TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN: VERTIENTE SOCIAL Jesús Lizcano Alvarez Catedrático de la Universidad Autónoma de Madrid Presidente de Transparencia Internacional España Foro sobre buenas prácticas en la lucha contra la corrupción en América Latina y la Unión Europea Madrid, 19 de Mayo 2014

CORRUPCIÓN VERSUS TRANSPARENCIA   CONCEPTO DE CORRUPCIÓN. DESAFÍOS ÉTICOS EN UNA SOCIEDAD EN TRANSFORMACIÓN - Transparencia política, social y económica. - Lucha contra la corrupción. - Integridad y responsabilidad social de las organizaciones, incluidas las entidades públicas. TRANSPARENCIA Y CORRUPCIÓN: LAS DOS CARAS DE UNA MISMA MONEDA. TRANSPARENCIA: a) El mejor antídoto contra la corrupción. b) Instrumento fundamental para la integridad y el Buen Gobierno.

DIVERSOS CONVENIOS INTERNACIONALES EN MATERIA DE CORRUPCIÓN CONVENCIÓN DE LA ONU CONTRA LA CORRUPCIÓN. Ha sido firmada por 143 países (131 la han ratificado). 8 Capítulos (71 artículos): I. Disposiciones generales II. Medidas preventivas (10 a.) III. Penalización y aplicación de la Ley (28 a.) IV. Cooperación internacional V. Recuperación de activos VI. Asistencia técnica e intercambio de información VII. Mecanismos de aplicación VIII. Disposiciones finales Entró en vigor:15 Diciembre 2005 (mínimo 30 países). Manifiesto internacional para una efectiva implementación y control de la Convención: 239 organismos de 73 países. CONVENIOS DE LA OCDE, C.INTERAMERICANA, C. CONSEJO DE EUROPA, ETC.

IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD CIVIL: LA ONG TRANSPARENCY INTERNATIONAL - Organización no gubernamental que lucha en un centenar de países contra la corrupción, y a favor de la transparencia social, económica y jurídica. - Elabora anualmente cuatro Informes a nivel internacional: 1) Índice de Percepción de la Corrupción 2) Barómetro Global de la Corrupción 3) Índice de Fuentes de Soborno 4) Informe Global sobre la Corrupción en el mundo - A nivel nacional: · Índice de Transparencia de los Ayuntamientos. · Índice de Transparencia de la gestión del Agua. · Índice de Transparencia de las Comunidades Autónomas. · Índice de Transparencia de las Diputaciones Provinciales. · Índice de Transparencia de los Parlamentos. · Principios Empresariales de transparencia y anticorrupción.

ÍNDICE DE PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN 2013 Clasificación de 177 países por su nivel de corrupción, según las percepciones en dichos países de diversos colectivos de ciudadanos e instituciones. Se mide la percepción a través de 13 macroencuestas de organismos internacionales. Resultados: Fuerte correlación entre corrupción y pobreza. Correlación inversa entre corrupción y libertad de prensa. -127 países (70%) Suspensos, puntuación < 50 (entre 1 y 100). 59 países (33%): 30 ó menos. - Horquilla global: Entre 91 (Dinamarca y N. Zelanda) y 8 (Somalia, Corea del Norte y Afganistán).

* Unión Europea (y otros países europeos): 24 aprobados y 6 suspensos. -Análisis regional: * Unión Europea (y otros países europeos): 24 aprobados y 6 suspensos. * Europa del este y Asia central: 20 países: 1 Aprobado y 19 suspensos. * Oriente medio y norte de África: 3A y 16S. * América (norte a sur): 11A y 21S (Mejor que España: Canadá, Uruguay, EE.UU.y Chile) (Los más bajos: Haití (19), Venezuela (20) y Paraguay (24). * Asia y pacífico: 10A y 18S. * África subsahariana: 5A y 43S (26 países: 3 ó menos). * España: Claro descenso en este último año (2013): 6 puntos y 10 puestos. Evolución: 7´1 (2004), 7 (2005), 6´8 (2006), 6´7 (2007), 6´5 (2008), 6´1 (2009), 6´1 (2010), 6´2 (2011). En 2012: 65 (puesto 30 entre 176). En 2013: 59 (puesto 40 entre 177). Puesto 19 entre los 30 de la UE. Misma puntuación que en 1997. Por encima de Grecia (40), Italia (43), y una buena parte países del Este. Lejos de Dinamarca (91) y Finlandia y Suecia (89).

Intervalo de confianza del 90% IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN DIFERENTES SECTORES E INSTITUCIONES (TODOS LOS PAÍSES) Posición país País/Territorio Puntuación del IPC 2013 Encuestas utilizadas Desviación estándar Intervalo de confianza del 90% Rango mínimo/ máximo Min Max Inferior Superior 1 Dinamarca 91 7 2,2 87 95 83 98 Nueva Zelanda 2,3 3 Finlandia 89 1,7 86 92 Suecia 85 93 5 Noruega 82 90 80 Singapur 9 75 99 Suiza 6 2,5 81 73 8 Países Bajos 2 Australia 1,5 79 74 88 Canadá 2,4 77 72 11 Luxemburgo 2,9 71 12 Alemania 78 Islandia 2,8 14 Reino Unido 76 1,3 15 Bárbados 7,1 63 64 Bélgica Hong Kong 65 18 Japón 70 57 19 Uruguay 1,4 69 Estados Unidos 4 66 50 21 Irlanda 4,2 54 22 Bahamas

22 Chile 71 9 1,8 68 74 63 79 Francia 8 2,4 67 75 57 Santa Lucía 3 0,8 70 72 73 26 Austria 69 3,2 64 54 81 Emiratos Árabes Unidos 7 4,7 61 77 87 28 Estonia 2,7 Qatar 6 7,2 56 80 45 92 30 Botswana 1,6 60 31 Bután 4 2,6 59 Chipre 5 3,9 49 33 Portugal 62 Puerto Rico 52 51 S. Vicente y Granadinas 5,6 53 36 Israel 58 65 Taiwán 4,3 38 Brunei 10,4 43 41 76 Polonia 10 2,3 50 40 España 4,9 Cabo Verde 4,8 66 Dominica Lituania 3,8 Eslovenia 3,6 Malta 46 Corea del Sur 55 44 47 Hungría 48 35 Seychelles 8,2 32

49 Costa Rica 53 5 4,1 46 60 41 66 Latvia 8 3,6 47 59 73 Ruanda 5,7 44 62 40 74 52 Mauritania 1,1 50 54 55 Malasia 9 3,4 56 31 Turquía 2,4 38 58 Georgia 6 6,9 22 70 Lesoto 43 42 63 57 Bahrain 48 5,4 39 36 65 Croacia 3,3 República Checa 10 3 34 Namibia 61 Omán 7,8 28 69 Eslovaquia 4,7 26 Cuba 4 4,5 Ghana 51 Arabia Saudí 6,7 35 72 Jordán 45 7 67 Macedonia 21 Montenegro 2,2 Italia 2,5 Kuwait 3,9 37 32 Rumania Bosnia y Herzegovina 2,9 Brasil 3,7 30

72 San Tomé y Príncipe 42 3 5 34 50 32 47 Serbia 7 3,4 36 48 31 53 Sudáfrica 9 2,8 37 55 77 Bulgaria 41 3,3 46 26 58 Senegal 1,5 39 43 33 Túnez 1,9 38 44 80 China 40 2,9 35 45 28 Grecia 4,5 21 57 82 Suazilandia 4 1,8 83 Burkina Faso 3,9 20 El Salvador 6 2 Jamaica Liberia 52 Mongolia 2,2 Perú 2,5 29 49 Trinidad y Tobago 5,1 30 Zambia 8 2,1 91 Malawi 1,7 Marruecos 25 Sir Lanka 94 Argelia Armenia 3,5 Benin Colombia Djibouti 8,6 22 23 India 10 24

94 Filipinas 36 9 2,5 32 40 21 45 Surinan 3 3,2 31 41 42 102 Ecuador 35 6 3,6 29 46 Moldovia 8 2,8 30 25 47 Panamá 2,2 39 28 Tailandia 1,2 33 37 106 Argentina 34 2,4 38 20 Bolivia 7 3,7 17 Gabón 5 1,5 México 1,8 27 Nigeria 111 Etiopía Kosovo 2,3 Tanzania 2,7 22 114 Egipto 3,1 44 Indonesia 3,5 26 50 116 Albania 2,1 23 Nepal 1,4 Vietnam 2,6 119 Mauritania 4,1 Mozambique 2 Sierra Leona Timor-Leste 123 Belarus 4 43 República Dominicana Guatemala

123 Togo 29 5 3,7 23 35 21 42 127 Azerbaijan 28 6 3,5 22 34 40 Comoros 3 7,5 16 17 Gambia 6,7 39 12 50 Líbano 3,3 33 38 Madagascar 8 1,9 25 31 Mali 20 Nicaragua 7 2,4 24 32 37 Pakistán 19 Rusia 9 2,3 43 136 Bangladés 27 4,1 Côte d´Ivoire Guyana 4 2,9 Kenia 2,7 140 Honduras 26 2,5 30 Kazakhstan 11 Laos 18 41 Uganda 144 Camerún República Central Africana 5,4 Irán 3,9 15 Nigeria 3,1 14 Papua Nueva Guinea 4,2 Ucrania 1,7 150 Guinea 3,6 Kyrgyzstan

150 Paraguay 24 5 3,1 19 29 36 153 Angola 23 7 2,8 18 28 40 154 República del Congo 22 6 3,8 16 12 Republica Democrática del Congo 4,2 15 37 Tajikistan 11 32 157 Burundi 21 2,6 17 25 27 Myanmar 3,9 39 Zimbabwe 8 4,3 14 38 160 Camboya 20 3 30 Eritrea 4 2 52 Venezuela 2,3 163 Chad 13 9 Guinea Ecuatorial 2,2 Guinea-Bissau 2,4 Haití 26 167 Yemen 168 Siria Turkmenistan 2,9 Uzbekistan 171 Irak 172 Libia 3,3 10 173 Sudán Sur 1,6 174 Sudán 3,5 175 Afganistán 1 Corea del Norte 3,4 Somalia 1,9

MAPA MUNDIAL DE LA CORRUPCIÓN (IPC 2013)

BARÓMETRO GLOBAL DE LA CORRUPCIÓN El Barómetro Global 2013 evalúa 107 países. Muestra: 114.000 ciudadanos. Mide las Percepciones sobre corrupción en 12 Sectores: 1) Partidos Políticos 7) Empresas/sector privado 2) Parlamentos 8) Sistema educativo 3) Ejército 9) Sistema judicial 4) ONGs 10) Sistema de salud 5) Medios de Comunicación 11) Policía 6) Entidades religiosas 12) Funcionarios públicos

2) Experiencias de los ciudadanos en el pago de sobornos. 3) Opinión sobre la eficacia de los Gobiernos en la lucha contra la corrupción. 4) Voluntad de los ciudadanos de participar activamente Más de la mitad de los ciudadanos del mundo afirma que la corrupción ha aumentado (últ.2 años) Los Partidos Políticos son el sector peor evaluado (3´8 s/5). En España: 4´4 (sólo hay 7 países que superan a España). A nivel mundial, más de 1 cada 4 ciudadanos ha pagado sobornos en el último año. En 14 países de África y Asia más de la mitad.

Parla-mento/ Legis-lativo Funcio-narios públi-cos IMPACTO DE LA CORRUPCIÓN EN DIFERENTES SECTORES E INSTITUCIONES (TODOS LOS PAÍSES) ¿En qué medida percibe Ud. que los siguientes sectores se ven afectados en su país por la corrupción? (1: Nada corrupto... 5: Muy corrupto) Partidos Políticos Parla-mento/ Legis-lativo Ejército ONG Medios de comu- nicación Organis-mos religio-sos Empre-sas/ Sector Privado Sis-tema edu-cativo Sis-tema Judi-cial de Salud Policía Funcio-narios públi-cos Global 3,8 3,6 2,8 2,7 3,1 2,6 3,3 3,2 3,7 Afganistán 3,0 2,4 2,9 2,3 Albania 4,1 3,9 1,8 4,0 4,3 3,5 Alemania 3,4 Argelia Argentina 2,5 4,2 Armenia Australia Azerbayan Banglades 1,5 1,7 2,0 Bélgica Bolivia 2,2 4,5 Bosnia y Herzegovina Brasil Bulgaria 4,4 Burundi 2,1 1,9 1,4 1,2 Camboya Camerún Canadá Chile Chipre

Parla-mento/ Legis-lativo Funcio-narios públi-cos ¿En qué medida percibe Ud. que los siguientes sectores se ven afectados en su país por la corrupción? (1: Nada corrupto... 5: Muy corrupto) Partidos Políticos Parla-mento/ Legis-lativo Ejército ONG Medios de comu- nicación Organis-mos religio-sos Empre-sas/ Sector Privado Sis-tema edu-cativo Sis-tema Judi-cial de Salud Policía Funcio-narios públi-cos Colombia 4,3 3,4 3,1 3,0 3,8 3,7 4,0 Corea (Sur) 3,9 2,8 3,2 2,9 3,3 Croacia 2,6 3,5 Dinamarca 2,4 2,3 2,0 1,7 2,2 Egipto 4,1 3,6 El Salvador 4,5 2,7 Eslovaquia Eslovenia 4,2 España 4,4 2,1 Estados Unido Estonia Etiopía 2,5 Fiji Filipinas Finlandia 1,9 1,8 Francia Georgia 1,6 Ghana 4,7 Grecia 4,6 Hungría India Indonesia

Parla-mento/ Legis-lativo Funcionarios públi-cos ¿En qué medida percibe Ud. que los siguientes sectores se ven afectados en su país por la corrupción? (1: Nada corrupto... 5: Muy corrupto) Parti-dos Políti-cos Parla-mento/ Legis-lativo Ejército ONG Me-dios de comu- nica-ción Orga-nis-mos Reli-gio-sos Empresas/ Sector Priva-do Sis-tema edu-cati-vo Sis-tema Judi-cial de Sa-lud Poli-cía Funcionarios públi-cos Irak 3,4 3,1 2,5 2,2 2,3 2,0 2,7 2,8 3,0 Islas Salomón 3,5   2,4 1,4 2,6 4,4 3,6 Israel 4,2 3,3 4,1 2,9 3,7 Italia 4,5 3,2 3,8 Jamaica 1,9 Japón 3,9 Kazajstán 2,1 Kenia 4,0 4,8 Kirguistán 4,6 4,3 Kosovo 1,6 Letonia Líbano Liberia 4,7 Libia Lituania Luxemburgo Macedonia Madagascar Malasia Malawi Maldivas Marruecos

Parla-mento/ Legis-lativo Fun-cio-na-rios públi-cos ¿En qué medida percibe Ud. que los siguientes sectores se ven afectados en su país por la corrupción? (1: Nada corrupto... 5: Muy corrupto) Parti-dos Políti-cos Parla-mento/ Legis-lativo Ejér-cito ONG Me-dios de comu- nica-ción Orga-nis-mos Reli-gio-sos Empresas/ Sector Priva-do Sis-tema edu-cati-vo Sis-tema Judi-cial de Sa-lud Poli-cía Fun-cio-na-rios públi-cos México 4,6 4,3 3,2 3,6 3,1 3,5 3,3 4,5 Moldavia 4,1 4,2 2,9 3,0 2,3 3,7 4,0 3,9 Mongolia 2,8 2,4 2,0 3,8 Mozambique 4,4 Nepal Nigeria 4,7 2,7 3,4 Noruega 2,6 Nueva Zelanda 2,2 2,5 Pakistán Palestina Papua Nueva Guinea 2,1 1,8 Paraguay Perú Portugal Reino Unido Rep.Democrat. Congo República Checa Ruanda 1,2 1,1 1,6 1,3 1,7 1,4 Rumania Rusia Senegal

Parla-mento/ Legis-lativo Fun-cio-na-rios públi-cos ¿En qué medida percibe Ud. que los siguientes sectores se ven afectados en su país por la corrupción? (1: Nada corrupto... 5: Muy corrupto) Parti-dos Políti-cos Parla-mento/ Legis-lativo Ejér-cito ONG Me-dios de comu- nica-ción Orga-nis-mos Reli-gio-sos Empresas/ Sector Priva-do Sis-tema edu-cati-vo Sis-tema Judi-cial de Sa-lud Poli-cía Fun-cio-na-rios públi-cos Serbia 4,3 4,0 3,0 3,7 2,8 3,6 Sierra Leona 3,1 3,5 2,7 3,2 2,3 3,3 3,8 3,4 Sri Lanka 1,9 2,6 2,4 2,9 2,5 Sudáfrica 4,2 2,0 4,4 4,1 Sudán 3,9 Sudán Sur Suiza 2,2 Tailandia Taiwán Tanzania 4,5 Túnez 1,8 Turquía Ucrania Uganda Uruguay Vanuatu Venezuela Vietnam Yemen Zambia 4,7 Zimbawe

PRINCIPIOS DE TRANSPARENCIA Y PREVENCIÓN DE LA CORRUPCIÓN PARA LAS EMPRESAS Cumplimiento de los Principios de Buen Gobierno Corporativo (Código Unificado de Buen Gobierno Corporativo). Implementación en la Empresa de un Código Ético. 3. Implementación de Programas de cumplimiento normativo (Compliance Programmes). 4. Implementación de canales de denuncias para la comunicación de posibles incumplimientos de las normas internas de la empresa y/o de las normas legales.

5. Información pública de las retribuciones de los directivos y administradores. 6. Información pública de las contrataciones con el sector público e información de las actividades subvencionadas con ayudas públicas. 7. Información pública de las políticas de Responsabilidad Social Corporativa. 8. Evitación de prácticas de favorecimiento y corrupción en el sector privado. 9. Evitación de prácticas de corrupción de funcionarios extranjeros en las transacciones internacionales. 10. Cumplimiento de las obligaciones fiscales.

IMPORTANCIA DE UNA LEY DE TRANSPARENCIA: EL DERECHO A SABER DE LOS CIUDADANOS España: Era el único país de la Unión Europea con más de un millón de habitantes que no tenía una ley específica reguladora del derecho de acceso a la información. Reciente aprobación de la Ley de Transparencia. Tres partes: “Ley de Transparencia, Acceso pública a la información y buen Gobierno”. Procedimiento de Consulta pública. Grupo de Expertos para aportación de mejoras. Comparecencias en el Congreso de los Diputados. Avances respecto al proyecto de ley de 2012, pero clara insuficiencias en el texto final de la Ley.

DIVERSAS DEFICIENCIAS DE LA LEY No se contempla clara y explícitamente en el texto un régimen de infracciones y sanciones a políticos y funcionarios públicos por el incumplimiento de las normas de transparencia. Se establece un régimen de Silencio administrativo negativo, que respeta muy poco el derecho de los ciudadanos a tener una respuesta explícita, de un tipo o de otro, por parte de la Administración. 3) Se limita el acceso a aquella información que perjudique cuestiones relacionadas con los “intereses económicos”, la “política económica y monetaria”, o la “protección al medioambiente”.

4) Se introduce en el texto legal la obligación para las Administraciones públicas de publicar sólo la relación de sus bienes inmuebles, excluyéndose así la obligación de publicar todo el patrimonio que poseen. 5) El nuevo Consejo de Transparencia y Buen Gobierno nace con un notable déficit de independencia: El Presidente es nombrado por el Gobierno y sólo se necesita mayoría no cualificada para su refrendo. No se definen competencias para este órgano, y se deberían haber incluido en su composición un Diputado y un Senador de la oposición parlamentaria, y representantes de la sociedad civil.

POSIBLES SOLUCIONES PARA EL PROBLEMA DE LA CORRUPCIÓN Fomento de la transparencia (a todos los niveles): A) Entidades públicas; B) Empresas; C) ONG´s TRES NIVELES DE ACTUACIONES: A corto plazo: Aplicación efectiva de las actuales leyes y otras normas legales. A medio plazo: Modificación y creación de nuevas normas para aplicar la Convención de la ONU contra la corrupción y otros Convenios internacionales. A largo plazo: Educación de los ciudadanos (desde la infancia) hacia la conciencia social, la ética, la formación en valores, etc.

Datos complementarios:    Datos complementarios: - Página web: Transparencia Internacional-España: www.transparencia.org.es - E-mail: jesus.lizcano@uam.es