Montevideo, 6 de octubre de 2011 La legitimación activa en el sistema de solución de diferencias del MERCOSUR Los cambios en la infraestructura regional y sus impactos ambientales en clave de mejorar la gobernabilidad e institucionalidad del Mercosur Ignacio Jovtis Montevideo, 6 de octubre de 2011 Ignacio Jovtis 06/10/2011

Estructura de la presentación Legitimación activa: Rasgos principales y evolución en el sistema de solución de controversias del MERCOSUR La legitimación activa en el actual esquema de solución de controversias (PO) Novedades del Protocolo constitutivo de la CJM Reflexiones finales Ignacio Jovtis 06/10/2011

El SSCM (TA, PB y PO) se ha caracterizado por: Legitimación activa: Rasgos principales y evolución en el sistema de solución de controversias del MERCOSUR El SSCM (TA, PB y PO) se ha caracterizado por: Su transitoriedad Dinámica despareja Estancamiento en relación al acceso de los particulares (personas físicas o jurídicas) Leg. Activa: Acceso a las herramientas procesales para asegurar la salvaguarda de sus derechos (EP, particulares) dentro del esquema de SCM. Impactará en el papel más o menos protagónico que tengan los órganos jurisdiccionales nacionales como ‘guardianes’ del derecho regional Ignacio Jovtis 06/10/2011

La legitimación activa en el actual esquema de solución de controversias –PO- (I) Tres niveles: Diplomático (negociaciones directas) Institucional (intervención del GMC o CCM) Arbitral (TAH y TPR) El acceso a estos mecanismos varía según el reclamo provenga de los EP o particulares hacia otro EP. El PO no contempla ningún mecanismo para dirimir litigios entre particulares (Dec. CMC 03/98 que regula el arbitraje como medio alternativo privado de solución de controversias, surgidas de contratos comerciales internacionales entre personas físicas o jurídicas de derecho privado). Ignacio Jovtis 06/10/2011

La legitimación activa en el actual esquema de solución de controversias –PO- (II) Cuando el reclamante es un EP: Controversias sobre la interpretación, aplicación o incumplimiento del derecho originario y derivado del MERCOSUR (art 1 PO). Cuando el reclamante es un particular: Controversias con motivo de “la sanción o aplicación por cualquiera de los EP de medidas legales o administrativas de efecto restrictivo, discriminatorias o de competencia desleal, en violación al derecho originario y derivado del MERCOSUR (art. 39 PO). Ignacio Jovtis 06/10/2011

La legitimación activa en el actual esquema de solución de controversias –PO- (III) Valoración: Falta de acceso por parte de los órganos del MERCOSUR Acceso limitado: Ámbito competencial restringido EP y particulares a los particulares: Respecto a las causales que pueden esgrimir Impulsa el proceso pero el EP debe continuarlo Obligatoriedad del estadio institucional Caso de denegación de justicia regional: El Estado Parte infractor del derecho regional es el mismo en donde el particular tiene la residencia habitual o sede de sus negocios Ignacio Jovtis 06/10/2011

Novedades del Protocolo constitutivo de la CJM (I) 13/12/2010 PM aprobó elevar al CMC el Proyecto de Norma Nro 02/10, que contiene el Protocolo Constitutivo de la CJM Diversos órganos se habían expresado a favor de una CJM: CMC (conformación del GANRI) PM Foros Permanente de Cortes Supremas del MERCOSUR Encuentros magistrados de la CAN y Mercosur Art. 53 PO: Antes de finalizar el proceso de convergencia del arancel externo común, los Estados Partes efectuarán una revisión del actual sistema de solución de controversias, a fin de adoptar el Sistema Permanente de Solución de Controversias para el Mercado Común a que se refiere el numeral 3 del Anexo III del Tratado de Asunción Ignacio Jovtis 06/10/2011

Novedades del Protocolo constitutivo de la CJM (II) Acción de nulidad EP, PM, SM, órganos con capacidad decisoria y particulares (cuando las normas afecten a sus derechos subjetivos o sus intereses legítimos) Acción por omisión EP, PM, SM, órganos con capacidad decisoria y particulares. Posibilidad de extender la legitimación activa a otros órganos del MERSOCUR Acción de incumplimiento EP, PM y SM y particulares (distintos procesos) Cuestión prejudicial Acceso indirecto Función arbitral de la CJM para controversias que se susciten por la aplicación o interpretación de contratos, convenios o acuerdo, suscrito entre órganos del MERCOSUR o entre éstos y terceros, cuando las Partes así lo acuerden Arbitraje entre particulares Ignacio Jovtis 06/10/2011

Reflexiones finales El actual sistema no asegura una efectiva tutela judicial, que impacta sobre: La inseguridad jurídica El proyecto de integración en sí Diversas velocidades de la integración económica y la arquitectura institucional La Corte de Justicia del MERCOSUR: Otra atribución: Control previo de acuerdos internacionales Necesidad de reforma gradual? Ignacio Jovtis 06/10/2011

MUCHAS GRACIAS Ignacio Jovtis ijovtis@es.amnesty.org Ignacio Jovtis 06/10/2011