Problemas e oportunidades para los derechos forestales y la tenencia en América Latina Deborah Barry e Augusta Molnar Derechos y Recursos:RRI Granada, Nicaragua 19 de octubre de 2007

¨Oidos al Terreno¨ Hay una Reforma Forestal en el Mundo. En 15 años se duplicó el # de hectareas en manos locales en el mundo. En 2001 era 21% de bosques del mundo. El porque un ejercicio asi” ¿Que pasa en cada region, país y sitios indicadores ? ? Cuales son las tendencias en las reformas para las comunidades locales? ? Cual es el valor agregado que una iniciative puede traer a la acción nacional o regional? ¿Quienes formaran la coalicion a nivel nacional y local (entre socios, con colaboradores)

¿Como hicimos el proceso? Enfatizar la lectura y perspectiva local: distintas perspectivas,narrativas, misma lucha: campesino en el bosque, indigenas de selva, indigenas de los altiplanos, los sin tierra, etc. Asistir a reuniones claves en la region Recopilación e análisis de datos secundarios Entrevistas con líderes campesinos y de pueblos indigenas, expertos, oficiales, sociedad civil, etc. Talleres de intercambio (Bolivia, Brasil, ahora en Nicaragua)

Reforma en AL es significativo y lider mundial Entre , mas de 150 millones de has. Aproximadamente 90% son territorios indigenas –15 millones no-indígena, 135 millones indígena Múltiples nuevas formas de tenencia: Concesiones comunitarias y municipales (Guate), Comarcas (Panamá), territorios indígenas (muchos), resguardos (Colombia), TCO´s y ASL´s (Bolivia), RESEX (Brasil), ( CBF- Perú, Ecuador) Desorden y traslape: ½ de 20,000 AP´s traslapan tierras indígenas; 86% de estos están en AL,¨Saneamiento¨ agrario aplicado a tierras de ´origen;´ concesiones en subsuelo socavan reforma forestal. Estadísticas no reconocen los cambios: ni países, ni FAO Pero, hay una reforma en el proceso de cómo se hace las reformas (influencia ‘desde abajo’, diseminación de tecnología, disputa de legitimidad) Gobiernos y sus políticas desalineados con las necesidades de aprovechar de las reformas: marcos regulatorios y estructura de mercados.

Como entender la Reforma de Tenencia Forestal Tenencia es mas que un titulo de propiedad, es un conjunto de derechos normalmente en territorios boscosas Dos diferencias con el agro: es con el recurso de bosque y no ceden los derechos de alienación La mayor parte de la tierra es en uso collectivo o propiedad comun Es mas sobre las relaciones entre actores que entre un actor y el recurso (grupo que gobierna) Los derechos pueden ser determinados por comunidades o grupos y no solo por lo formal y registrado por individuos, (derecho consuetudinario –uso y costumbre- influyendo mucho)

EstadoColectivoIndividual Acceso Manejo Alienacion Propiedad Publica Classic Commons Propiedad Privada Como entender la Tenencia: Quien tiene que derechos? Extraccion Exclusion Conjunto de Derechos Dueno de los Derechos Sin o con Propiedad Comun

Allocacion a no- members Extraccion madedera xate,pimient Manejo/alquiler de espacios agricolas Propiedad Comun y Derechos colectivos e individuales Transferencia dentro del grupo EstadoCollectivoIndividual Acceso Manejo Alienacion Extraccion Exclusion Conjunto de Derechos Duenos de los derechos Regulacion de tierras forestales Criterio general p‘ manejo forestal (eg. Certificacion) Concessiones comunitarias: asentamiento y madera

Problemática: Inseguridad de Tenencia Las reformas son incompletas, posiblemente empantanadas Hay traslape y confusion entre autoridades forestales, agrarios y de conservacion….ahora hidrocarburos (concesiones subsuelo) Falta contemplar el rol de la agricultura y caza ‘interna’ Invasión de territorios por nueva explotación--minería, petrolera, agricultura, tala ilegal Reglamentos limiten a los derechos, o acceso al mercado y leyes sin un respaldo judicial

Reformas no terminadas Desde la demarcación inadecuado del/a recurso/ tierra, hasta falta de registro y titulación Tierras de uso individual (terceros) dentro de tierras comunales no reconocido Costos de acotar a los reglamentos fuera del alcance de los actores locales Leyes de conservación que no reconocen a los usos consuetudinarios, pero extractivistas socavan…. Alianzas politicas de apoyo inicial, ahora cambian

Hay Modelos inspiradoras de buen gobierno, manejo y beneficio, no reconocidos Existen experiencias existosas y relevantes en la region Pero, no son ampliamente difundidas entre otras comunidades forestales y/o con los oficiales responsable de la política y las reformas Falta documentar los procesos y analizarlos para generar inspiracion e aprendizaje

Inversión complementario muy limitada La reforma marcha sin inversiones de escala suficiente (no como en el agro) Sistema financiera no llega: credito, inversiones, infraestructura Falta de disponibilidad de servicios técnicos de apoyo o capacitación Falta de reconocimiento del potencial de organizaciones locales a protagonizar la defensa de tierras y accesar el mercado

Models impuestos de empresas comunitarias Marco regulatorio confeccionado en base a modelo p’ actores de escala mayor- requisitos para la extracción, documentación, monitoreo Planes de manejo basados en supuestos incorrectos: inversiónes únicas y fuertes o constante (no reconoce los patrones comunitarios del flujo de capital actual o un flujo de productos y productores multiples Cadena productiva controlado por unos pocos actores poderosos -- mercado distorcionado Promocion de certificación voluntaria sin el respaldo técnico y falta de ganas en el mercado de pagar ‘sobre precio``

Modelos de conservación protecionista o aliado a la indústria Demarcación de areas protegidas sin reconocer usos o derechos establecidos Criterio para la conservación que no coincide con el conocimiento cultural, valores, y practicas Cambios de Alianzas estratégica de las organizaciones de conservación con el sector privado (turismo, posiblemente petrolero y mineria) Pero, comienzo de organizacion de base (GACF) y apertura en la relacion con industria (ITTO)

Retos más candentes Hacer visible que las reformas son significativos Ayudar a las comunidades defenderla, que no retrocede o fracasa. –Que las reformas no se atrapan en procesos legales –Que las comunidades se vinculan con los mercados –Abrir alianzas con organizaciones del agro Lideres locales enfrentan nuevas tendencias: –Concesiones extractivistas: madera, petroleo, minas –Bio-energéticos: agricultura, plantaciones, sacates