EL REGLAMENTO Concepto Clases Fundamento y titularidad Relación jerárquica ley/reglamento Subordinación jerárquica Control jurisdiccional Congelación de rango Deslegalización

CONCEPTO Fuente dictada por la Administración, con rango infralegal: No tiene por qué versar sobre la propia Adm. Diferencia con los Reglamentos de auto-organización de órganos constitucionales (TC, CGPJ, CD, S) Problemas del concepto: Inexistencia de forma jurídica “reglamento” Necesidad de atender al contenido para diferenciar: Reglamento Acto Administrativo Criterio de la generalidad Criterio de la innovación y vigencia prolongada

CLASES DE REGLAMENTOS En atención a su relación con la ley: Ejecutivos o “Secundum legem” Ejecución estricta Desarrollo Independientes o “Praeter legem” No admisión “contra legem” En atención a la materia regulada: Normativos, jurídicos o “Ad extra” Derechos y deberes de los ciudadanos Relaciones de sujeción general Administrativos, de organización o “Ad intra” Potestad de organización interna de la Administración Relaciones de sujeción especial

FUNDAMENTO Necesidad de capacidad normativa en la Administración Atribución ex art. 97 CE Distinción entre: Función Ejecutiva Potestad Reglamentaria Atribución constitucional: no son necesarias las remisiones legislativas Posibilidad de reglamentos independientes

TITULARIDAD Titularidad: Ley 50/1997 (arts. 23 y 25) Gobierno (art. 97 CE) Otros órganos administrativos (deducción art. 62.f CE) Ley 50/1997 (arts. 23 y 25) Decretos del Presidente y Consejo Ministros Órdenes de Comisiones Delegadas de Gobierno Órdenes ministeriales Disposiciones de autoridades inferiores

RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO Subordinación jerárquica: Fundamento: arts. 97, 103 y 106 CE Inexistencia de materia reservada al reglamento Control jurisdiccional Inaplicación por tribunales ordinarios Anulación/Derogación por tribunales ordinarios Sólo los competentes en atención al órgano del que emane el reglamento Posible cuestión de ilegalidad

RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO Congelación de rango: Cuando una materia no reservada a la ley pasa a ser regulada por ésta Teoría del incremento de la reserva legal: LEY Materia no reservada a la ley Materia reservada a la ley NO SÍ Reglamento NO

RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO Congelación de rango: Teoría de la no contradicción material: LEY Materia no reservada a la ley Materia reservada a la ley NO SÍ: respetando la regulación legal SÍ: sin restricciones Reglamento

RELACIÓN JERÁRQUICA LEY/REGLAMENTO Deslegalización Definición genérica: Derogación de una ley, operada por un reglamento legalmente habilitado Consecuencia: alteración jerarquía fuentes Límite: No es posible en reservas legales (TC: absolutas) Definición constitucionalmente correcta: Derogación aplazada de una ley

Deslegalización: interpretación constitucionalmente adecuada Ley de 1980 Materia no reservada Derogación efectiva Derogación aplazada hasta que exista: Ley de deslegalización 1990 Reglamento 1998 Regulación libre