Descentralización en los Andes Entorno propicio para el « Enfoque territorial para el desarrollo local »? Tulia G. Falleti University of Pennsylvania (Philadelphia, EEUU) Bogotá, 1 de junio de 2015

Tres Objetivos 1)Proveer sinopsis de los procesos de descentralización de gobierno en Colombia, Bolivia, Perú y Ecuador. A fin de: 2)Evaluar en qué medida estos procesos pueden facilitar políticas de desarrollo local territorial. 3)Evaluar en qué medida las autoridades locales pueden ser protagonistas o aliados en un programa de desarrollo local territorial. 1

Definición de descentralización El conjunto de políticas o reformas de estado que transfieren responsabilidades, recursos o autoridad de niveles más altos a niveles más bajos de gobierno. 2

Tres tipos de descentralización 1) Descentralización administrativa: transferencia de la administración y provisión de servicios sociales (tales como educación y salud) o programas de políticas sociales (tales como vivienda, alimentos, paliación de la pobreza, etc.) a niveles más bajos de gobierno. 2) Descentralización fiscal: transferencia de recursos o autoridad fiscal a niveles más bajos de gobierno. 3) Descentralización política: transferencia de autoridad política o de toma de decisión a autoridades o ciudadanía local (elección directa de autoridades o instituciones participativas). 3

Características comunes entre los cuatro países andinos 1.Unitarios 2.Reformas constitucionales, protección de derechos de minorías 3.Excepto Colombia, gobiernos de izquierda 4.Niveles medios a bajos de desarrollo 5.Sector servicios es el más grande de la economía 4

Indicadores básicos comparados 5

Colombia millones de habitantes (5 millones afro-colombianos, 1.6 millón indígena) -GDP pc USD Petróleo, 49% de las exportaciones -32 departamentos municipalidades -16 ministerios nacionales -Partido de la U (presidencia) -16 partidos en el congreso nacional -20 partidos a nivel de gobernadores -70 partidos o movimientos a nivel de alcaldes -Munis: FCM -Gobers: FND

7 Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Colombia

Bolivia millones de habitantes (60% indígena) -GDP pc USD Gas, 52% de las exportaciones -9 departamentos -339 municipalidades -18 ministerios nacionales -MAS (presidencia) -3 partidos en el congreso nacional -3+ partidos a nivel de gobernadores -36 partidos o movimientos a nivel de alcaldes -Munis: ABM, FAM

9 Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Bolivia

Peru millones de habitantes (7 millones, indígenas) – concent. Lima -GDP pc USD Cobre, 22.5% de las exportaciones -25 regiones municipalidades -17 ministerios nacionales -PNP (presidencia) -10 partidos en el congreso nacional -22 partidos a nivel de gobernadores (solo tres son partidos nacionales) -Munis: AMPE, REMURPE -Gobers: ANGR

11 Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Peru

Ecuadoar millones de habitantes (7% indígena, 7% Afro-ecuatoriano) -GDP pc USD Petróleo, 55% de las exportaciones -24 provincias -221 cantones (jefe político) parroquias -27 ministerios nacionales -Alianza País (presidencia) -11 partidos en el congreso nacional -9 partidos a nivel de regiones -10+ a nivel parroquias -Munis: AME, AMJUPRE (mujeres, parroquias rurales)

13 Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Ecuador

14 Main Decentralization of Government Policies and Intergovernmental Reforms in Ecuador (cont.)

Conclusiones 1.De los 4 países, Colombia and Bolivia son los más descentralizados. 2.Alta fragmentación del sistema de partidos políticos en el nivel local. 3.Estudios de gobernanza local resaltan import: 1.Liderazgo local 2.Organizacion de la sociedad civil 4.Caída del precio de los commodities => más descentralización 15