

Contenido de la exposición La historia reciente y sus resultados Énfasis en las acciones de Formación de RI+I Programa del nuevo Gobierno, 2005: 5 ejes Estrategias trazadas y vías de cambio: Articulación institucional Financiamiento Plan Estratégico Nacional en CTI Algunas experiencias y medidas actuales de Formación de RI+I: “200 Becas”, SNB, CUAC Consideraciones finales

Para ubicar a Uruguay Pequeño país periférico, con reducido mercado interno (3,3: habitantes, PBI U$S , hoy) Crecimiento fluctuante y volátil, dependiente de precios Perfil exportador agrario, bienes de alto contenido en recursos naturales; baja demanda de tecnología; especialización productiva en industrias de bajo valor agregado y potencial tecnológico reducido; escasa dinámica innovadora Sector servicios (financiero, turismo, logística), 50% del PBI Nivel educativo relativamente sólido (en la comparación regional) Educación superior centrada en una única universidad pública (U. de la República), en términos de estudiantes y de investigación

La historia reciente en I+I Instituciones y políticas científico-tecnológicas y de innovación en Uruguay en las últimas dos décadas La construcción institucional post-dictadura en dos momentos o fases: Los primeros años de democracia En torno al cambio de milenio

La construcción institucional post-dictadura Característica central: protagonismo investigadores y academia (desexilio); énfasis en oferta de conocimientos Universidad de la República : Régimen de Dedicación Total; Creación de nuevas Facultades y CSIC Ministerio de Educación y Cultura ( MEC ): Programa BID-CONICYT; Proyectos de investigación y Becas de posgrado Instituto Nacional de Investigación Agropecuaria - INIA Programa de Desarrollo de las Ciencias Básicas – PEDECIBA, Convenio MEC – UdelaR Inversión en I+I: históricamente baja, principalmente pública Resultados: consolidación producción científica, baja articulación con la demanda En suma: formación RHI+I: exterior y ciencias básicas

En torno al cambio de milenio Incorporación paulatina de CTI en agenda política Énfasis (en discurso y acción gubernamental) en investigación aplicada, tecnología, competitividad, empresas, exportaciones, etc. Nuevos Fondos y Programas: segundo préstamo del BID: Programa de Desarrollo Tecnológico, PDT Crisis financiera del 2002: características; recortes, incertidumbres En suma: Crecimiento y caída Formación RHI+I: diversificación posgrados, escaso control

Resultados de esta historia Diagnóstico conceptual a fines de 2004 : Oferta de ciencia y tecnología concentrada en Estado: UdelaR e INIA Comportamiento innovador bajo, escasa articulación oferta-demanda Baja Inversión en I+D (entre 0,2 y 0,4 del PBI, 60% pública) Buenos indicadores bibliométricos, malos innovativos Carencias en el papel del Estado: Falta de liderazgo del gobierno en la construcción de una estrategia de mediano y largo plazo en CTI El archipiélago institucional científico-tecnológico Situación de “indigencia innovadora” Formación RHI+I: dispersión (escaso control), exterior (bajo retorno), inserción principal en academia

1.6 % PBI agropecuario C+T privada M E C Universidad M G A P PEDECIBA PDT CONICYT FCE FNI DINACYT INIA Facultad CSIC Facultad PSA DILAVE DINARA Programas IIBCE CCTA SUL INAVI LATU M I E M Cooperación Internacional C + T 0.3% PBI C + T 0.3% PBI M E F Productores Empresarios Archipiélago científico-tecnológico INAC IPA OPP

Programa del nuevo Gobierno Ciencia, Tecnología e Innovación en la propuesta del nuevo gobierno: el Uruguay Innovador Uno de los cinco pilares en el programa de gobierno: democrático, productivo, integrado socialmente, integrado en la región. “El modelo de desarrollo propulsado por este gobierno, socialmente integrador y equitativo, políticamente democrático y sostenible en el largo plazo, descansa en gran medida en el conocimiento y, por lo tanto, en la expansión de las capacidades innovadoras y creativas de la sociedad: no hay desarrollo sin innovación.”

Estrategias y vías de cambio En paralelo: Articulación institucional Financiamiento Plan Estratégico Nacional en CTI Y mientras tanto… acciones diversas, ejemplos: PDT “200 becas”, pasantías LATU PEDECIBA, INIA, etc. “cambiar la rueda con el auto en marcha”

Estrategias y vías de cambio Articulación institucional:  Principios: transversalidad y jerarquización Gabinete Ministerial de la Innovación (GMI) CONICYT Agencia Nacional de Investigación e Innovación (ANII) Y la DICyT? Funciones de soporte del sistema... Función Observatorio/evaluación/indicadores?

Gabinete Ministerial de la Innovación Á mbito institucional de nivel estrat é gico y de definici ó n de pol í ticas. Objetivo: coordinaci ó n y articulaci ó n de acciones gubernamentales vinculadas a actividades de CTI. Integración: Ministros de Educación y Cultura (que lo preside); de Industria, Energ í a y Miner í a; de Ganader í a, Agricultura y Pesca; de Econom í a y Finanzas y Director de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

Consejo Nacional de Innovación, Ciencia y Tecnología - CONICYT Transformación del anterior Órgano asesor de todo el Poder Ejecutivo y del Poder Legislativo, y de control de la ANII Responsabilidad en estrategias y políticas Integrado por Gobierno, Academia y Producción

Recursos ANII: Organismo Ejecutivo Lineamientos Estratégicos ANII Recursos Instrumentos y Programas ARTICULAR Y DESARROLLAR SINERGIAS ENTRE LOS ACTORES DEL SNI APOYAR EN EL DISEÑO DE POLÍTICAS PÚBLICAS EN I+I DISEÑAR, EJECUTAR Y EVALUAR INSTRUMENTOS Y PROGRAMAS

Estrategias y vías de cambio Financiamiento : Objetivo político de aumentar los recursos, públicos y privados, al 1% del PBI Fuentes combinadas de financiamiento en el Estado: partidas presupuestales, operaciones con organismos internacionales (BID, BM), cooperación internacional, fondos sectoriales. Pero todas en torno a un programa único. Y mientras tanto…

Más recursos Los recursos públicos destinados a I+I se multiplicarán por 9 en 2008 con respecto a 2004 Millones de dólares corrientes

Estrategias y vías de cambio orientación general de las políticas en CTI (o I+I) sintetizada en un término clave: articulación  entre oferta y demanda de conocimiento,  entre instituciones del Estado,  entre actores diversos –públicos, privados, académicos, empresariales y sociales. objetivo principal: incrementar las capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación a las demandas reales y potenciales, es decir, al desarrollo del país.

Estrategias y vías de cambio Plan Estratégico Nacional en CTI Las macro prioridades sectoriales: Cadenas agroindustriales Alternativas energéticas Biotecnología y Farmacéutica (salud humana, sanidad animal y fitosanitaria) Tecnologías de la información y la comunicación Uso y preservación de recursos naturales Desarrollo sustentable del complejo turístico Proceso en construcción

Estrategias y vías de cambio I nstrumentos “hacia la oferta”: Sistema Nacional de Investigadores Posgrados Nacionales Sistema Nacional de Becas Formación Terciaria no universitaria Vínculo diáspora Financiamiento proyectos: de excelencia, estratégicos, fundamentales, de inclusión social.

Estrategias y vías de cambio I nstrumentos “hacia la demanda” y la articulación: Incentivos fiscales a la innovación Proyectos innovación, individuales y asociativos Compras Estatales Consorcios y redes público-privados Clusters y conglomerados Extensionismo tecnológico Polos y parques tecnológicos Centros tecnológicos

ANII: Acciones Capacidades SNI SNB Posgrados Articulación Clusters Polos Incubadoras Otros Proyectos Fondos concursables y competitivos Incentivos Fiscales Otros evaluación

En particular... SNB: Sistema Nacional de Becas: Becas de Iniciación a la investigación Becas de Postgrado (maestría y doctorado, en el país y en el exterior) Becas de Inserción Laboral Financiamiento diverso y articulado en torno a ANII Números actuales y previstos CUAC: Circulación de Uruguayos Altamente Calificados Vínculo con la diáspora Idea en construcción Cancillería, Departamento 20; ANII?

Consideraciones finales Uruguay está avanzando hacia políticas de Estado en Ciencia, Tecnología e Innovación. La visión de largo plazo se vincula al incremento de las capacidades de generación de conocimiento nuevo y su vinculación a las demandas reales y potenciales, es decir, al desarrollo del país. Articulación es palabra clave. Se avanza en paralelo en acciones estratégicas, institucionales y financieras. En suma, estamos “poniendo la casa en orden”. Es en ese contexto que se están trazando las políticas y acciones de formación de RHI+I.