Ministerio de la Protección Social República de Colombia EL TRANSITO HACIA UN MODELO DE PROTECCIÓN SOCIAL EN COLOMBIA SEMINARIO INTERNACIONAL Desarrollo, Equidad e Integración Medellín, Septiembre de 2004

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Los Sistemas mas importantes de seguridad social que existen en el mundo se crearon en las épocas de mayor depresión económica de los principales países del mundo.

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ministerio de la Protección Social República de Colombia ANTECEDENTES

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ministerio de la Protección Social República de Colombia ANTECEDENTES Ministerio de Salud  ICBF  Invima  Instituto Nacional de Salud Administración del aseguramiento Ministerio de Trabajo  SENA  ISS  Cajanal  Caprecom Solución de conflictos

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Ministerio de la Protección Social República de Colombia ANTECEDENTES SUPERINTENDENCIAS ICBF Diseño políticas y programas a favor de la infancia Ley 75/ 1968 SENA Capacitación Jovenes Bachilleres desempleados RAS Estrategia de recuperación económica y social del Plan Colombia / 2001 SEGURIDADSOCIAL Ley 100/ 1993 Nuevo sistema de aseguramiento mediante solidaridad CAJANAL DIRECCIONES REGIONALES DE TRABAJO INVIMA CAPRECOM

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Justificación de un SPS  Existen riesgos que exponen a la población a pérdida de empleo, ingreso y bienestar.  Existen grupos más vulnerables a la pérdida de bienestar y desprotección de capital humano y activos reales.  Existen crisis económicas cada vez más largas y agudas que amplían la población vulnerable (menor PIB mayor vulnerabilidad)

Ministerio de la Protección Social República de Colombia ¿Qué es la Protección Social?  Tradicionalmente, la protección social cubre tres áreas de intervención: mercado laboral, previsión social y asistencia social –redes de protección social.  i) Intervenciones públicas para asistir a personas, hogares y comunidades en un mejor manejo del riesgo. ii)Prestar apoyo a los pobres en situación crítica.

Ministerio de la Protección Social República de Colombia CREACIÓN SISTEMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN SOCIAL Políticas públicas orientadas a aminorar la vulnerabilidad y mejorar la calidad de vida Ministerio de la Protección Social República de Colombia

Ministerio de la Protección Social República de Colombia SISTEMA INTEGRAL DE PROTECCIÓN SOCIAL Fomenta la cohesión social Dinamiza la economía Estabilidad política Fácil adaptación a un mercado laboral dinámico Rápida respuesta a crisis Ministerio de la Protección Social República de Colombia

Ministerio de la Protección Social República de Colombia PRINCIPALES FUENTES DE RIESGO  SALUD: Enfermedad, incapacidad, epidemias, discapacidad  CICLO VITAL: Nacimiento, infancia, juventud, ancianidad, muerte. Disturbios, terrorismo, desplazamiento forzado, crímenes, violencia intrafamiliar.  SOCIALES: Disturbios, terrorismo, desplazamiento forzado, crímenes, violencia intrafamiliar. Desempleo, crisis financieras, desprotección de activos  ECONÓMICAS: Desempleo, crisis financieras, desprotección de activos

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Importante  “Capturar recursos durante épocas de crecimiento para que puedan ser utilizados, mediante reglas claras y transparentes, en programas focalizados hacia los estratos mas vulnerables de la población durante épocas de recesión, producidas por choques económicos”. Función contracíclica

Ministerio de la Protección Social República de Colombia PRINCIPIOS DE LA PROTECCIÓN SOCIAL  Si los propósitos del Sistema son: Que todos los hogares puedan manejar los riesgos que afectan su bienestar y enfrentar las crisis, tanto las cotidianas como las de tipo macro. Que la protección social, como bien público, se consolide desde la sociedad civil y el Estado. Equidad Universalidad  El Sistema sume los principios de Equidad y Universalidad como eje de implementación

Ministerio de la Protección Social República de Colombia ¿QUÉ HACER?- Visión integral Ministerio de la Protección Social República de Colombia

Ministerio de la Protección Social República de Colombia MSR. Estrategias y Sistemas Estrategias  Reducción  Mitigación  Superación Sistemas  Informales  De mercado  Públicos

Ministerio de la Protección Social República de Colombia PARADIGMA ACTUAL PARADIGMA SPS Los riesgos y eventos negativos se atienden individualmente. La atención de riesgos y eventos negativos se enfoca al hogar o grupo famliar. PARADIGMA 1

Ministerio de la Protección Social República de Colombia PARADIGMA ACTUAL PARADIGMA SPS El enfoque actual privilegia el sistema público en el manejo del riesgo. Se fundamenta en la participación del estado, la sociedad civil y el sector privado; No se limita a las medidas públicas, integra las medidas informales y de mercado. PARADIGMA 2

Ministerio de la Protección Social República de Colombia PARADIGMA ACTUAL PARADIGMA SPS Actualmente la protección social existe de manera fragmentada, como componentes, y se concibe a partir de programas y no de riesgos. Busca articular la protección social en un sistema y se concibe a partir de fuentes de riesgos y estrategias. PARADIGMA 3

Ministerio de la Protección Social República de Colombia PARADIGMA ACTUAL PARADIGMA SPS La mitigación de riesgos sólo es accesible para individuos que tienen capacidad de ahorro o empleo formal. La eficacia de la mitigación depende de: la integración de ésta con las estrategias de reducción y superación. el manejo bajo una óptica social del riesgo, donde sean responsables las instituciones sociales y las del estado. PARADIGMA 4

Ministerio de la Protección Social República de Colombia PARADIGMA ACTUAL PARADIGMA SPS La asistencia social entiende la solidaridad como caridad. La red articulada de protección social actúa por solidaridad, entendida como responsabilidad con el otro. PARADIGMA 5

Ministerio de la Protección Social República de Colombia PARADIGMA 6 PARADIGMA ACTUAL PARADIGMA SPS Las redes de protección social sólo deben impulsarse en caso de crisis profunda. La red de protección social, y el SPS, funciona en todos los tiempos, con el fin de satisfacer las necesidades de los grupos vulnerables crónicos o pobres, vulnerables transitorios y en circunstancias especiales.

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Protección Social  Salud + Trabajo Asistencia Social Seguridad Social Mercado Laboral Trabajo Salud Desprotección caída ingresos Desprotección no empleados Protección Social HOGARES Capacidad de manejar los riesgos que amenazan el bienestar INDIVIDUOS

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Afiliación de Independientes Se disminuyó el IBC a 1.5 SMMLV para trabajadores que se vinculen a través de gremios o asociaciones. Riesgos Profesionales Nuevos afiliados Régimen Contributivo Nuevos afiliados Ejemplo Poblaciòn

Ministerio de la Protección Social República de Colombia  Capacitación  Subsidio al Empleo  Subsidio al Desempleo  Servicio Nacional de EmpleoEMPLEO RESULTADOS

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Enfoque de la Protección Social en Colombia “El gran cambio de paradigma, es que actualmente pensamos en el hoy y dejamos la acción para mañana; el Nuevo Sistema de Protección Social requiere que todos los colombianos pensemos en el mañana y actuemos desde el hoy. Los colombianos tenemos que anticipar los riesgos y prepararnos desde ya para ellos.” Juan Luis Londoño, 4 de febrero de 2003

Ministerio de la Protección Social República de Colombia RETOS Y PERSPECTIVAS  Atracción de un equipo de profesionales altamente calificado.  Apertura de Espacios de interlocución con la diversidad de actores  Consolidación de una Agenda común y de un Sistema de Información como mecanismo de coordinación interinstitucional.  Precisión del diseño territorial para profundizar y ampliar el acceso de la población urbana y rural a los mecanismos de protección del sistema

Ministerio de la Protección Social República de Colombia CONSOLIDACIÓN DEL SISTEMA La consolidación del Sistema permite: Mejorar el bienestar individual y Social Vulnerabilidad Equidad Contribuir al desarrollo y el crecimiento económico Reducir la pobreza de manera efectiva y duradera

Ministerio de la Protección Social República de Colombia En el marco de las estrategias del Plan de Desarrollo “Hacia un Estado Comunitaario”, la consolidación del Sistema de Protección Social Significa: Generación de confianza dentro del Estado Comunitario Generación de capacidad productiva Equidad en servicios sociales Soporte a la revolución educativa PROTECCIÓN SOCIAL: POLÍTICA DE ESTADO

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Protección Social = Protección del Capital Humano Barreras sucesivas para proteger el desahorro en capital humano:  Ahorro Monetario: Venta de activos financieros.  Bienes inmuebles: Garantía en préstamos bancarios o venta en mercado de finca raíz. Mecanismo de mercado.  Bienes muebles: Empeño a prestamistas o venta. Mecanismo informal, con potencial como mecanismo de mercado.  Deterioro de la inversión en capital humano: Expresado en deserción escolar y falta de pago de contribuciones de salud, entre otras. Mecanismo informal.  Desahorro en capital humano: Trabajo infantil, disminución de la dieta diaria, entre otras; hasta llegar a formas extremas como la venta de sangre, prostitución e inanición, que expresan la máxima pérdida posible de bienestar.

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Mecanismos de Articulación del SPS  Ante la desprotección por caída del ingreso Nuevos recursos para la ampliación del Régimen Subsidiado en Salud Rediseño del Sistema de Bienestar Familiar y ampliación de cobertura de programas de infancia y vejez; así como la formulación de una política alimentaria Establecimiento de modalidades de subsidio parcial

Ministerio de la Protección Social República de Colombia Mecanismos de Articulación del SPS  Ante la desprotección de los no empleados Afiliación voluntaria de trabajadores independientes al Sistema de Riesgos Profesionales Fondo Emprender SENA y su política de empresarismo, Servicio Nacional de Empleo Programa de microfinanzas de las Cajas de Compensación

Ministerio de la Protección Social República de Colombia RESULTADOS RÉGIMEN SUBSIDIADO