ISIDORO SANTANA MINISTERIO DE LA PRESIDENCIA INVERSIONES Y ALIANZAS PÚBLICO-PRIVADAS Algunas lecciones de la experiencia de la República Dominicana

Normalmente las alianzas se hacen para restarle presión al fisco En países como los nuestros, con base tributaria débil, no hay dudas de que las alianzas público-privadas pueden ser un medio razonable para mejorar las infraestructuras públicas, sin cargar los costos directamente al fisco Pero nuestra experiencia indica que, en condiciones de un Estado débil y ausencia de un marco legal apropiado:  El capital privado puede terminar por imponer condiciones monopólicas u onerosas para el fisco  Y en vez de atraerle nuevos recursos, puede imponerle nuevos costos y agregar elementos de inflexibilidad fiscal

Nuestro país tiene experiencias divergentes en alianzas público-privadas para atraer inversiones En 1997 se aprobó una ley de capitalización de empresas públicas, generalmente deficitarias  Se trataba de atraer capital privado y know how a la gestión  El Estado no recibió ingresos por ventas de propiedad, sino que el aporte privado se dirigió a capitalizar las empresas  El Estado se mantendría como socio (50%) de capitalistas privados, pero delegó en ellos la administración  Se pretendía hacerlas competitivas y rentables

El proceso de capitalización se hizo de acuerdo a lo programado FUERON CAPITALIZADAS 2 empresas de generación eléctrica (térmicas) 3 empresas de distribución eléctrica, asignadas geográficamente Algunas empresas industriales y de servicios que el Estado mantenía activas 10 ingenios de azúcar y algunos hoteles fueron cedidos en arrendamiento a largo plazo Fueron privatizados los aeropuertos

La capitalización fue exitosa en algunas de las empresas industriales, generalmente pequeñas También mejoraron los puertos y los aeropuertos No así las empresas eléctricas que fueron capitalizadas

El mayor problema gira en torno a las empresas de electricidad Las de generación son rentables para los capitalistas privados Porque se descontinuó la aplicación de una ley para regular el mercado eléctrico que imponía la competencia La administración privada impuso condiciones monopólicas Y a pesar de que en un primer momento atrajo nuevas inversiones, posteriormente se paralizó la ampliación de capacidad productiva para aprovechar los altos precios de viejos contratos Se mantiene un parque de generación a muy altos costos

La administración privada en las empresas de distribución eléctrica fracasó por completo Cerca de la mitad de los hogares no pagan por la electricidad, o realizan un pago simbólico sin medición del consumo A las empresas privadas les resultaba más fácil cobrar subsidios al Estado que facturar y cobrar a los consumidores, y no hicieron esfuerzos por la eficiencia Las pérdidas continuaron y finalmente el Estado decidió reestatizar las empresas Actualmente el Estado pierde más de US$1,000 millones cada año en el sector eléctrico

En el caso de las concesiones de carreteras La Ley de compras y contrataciones públicas establece los principios para concesiones, pero este tipo de contratos no está reglamentado Las concesiones otorgadas han sido resultado de iniciativas privadas, no de licitación pública No ha prevalecido el principio de la competencia por el mercado El Estado ha conferido al inversionista la garantía de rentabilidad, por lo que el concesionario no asume los riesgos inherentes a quien gestiona un negocio propio De esta manera se pierde incentivo a la eficiencia

En este momento, el Estado está absorbiendo subsidios millonarios Una empresa que firmó un contrato para hacer una inversión en una carretera que ya existía, estuvo unos tres años cobrando el peaje sin hacer la inversión Al final, para que accediera a rescindir el contrato hubo que pagarle 135 millones de dólares. Otra empresa construyó una carretera relativamente pequeña (100 kilómetros y dos carriles) y de poco transito, ahora demanda subsidios (peaje sombra) previstos por US$50 millones este año.

Muchas de las pérdidas en electricidad y en transporte son ahora fuente de inflexibilidad fiscal Para afrontar esta situación, ahora el Estado está en proceso de volver a invertir en la generación eléctrica  Se trata de producir a costos más bajos que los del actual parque de generación  Y hacer competencia a las empresas privadas o mixtas para poder bajar tarifas  Se han logrado rescindir algunos contratos de carreteras  O se han renegociado

Se está discutiendo un Proyecto de Ley de Concesiones Para que toda operación de este tipo esté sujeta a una normativa única Que las concesiones se hagan por licitación pública Generar competencia entre los licitantes Suprimir o minimizar las garantías públicas, particularmente de rentabilidad y endeudamiento Prever la posibilidad de acudir al fideicomiso para asegurar el uso correcto de los recursos públicos que la Entidad concedente pueda aportar a la concesión.

MUCHAS GRACIAS