TRATA DE PERSONAS EN CHILE MESA INTERSECTORIAL DIAGNÓSTICO NACIONAL PRÓXIMOS PASOS TRATA DE PERSONAS EN CHILE Departamento de Crimen Organizado Ministerio del Interior y Seguridad Publica Junio 2012 1

Antecedentes La Convención de Naciones Unidas contra la Delincuencia Organizada Transnacional, en específico, el Protocolo para prevenir, reprimir y sancionar la Trata de Personas, especialmente de mujeres y niños, ratificados por Chile. Los acuerdos establecidos en la Declaración Principios Migratorios de Santiago (año 2004), en específico, los referidos a ‘‘Reafirmar el compromiso de combatir el tráfico ilícito de migrantes, la trata de personas, el tráfico de menores y otras formas de delitos transnacionales’’. El Plan de acción del Mercosur para la lucha contra la Trata de Personas (año 2006). El Decreto Ex. N° 2.821, del 31 de julio de 2008, estableció la creación de una comisión asesora de carácter permanente, denominada Mesa Intersectorial sobre Trata de Personas, que tendrá composición interministerial e intersectorial y que será la encargada de coordinar las acciones, planes y programas de los distintos actores institucionales en materia de prevención, represión y sanción de la Trata de Personas, especialmente de mujeres y niños. La Ley 20.507 de 2011 que tipifica los delitos de Tráfico Ilícito de Migrantes y Trata de Personas.

MESA INTERSECTORIAL SOBRE TRATA DE PERSONAS

Misión Coordinar las acciones, planes y programas de los distintos actores institucionales en materia de prevención, y control de la Trata de Personas, especialmente de mujeres y niños (*) (*) Sirviendo como un facilitador y ente coordinador Respetando autonomías y competencias institucionales

Instituciones integrantes Ministerio del Interior y Seguridad Pública Subsecretaria de Interior Subsecretaria de Prevención del Delito Policía de Investigaciones de Chile Carabineros de Chile Ministerio de Justicia Servicio Nacional de Menores Ministerio del Trabajo Servicio Nacional de la Mujer Ministerio de Relaciones Exteriores Agencia Nacional de Inteligencia Ministerio Público Directemar

Líneas de Trabajo (Decreto) Ejercer una labor de coordinación, tanto con agentes públicos como de la sociedad civil, para avanzar en la ejecución de acciones que contribuyan a la prevención y control de la Trata de Personas. Colaborar en la generación de sistemas de registro de posibles víctimas de trata, de manera de generar información estadística comparable entre las diversas instituciones públicas que se relacionan con esta materia. Generar campañas de información y sensibilización en la comunidad nacional, con el fin de informar sobre las características del delito y las formas que pueden ser utilizadas para su prevención.

Coordinación Mesa Intersectorial Secretaría Técnica a cargo del Departamento de Extranjería y Migración de la Subsecretaría del Interior. Secretaría Ejecutiva a cargo del Departamento de Crimen Organizado de la Subsecretaría del Interior

Propuesta de Trabajo Funciones de la Mesa RED PERMANENTE Establecer contrapartes técnicas permanentes COORDINACIÓN Funciones de coordinación permanente Mesa de crisis Casos especiales Participación internacional Diagnóstico, Estrategia, Estudios

Propuesta de Trabajo – Funciones de la Mesa DIAGNÓSTICO Elaborar un diagnóstico inicial de la capacidad de respuesta estatal en materia de Trata de Personas, donde cada institución integrante de la mesa se pronuncie respecto de: Análisis sectorial de situación. Diagnóstico capacidades institucionales. Propuestas concretas. ESTRATÉGIA Desarrollar una Estrategia Nacional contra la Trata de Personas con los siguientes componentes: Control Prevención Asistencia a Víctimas Capacitación – Asistencia Técnica

LINEAS DE TRABAJO EN CONTROL Construcción de perfiles de riesgo para ser utilizados tanto en los procesos de otorgamiento de visas y controles migratorios (ingreso y salida), como en los procesos de fiscalización administrativa y laboral. Diseño de procesos de trabajo (protocolos) y mejoramiento de la coordinación intersectorial en materia de fiscalización (trazabilidad de las denuncias - infracciones) y control migratorio.

LINEAS DE TRABAJO EN CAPACITACIÓN – ASISTENCIA TÉCNICA Diseño de planes y programas de capacitación permanente dirigidos a operadores del sistema que les otorguen herramientas para detección temprana de casos de trata, entrevista y manejo de víctimas, y aplicación integral de la legislación vigente en esta materia. LINEAS DE TRABAJO EN PREVENCIÓN Definir contenidos, estrategia y alcance de programas preventivos del delito de Trata de Personas a nivel nacional.

LINEAS DE TRABAJO EN ASISTENCIA A VICTIMAS Establecimiento de procedimientos especiales (protocolos): Otorgamiento de visas en caso de víctimas de trata de personas y medidas de expulsión de extranjeros vinculados a este delito. Seguimiento de casos sobre violencia intrafamiliar y lesiones que afectan a extranjeros víctimas. Coordinación interagencial para asegurar flujos de información cualitativa entre los órganos que apoyan a victimas y las agencias de investigación y fiscalización. Generación de convenios de colaboración con ONG´s para la implementación de entornos de acogida previos a la acción del Ministerio Público.

DIAGNÓSTICO SITUACIONAL

Metodología Cuestionario estructurado con preguntas abiertas y cerradas, dirigido a 12 instituciones públicas, con 19 preguntas agrupadas en siete áreas temáticas: Aspectos institucionales Registro de información y estadísticas Coordinación intersectorial Campañas preventivas Identificación de necesidades Recomendaciones Otros Entrevistas con Organismos Internacionales (OIM, UNODC y OEA) y ONGs nacionales.

Asimetría en los niveles de respuesta estatal Principales Conclusiones: No existe un nivel de respuesta homogéneo y uniforme entre los organismos públicos con competencia directa e indirecta en el área. Si bien es una preocupación constante, en la mayoría de los organismos la trata de personas no forma parte de los ejes prioritarios. Aun cuando falta desarrollar capacidades en todas las direcciones y organismos, las agencias de control (Carabineros, PDI, Ministerio Público) evidencian mayores niveles de preparación y experiencia dada la naturaleza operativa de sus funciones. Asimetría en los niveles de respuesta estatal 1.

Principales Conclusiones: Existen divergencias sustanciales en el tratamiento estadístico de los datos recolectados, registrados y analizados, lo que imposibilita establecer con claridad la real envergadura (cuantitativa y cualitativa) del problema de la Trata de Personas en nuestro país. Se evidenció ausencia de criterios, estándares y variables homologadas entre los actores del sistema. Inexistencia de sistema unificado de recolección, registro y análisis de datos y estadísticas (*) Distinto a unificación de base de datos 2.

Bajos niveles de coordinación interinstitucional Principales conclusiones: A nivel institucional se observa ausencia o bajo nivel de coordinación e, incluso, contacto institucional. Salvo excepciones, las relaciones se dan mas entre grupos institucionales (fiscalía-policías; algunos ministerios – ONGs, entre otros) pero no se aprecia una dinámica de trabajo transversal. Esta situación dificulta asegurar una respuesta integral que cubra todas las dimensiones de la problemática. Bajos niveles de coordinación interinstitucional 3.

formación de cuadros técnicos especializados permanentes Ausencia de instancias formales de capacitación/formación permanente. Aun cuando se observan algunas iniciativas, estas obedecen mas a talleres nacional aislados o seminarios en el extranjero, que a programas formales o continuos de formación. Estas actividades de capacitación, en la mayoría de los casos, carecen de seguimiento, están dirigidas a un grupo reducido de personas en cada organismo receptor y pocas veces se evidenciaron mecanismos de replica que asegure mayor cobertura. El bajo nivel de traspaso de los conocimientos aprendidos entre funcionarios es una práctica recurrente. Lo anterior, sumado a la alta rotación de funcionarios conlleva a que, en la práctica, en muchos casos las instancias de capacitación tienden a generar más beneficio particular que institucional. Todo ello merma las posibilidades de mantener una adecuada capacidad instalada. Los talleres u otras instancias formativas detectadas no están estructuras sobre una base común o piso mínimo que compartan los organismos. Cada institución desarrolla sus propias iniciativas. Se observaron sendas brechas entre los estamentos de control/persecución penal (Policías y Ministerio Publico), respecto de sus contrapartes técnico-políticas (Ministerios). Principales conclusiones: Falta de capacitación formación de cuadros técnicos especializados permanentes 4.

No existen centros especializados en atención a víctimas Principales conclusiones: Chile aún no cuenta con centros específicos y especializados dedicados exclusivamente a la atención contínua de víctimas del delito de Trata de Personas. Aun cuando se detectaron importantes iniciativas para atender a víctimas de explotación sexual comercial infantil (Sename, entre otros), el actual trabajo con victimas de trata se está realizando en lugares y con los mismos equipos que trabajan con víctimas de violencia intrafamiliar, prostitución infantil, etc. La realidad particular de una victima de trata, el grado de daño que experimenta, el contexto de ausencia de redes de apoyo personal o familiar, así como el perfil de el/los victimario/s hace necesario apoyar iniciativas como la que actualmente está implementado Sernam, (casa de acogida para víctimas de trata), respaldada por el Ministerio del Interior. No existen centros especializados en atención a víctimas 5.

Principales conclusiones: Son muy pocos los organismos que informaron protocolos de trabajo en materia de trata al interior de su institución. Incluso en esos casos, se trata mas de procedimientos de trabajo de las unidades o grupos que se decidan a este tema mas que protocolos institucionales que aseguren cobertura, aplicación y conocimiento en todo el organismo. Peor aun es el escenario inter-institucional en el cual prácticamente no existen protocolos de trabajo claramente definidos y acordados entre los diversos actores del sistema que permitan asegurar una clara definición de roles, mecanismos de coordinación, procedimientos de derivación, y estándares mínimos comunes, entre otros. No se detectaron protocolos inter-agenciales de trabajo que aseguren coordinación para identificar potenciales víctimas, entrevistarlas, derivarlas, regularizarlas (en el caso de ciudadanos extranjeros), asistirlas y realizar un adecuado seguimiento del caso. No existen protocolos de trabajo 6.

Débiles mecanismos e instancias de inclusión de ONG’s Principales conclusiones: En términos generales, y salvo algunas excepciones, no se evidenció la existencia de mecanismos formales de inclusión y/o apoyo a las organizaciones civiles que intervienen en la materia. No obstante algunas iniciativas aisladas, en términos generales se pudo constatar que la vasta experiencia acumulada de la que disponen las ONGs en materia de atención a victimas de trata no esta siendo aprovechada, tanto por la carencia de programas o proyectos incluyentes desde el Estado como por la falta de protocolos o mecanismos de coordinación que aseguren flujo de información mas cualitativa, sobre todo en relación a los datos que pueden proporcionar las victimas que son atendidas por estas organizaciones. Estrategias de prevención o control de trata, asi como no pueden ser construidas ni implementadas sin considerar a este sector. Débiles mecanismos e instancias de inclusión de ONG’s 7.

Principales conclusiones: Los mecanismos de sensibilización y las campañas comunicacionales presentan una extremadamente baja cobertura, alcance y penetración. Las escasas iniciativas son eminentemente sectoriales, carecen de permanencia en el tiempo y no están alineadas bajo un mismo mensaje. Respecto de ella no se pudo detectar planes seguimiento y evaluación de impacto. No existe una estrategia o campaña nacional de difusión y sensibilización 8.

Principales conclusiones: Los mecanismos de sensibilización y las campañas comunicacionales presentan una extremadamente baja cobertura, alcance y penetración. Las escasas iniciativas son eminentemente sectoriales, carecen de permanencia en el tiempo y no están alineadas bajo un mismo mensaje. Respecto de ella no se pudo detectar planes seguimiento y evaluación de impacto. No existe una estrategia o campaña nacional de difusión y sensibilización 9. Bajo nivel de denuncia

Baja candidad de denuncia Principales conclusiones: Se evidenció una muy baja cantidad de denuncia por el delito de trata, así como el numero de victimas asociadas. Los datos recopilados del entorno regional, sumado a la información cualitativa proporcionada por organismos especializados, tanto gubernamentales como de la sociedad civil, nacionales y extranjeros, permite inferir que las cifras recogidas por el diagnóstico, no son representativas de la realidad nacional, la cual se presenta mucho mas critica que la sindicada a nivel estadístico. Esta conclusión se basa solamente en los datos de ingreso al sistema (denuncias, numero de victimas). El escenario vinculado a la salida del mismo (condenas) es una mas critico. Baja candidad de denuncia 10.

Estadísticas descriptivas

Fuente: Mesa Intersectorial de Trata de Personas.

Fuente: Mesa Intersectorial de Trata de Personas.

Fuente: Mesa Intersectorial de Trata de Personas.

Fuente: Mesa Intersectorial de Trata de Personas.

Argentina 186 422 569 1632 Fuente: Mesa Intersectorial de Trata de Personas.

Fuente: Mesa Intersectorial de Trata de Personas.

Fuente: Mesa Intersectorial de Trata de Personas.

¿QUÉ HEMOS HECHO HASTA AHORA ¿QUÉ HEMOS HECHO HASTA AHORA? - Mesa Intersectorial - Mercosur - Jornadas de capacitación - Casa acogida trata - Otros (protocolos, unidades especializadas, etc)

¿CUÁLES SON LOS PROXIMOS PASOS ¿CUÁLES SON LOS PROXIMOS PASOS? - Diagnóstico - Lineamientos generales de plan de acción - Estrategia Nacional

TRATA DE PERSONAS EN CHILE MESA INTERSECTORIAL DIAGNÓSTICO NACIONAL PRÓXIMOS PASOS TRATA DE PERSONAS EN CHILE Departamento de Crimen Organizado Ministerio del Interior y Seguridad Publica Junio 2012 36