MASTER EN ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: CAMBIO Y MODERNIZACIÓN DEL ESTADO EL PAPEL DEL ESTADO ANTE EL CAMBIO ECONÓMICO Y SOCIAL LECCIÓN 2: LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO EN UNA ECONOMÍA DE MERCADO Jesús Ruiz-Huerta Carbonell Universidad Rey Juan Carlos (Santo Domingo, 17 de octubre de 2008)

PRIMER TEOREMA FUNDAMENTAL DE LA ECONOMÍA DEL BIENESTAR BAJO CIERTAS CONDICIONES: - Ausencia de bb. públicos - Ausencia de externalidades - Mercados universales UNA ECONOMÍA PERFECTAMENTE COMPETITIVA: - Agentes racionales - Libertad de entrada y salida - Información perfecta - Multitud de oferentes y demandantes PUEDE ALCANZAR UNA SITUACIÓN DE EQUILIBRIO: - Pleno empleo sin inflación - Equilibrio Balanza de Pagos ÓPTIMA EN EL SENTIDO DE PARETO

¿ÓPTIMO DE PARETO? X Y Y X Y X X Y X Y Óptimo: cuando no se puede alcanzar una situación mejor. No es posible que ninguna persona mejore su situación sin que alguna otra resulte perjudicada. Mejora de Pareto: al menos una persona puede mejorar su situación, sin que nadie empeore con el cambio. En tal caso, la mejora podría alcanzarse mediante un acuerdo por unanimidad, o sin ningún voto en contra, ya que nadie pierde con el cambio Reparto de una tarta entre dos personas (X e Y). En A no hay una situación óptima. Al menos existe una alternativa mejor: B (X e Y ganan con el reparto).¨Ésta, si es una situación óptima: ninguno puede mejorar sin que el otro empeore. Otro reparto, se enfrentaría a un veto de la persona perjudicada. Las Limitaciones se pueden ver en C,D y E. C, es óptima en el sentido de Pareto. Pero no puede decirse que sea mejor (en el sentido de Pareto) porque si se les propone pasar de A a C, Y resultaría perjudicada. Puede existir una situación óptima que no sea mejor que otra que no lo es. D y E son óptimos pero no podemos decir que sean mejores o peores que las alternativas anteriores. Y, se pierde la ventaja del acuerdo por unanimidad. Además, son situaciones muy diferentes del punto de vista distributivo. Y si las cuestiones distributivas importan, no sería inverosímil que una sociedad prefiriera B, o incluso F a la D o la E. En definitiva, este criterio no guarda relación con criterios de justicia distributiva, sino sólo de eficiencia X Y X Y

FALLOS DEL MERCADO EN LA DISTRIBUCIÓN DISTRIBUCIÓN DESIGUAL DE LA RENTA Y LA RIQUEZA Medición: - curva de Lorenz. índice de Gini. índice de Theil. índices de Atkinson. Dificultades para acordar un criterio de equidad. INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO : ACOMODAR LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA QUE PROCEDE DEL MERCADO A LOS CRITERIOS DE JUSTICIA SOCIALMENTE VIGENTES Sistemas tributarios progresivos Transferencias para combatir la desigualdad y luchar contra la pobreza Gastos sociales: educación, sanidad, vivienda, ... Políticas contra las causas Políticas contra los síntomas

DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA EN ESPAÑA DECILA % Renta Total % Acumulativo Renta PRIMERA 2,1 SEGUNDA 4,3 6,5 TERCERA 5,7 12,2 CUARTA 18,6 QUINTA 7,6 26,3 SEXTA 8,9 35,2 SÉPTIMA 10,5 45,6 OCTAVA 12,7 58,3 NOVENA 16,1 74,4 DÉCIMA 25,6 100,0

ESPAÑA: CURVA DE LORENZ

NIVEL DE DESIGUALDAD EN 25 PAÍSES, AÑOS 90. ÍNDICE DE GINI

5.2. INDICADORES DE DESIGUALDAD EN LA UE-25 (ECV. Eurostat, 2005)

FALLOS DEL MERCADO EN LA ESTABILIZACIÓN En la esfera interior: Paro. Inflación. En la esfera exterior: Balanza de Pagos. FUNCIÓN DE ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA DEL SECTOR PÚBLICO Fiscales Monetarias De rentas De comercio exterior y tipo de cambio Políticas

FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN DE RECURSOS Incumplimiento de las condiciones previas del Primer Teorema Fundamental Existencia de bienes públicos Presencia de externalidades Mercados incompletos Incumplimiento de los supuestos de competencia perfecta Existencia de monopolios y mercados concentrados Ausencia de información perfecta Movilidad imperfecta Racionalidad limitada

FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (2) MONOPOLIOS Y MERCADOS CONCENTRADOS : No hay multiplicidad de oferentes y demandantes. El precio no es independiente de la voluntad de los agentes Existe poder de mercado individual “Costes sociales”: El precio será mayor y la producción inferior que si hubiera competencia perfecta. INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO : Políticas de defensa de la competencia Legislación antimonopolio Regulación de precios máximos Regulación de cantidades o servicios mínimos Nacionalizar el monopolio Impuestos sobre los beneficios extraordinarios (licencias)

FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (3) MONOPOLIO NATURAL : Existencia de economías de escala (Costes medios decrecientes para niveles elevados de producción) INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO : Problemas Promoción de la competencia vs. economías de escala Regulación: P = CMg (pérdidas  subvenciones) P = CMe (second best) Problemas de información (efecto Averch-Johnson) Nacionalización. Licencias.

FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (4) EXTERNALIDADES : Los precios de mercado no reflejan todos los costes y beneficios sociales asociados a la producción del bien, sino sólo los de tipo privado. CLASIFICACIÓN : Pueden ser: positivas o negativas de consumo o de producción recíprocas o no recíprocas pecuniarias (sus efectos quedan reflejados en los precios) o tecnológicas (no reflejadas por el sistema de precios  fallo del mercado)

FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (5) EXTERNALIDADES (efectos externos): Interacción entre las funciones de utilidad o de producción de dos o más agentes económicos. INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO : Impuesto, multa o sanción Subvenciones Regulación: · Técnica Precios máximos o mínimos Cantidades mínimas o máximas Limitar o prohibir la producción Provisión directa de bienes que generan externalidades positivas

FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (6) BIENES PREFERENTES O INDESEABLES : Características: Cierto grado de “publicidad”: de su consumo se desprenden economías externas Elementos distributivos. Problemas de información (“preferencias deformadas”). Bienes preferentes (Merit goods) Posibilidad de que las personas no valoren todos los beneficios que se desprenden de su consumo. Demanda por debajo de los niveles de eficiencia. Ejemplos: sanidad, educación, cultura,..... Bienes indeseables (Demerit goods) Posibilidad de que las personas no valoren todos los perjuicios que se desprenden de su consumo. Demanda por encima de los niveles de eficiencia. Ejemplos: tabaco, otras drogas, alcohol,.....

FALLOS DEL MERCADO EN LA ASIGNACIÓN (7) BIENES PÚBLICOS : [Samuelson (1954)] Oferta conjunta (ausencia de rivalidad en el consumo): El coste marginal de ofrecer el bien a una persona más es nulo. Imposibilidad de exclusión: No es posible evitar que disfruten del bien quienes no paguen el precio  Hay usuarios que no pagan. INTERVENCIÓN DEL SECTOR PÚBLICO : provisión (con producción pública, privada o mixta) financiación (mediante ingresos coactivos: tributos)

LAS FUNCIONES DEL SECTOR PÚBLICO (Musgrave, 1959) Asignación de recursos (Cuando se producen fallos de mercado) Distribución adecuada de la renta (El mercado no garantiza una distribución coherente con los criterios sociales de equidad) Garantía de crecimiento estable de la actividad económica (Evitar los problemas de paro-inflación y desequilibrios externos)

REFERENCIAS Lipsey, R.G. - Lancaster, K. (1956-57): "The general theory of second best", Review of Economic Studies, vol. 24, nº 63, pp. 11-32. Musgrave, R.A. (1959): The Theory of Public Finance. McGraw-Hill. New York. [v.e.: Teoría de la Hacienda Pública. Madrid: Aguilar, 1967] Rawls, J. (1971): A Theory of Justice. Harvard U.P. [v.c.: Teoría de la Justicia. México: F.C.E., 1979]. Samuelson, P.A. (1954): "The Pure Theory of Public Expenditure", Review of Economics and Statistics, vol. 36, nº 4, pp. 387-389. [v.c.: "La teoría pura del gasto público", Hacienda Pública Española, nº 5 (1970), pp. 165-167.]