ECONOMÍA, MERCADO DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL EN AMERICA LATINA CURSO ILPES ANDRAS UTHOFF COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE CEPAL

CONTENIDO Factores estructurales de América Latina ; El problema Determinantes Principales avances Principales retrasos Implicaciones Desafíos

TENDENCIAS ESTRUCTURALES –rezagos de la transición demográfica tardía; –alta dependencia de importaciones y restricción externa

El problema

SEGURIDAD SOCIAL Y MERCADO DE TRABAJO ¿CUAL DEBE AJUSTARSE AL OTRO? EL MERCADO DE TRABAJO (FUNCIONES ECONÓMICAS) –SOLVENCIA SECTOR PÚBLICO –AHORRO Y CRECIMIENTO ECONOMICO –COMPOSICION DEL PRODUCTO –SELECCION DE TECNOLOGÍA –PORTABILIDAD Y MOVILIDAD LABORAL LA SEGURIDAD SOCIAL (FUNCIONES SOCIALES) –PLENAMENTE ASEGURADOS –SUB ASEGURADOS –NO ASEGURADOS EVITAR CONFLICTO ENTRE AMBAS

Determinantes

EN EL PLANO ECONOMICO: REZAGOS ESTRUCTURALES Y GLOBALIZACION ASIMETRICA E INCOMPLETA EN EL PLANO DEL MERCADO DE TRABAJO: SUBEMPLEO Y/O PRECARIZACIÓN DEL EMPLEO EN EL PLANO DE LA SEGURIDAD SOCIAL: NUEVOS Y CRECIENTES RIESGOS POR ASEGURAR TRES DETERMINANTES

GLOBALIZACION INCOMPLETA Y ASIMETRICA  Comercio  Mercado de capitales  Mercado laboral  Ausencia de gobernabilidad adecuada agravada por la presencia de reformas estructurales, contexto internacional incierto, secuelas no plenamente superadas de la crisis de la deuda; y factores estructurales: alta concentración de la riqueza y el ingreso y la marcada segmentación social que la acompaña

PRINCIPALES FUENTES DE FINANCIAMIENTO EXTERNO

CONCENTRACIÓN DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO SEGÚN FUENTES

APORTE DEL FINANCIAMIENTO EXTERNO DE LARGO PLAZO SEGÚN PAÍSES

CRECIENTE IMPORTANCIA DE LAS REMESAS DE TRABAJADORES EN EL EXTERIOR

INDICADORES DE VULNERABILIDAD

EVOLUCIÓN DE LA BALANZA DE PAGOS

LOS PRECIOS DE LOS BONOS SON INESTABLES

… Y EL CONTAGIO HA SIDO CLARO

AVANCES Y RETRASOS EN EL PLANO ECONOMICO

AVANCES ECONOMICOS +Restablecimiento del crecimiento económico +Aceleración del crecimiento de las exportaciones +Integración regional +Menores déficits fiscales, menor inflación +Otros factores +Atracción de flujos importantes de inversión extranjera directa +Institucionalidad macroeconómica fuerte +Se comienzan a corregir los rezagos de los procesos regulatorios +Incorporación gradual de la agenda del desarrollo sostenible

El crecimiento se ha recuperado, aunque continúa por debajo de registros anteriores a la crisis de la deuda

Desde 1993, la dinámica exportadora se aceleró, aunque descendió desde 1998

El crecimiento del comercio intra-regional ha sido muy dinámico

Los déficits públicos han sido moderados, aunque aumentaron durante la crisis reciente

La tasa de inflación se ha reducido en forma permanente La inflación más baja en 50 años

RETRASOS ECONÓMICOS - Frecuencia de las crisis financieras - Inestabilidad del crecimiento económico - El crecimiento económico y el aumento de la productividad han sido insuficientes - Otros temas de interés - Primacía de estrategias empresariales “defensivas” sobre aquéllas de carácter “ofensivo”. Predominio de los factores “destructivos” sobre los “creativos” - Aumento de la heterogeneidad estructural de los sectores productivos

Hay una significativa volatilidad asociada a los flujos de capital

Adicionalmente, el crecimiento ha sido más lento e inestable desde 1995 Promedio % Promedio %

La mayoría de los países ha sido incapaz de recuperar los ritmos de crecimiento anteriores a la crisis de la deuda

Solo tres países alcanzaron aumentos de productividad por trabajador iguales o superiores a los de las tres décadas anteriores a la crisis de la deuda

LAS TASAS DE INVERSIÓN PERMANECEN BAJAS… Y EL AHORRO DOMESTICO NO AUMENTÓ

SUBEMPLEO EN EL MERCADO DE TRABAJO

IMPLICACIÓN 3: EL DESEMPLEO SIGUE SIENDO MUY ELEVADO Y ESTA AUMENTANDO

IMPLICACIÓN 4: ENTRE LOS EMPLEADOS NO-AGRÍCOLAS EL SECTOR INFORMAL ESTA AUMENTANDO

La informalidad ha aumentado. Siete de cada diez empleos se ha generado en el sector informal

América Latina: Estructura del Empleo Urbano Sector Formal Porcentaje

América Latina: Estructura del Empleo Urbano Sector Informal Porcentaje

En los distintos países ha habido una mezcla variable de aumento del desempleo y la informalidad

Sólo países con ritmos de crecimiento muy altos han logrado reducir la informalidad

IMPLICACIÓN 5 Se ha recuperado el producto, pero la pobreza sigue por sobre los niveles previos a la crisis PIB per cápita en dólares Porcentaje de hogares bajo la línea de pobreza

CRECIENTES RIESGOS PARA CUBRIR POR LA SEGURIDAD SOCIAL CONTRIBUTIVA (PREVE Y MITIGA EX-ANTE Y ALIVIA EX-POST) –ACCIDENTES DE TRABAJO Y ENFERMEDADES PROFESIONALES –ACCIDENTES Y ENFERMEDADES NO LABORALES Y MATERNIDAD DE LA TRABAJADORA –MATERNIDAD Y ENFERMEDAD DE FAMILIARES DEPENDIENTES –PENSIONES DE VEJEZ E INVALIDEZ –PENSIONES PARA FAMILIARES SOBREVIVIENTES –SEGUROS DE DESEMPLEO NO CONTRIBUTIVA (ALIVIA - EX POST) –ASIGNACIONES FAMILIARES –PENSIONES ASISTENCIALES –SISTEMAS NACIONALES DE SALUD O PROGRAMAS PÚBLICOS DE ATENCIÓN DE SALUD LOS RIESGOS CUBIERTOS PUEDEN SER CATASTRÓFICOS O NO; IDOSINCRÁTICOS O COVARIANTES; UNICOS O REPETITIVOS.

IMPLICACIÓN 1: LAS PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS CONTINUARAN AUMENTANDO A TASAS DECRECIENTES

IMPLICACIÓN 2: EL NUMERO DE PERSONAS ECONOMICAMENTE ACTIVAS POR RETIRADO DISMINUIRA PERO TAMBIEN LA RAZON DE DEPENDENCIA TOTAL

Implicaciones para la Seguridad Social Continuara aumentando la Población Económicamente Activa a tasas decrecientes; De ella dependen menos personas pero más ancianos; La inversión ha sido insuficiente; Se ha aumentado el desempleo; Se ha aumentado la informalidad; El crecimiento no ha resuelto el problema de empleo; La pobreza no se reduce a los niveles previos de la crisis de la deuda; Hay una “precarización” del empleo

América Latina: Estimación de la población de difícil cobertura y simulaciones de alternativas de financiamiento de una pensión universal básica

América Latina: Asalariados Servicio Doméstico cotizando en Seguridad Social Porcentaje

América Latina: Asalariados Microempresas cotizando en Seguridad Social Porcentaje

América Latina: Asalariados Sector Formal cotizando en Seguridad Social Porcentaje

Desafíos

Suavizar el ciclo y aumentar la inversión? Políticas macro anticíclicas – POLITICA FISCAL DEFICIT FISCAL ESTRUCTURAL? FONDOS DE ESTABILIZACIÓN? –REGULACION Y SUPERVISION? –POLITICA MONETARIA Y CAMBIARIA? FLEXIBLE? CONTROLES? INVERSIÓN –AUMENTAR EL AHORRO INTERNO? –INVERSIÓN DE AHORRO INSTITUCIONAL –SESGO EN FAVOR DE PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS?

ENFASIS EN EL CRECIMIENTO? La reducción de la pobreza esta vinculada a la variación del ingreso per cápita pero no es el unico factor.

Promover un pacto social?

Enfasis en la protección social? La reduccion de la pobreza absoluta esta ligada al nivel de gasto en seguridad social

Reducción de los déficits fiscales y de la inflación Mayor participación del sector privado Articulación a la economía internacional Avances en la eficiencia del Estado No existen soluciones únicas En algunos casos puede ser necesario “reformar las reformas” para potenciar las posibilidades del mercado y corregir la “no neutralidad” de las reformas Construir y reconstruir instituciones. Alcanzar una alta “densidad institucional y democrática” Universalizar la Seguridad Social sobre los logros en materia de:

¿COMO UNIVERSALIZAR LA SEGURIDAD SOCIAL?

REFORMAS A LA SEGURIDAD SOCIAL

Objetivos ineludibles ACCESO –PROMOVER LA COBERTURA DE TODAS LAS PERSONAS INDEPENDIENTEMENTE DE SU CAPACIDAD CONTRIBUTIVA CONTRIBUTIVA (SEGURO/AHORRO) NO CONTRIBUTIVA (GARANTÍAS FINANCIAMIENTO) AHORRO Y SEGURO –PROMOVER EL AHORRO Y EL SEGURO COMO MÉTODO PARA ADMINISTRAR CON JUSTICIA LAS COTIZACIONES AVANZAR HACIA SISTEMAS DE CONTRIBUCIONES DEFINIDAS VELAR POR EL CONFLICTO CON LA SOLIDARIDAD AGENTE –ADMINISTRAR CON EFICIENCIA EL SISTEMA MICRO= ORGANIZACION INDUSTRIAL Y COSTOS ADMINISTRATIVOS MACRO =DISCIPLINA FISCAL, AHORRO FINANCIAMIENTO

Conclusiones

–LA SOLA COMPETENCIA DE AGENTES PARA PROMOVER EL AHORRO PENSIONAL Y EL SEGURO DE SALUD NO ELIMINA LOS PROBLEMAS DEL MERCADO DE TRABAJO Y PERSISTEN LOS SUB ASEGURADOS Y NO ASEGURADOS –PARA COMPATIBILIZAR LA FUNCION DE ACCESO CON LAS FUNCIONES DE SEGUROS Y AHORRO ES PRECISO DISPONER DE FINANCIAMIENTO SOLIDARIO ¿A PARTIR DE QUE FUENTES SE DEBE CONSTRUIR UN FONDO SOLIDARIO? ¿COMO SE PUEDE GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL FINANCIAMIENTO SOLIDARIO? ¿COMO SE DISTRIBUYE EL FONDO SOLIDARIO? (SUBSIDIOS) –INCENTIVOS PARA: EVITAR SELECCIÓN DE RIESGOS EVITAR LA ELUSIÓN Y EVASIÓN MEJORAR EFICIENCIA