Acciones para las Medidas de Igualdad CONAPRED - Curso de Alta Formación Mesa 3 – Septiembre 30, 2014 Rogelio Gómez Hermosillo M

Contenido Revisión de las Medidas de Igualdad del Programa Nacional de Igualdad y No Discriminación 2014- 2018 Propuesta de “Tablero” de medición de Cohesión Social

Programa Nacional de Igualdad y No Discriminación 2014 - 2018 Objetivo 3. Garantizar medidas progresivas tendientes a cerrar brechas de desigualdad que afectan a la población discriminada en el disfrute de derechos

Programa Nacional de Igualdad y No Discriminación 2014 – 2018 – Estrategias (Objetivo 3) 3.1. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la educación de personas y grupos discriminados 3.2. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la salud de personas y grupos discriminados 3.3. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la seguridad social de personas y grupos discriminados 3.4. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos económicos de personas y grupos discriminados 3.5. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos civiles de personas y grupos discriminados 3.6. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos políticos de personas y grupos discriminados 3.7. Ejecutar otras medidas de igualdad a favor de personas y grupos discriminados

Medidas de igualdad en Educación (Estrategia 1) Líneas de Acción 3.1.1. Promover que las escuelas de educación básica tengan el equipamiento e infraestructura que favorezcan la calidad e inclusión educativa. 3.1.2. Homologar condiciones laborales, procesos de selección y formación del personal docente adscrito a educación indígena con el resto del personal docente. 3.1.3. Implementar medidas especiales para que todas las niñas, niños y adolescentes accedan a la educación obligatoria sin discriminación. 3.1.4. Reducir la brecha de acceso, permanencia y conclusión de estudios entre la población con discapacidad o indígena y la media poblacional.

Medidas de igualdad en Educación (Estrategia 1) Líneas de Acción 3.1.5. Desarrollar planes y programas de estudio con participación de población indígena, adecuados a su identidad, necesidades y derechos. 3.1.6. Incorporar en libros de texto de educación básica los aportes de la población afrodescendiente en la conformación del país. 3.1.7. Adecuar programas de becas para estudios, uniformes, las TIC y útiles es­ colares atendiendo necesidades de infancia indígena, afrodescendiente y con discapacidad. 3.1.8. Impulsar programas de becas para estudios de hijos e hijas de personas migrantes en condición irregular y de jornaleros agrícolas.

Medidas de igualdad en Educación (Estrategia 1) Líneas de Acción 3.1.9. Ampliar la cobertura de escuelas de tiempo completo que proporcionen tres alimentos con participación de personas de la comunidad. 3.1.10. Promover programas de educación superior que incentiven la continuidad y conclusión de los estudios para madres adolescentes y jóvenes.

Medidas de igualdad en Salud (Estrategia 2) Líneas de Acción 3.2.1. Reducir la desigualdad entre el seguro popular e instituciones de seguridad social relacionadas con cobertura y acceso a tratamientos y medicamentos. 3.2.2. Priorizar las acciones alimentarias para combatir el hambre y desnutrición en la primera infancia indígena, afrodescendiente y con discapacidad. 3.2.3. Elaborar una NOM para asegurar la atención médica prioritaria a grupos discriminados. 3.2.4. Garantizar la cobertura universal en servicios de salud a mujeres indígenas y/o con discapacidad, respetando su condición y necesidades terapéuticas. 3.2.5. Garantizar en los servicios de salud la atención libre de prejuicios y discriminación a las personas que viven con VIH/Sida.

Medidas de igualdad en Educación (Estrategia 3) Líneas de Acción 3.2.6. Desarrollar medidas de prevención de ITS focalizadas a la población HSH y trans. 3.2.7. Otorgar atención médica sin discriminación a personas privadas de libertad, res­ petando su orientación e identidad sexo­ genérica, garantizando su integridad. 3.2.8. Asegurar la atención ginecológica integral sin discriminación en todos los centros de reclusión con población femenil. 3.2.9. Asegurar la portabilidad nacional de acceso a la salud para la población migrante interna o en tránsito. 3.2.10. Vigilar que las instituciones psiquiátricas garanticen condiciones para una vida digna, sin discriminación y violencia.

Programa Nacional de Igualdad y No Discriminación 2014 – 2018 – Estrategias (Objetivo 3) 3.1. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la educación de personas y grupos discriminados 3.2. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la salud de personas y grupos discriminados 3.3. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce del derecho a la seguridad social de personas y grupos discriminados 3.4. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos económicos de personas y grupos discriminados 3.5. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos civiles de personas y grupos discriminados 3.6. Ejecutar medidas para reducir la desigualdad en el goce de derechos políticos de personas y grupos discriminados 3.7. Ejecutar otras medidas de igualdad a favor de personas y grupos discriminados

Un paso necesario: Visibilizar - Medir Objetivo 4. Fortalecer el conocimiento de la situación de discriminación en el país para incidir en su reducción Estrategias: 4.1. Generar y ampliar información estadística desagregada y periódica de todos los grupos de población para combatir la desigualdad de trato 4.2. Desarrollar padrones y registros administrativos desagregados de usuarios de programas y servicios públicos 4.3. Establecer un sistema de monitoreo de las medidas de inclusión, nivelación y acciones afirmativas en la APF 4.4. Impulsar la dimensión de igualdad de trato y de oportunidades en las evaluaciones de programas sociales

Una propuesta: Tablero de Cohesión Social para México

Cohesión social y las medidas contra la desigualdad Concepto de uso reciente en políticas públicas. Surge en la Unión Europea para medir y enfrentar las brechas de desigualdad al interior y entre los países miembros En América Latina, se retoma con un enfoque más integrado (brechas + instituciones + percepciones) El BID general un primer índice para 17 países de AL/C en 2004 CEPAL desarrolla marco conceptual, dimensiones, componentes y variables para una medición más robusta y comprehensiva (2007-2009)

Indicadores de cohesión social Unión Europea Ingreso Empleo Educación Primarios Ingreso bajo después de transferencias Distribución de ingreso (Q1 – Q5) Persistencia de ingreso bajo Brecha de ingreso entre hogares pobres y mediana del ingreso Tasa de desempleo de larga duración Cohesión regional – Dispersión de las tasas regionales de desempleo Niños y adultos que viven en hogares en que ninguno de los miembros trabaja Brecha de empleo de los inmigrantes Personas 15-24 que no culminaron ciclo educativo y no reciben capacitación Estudiantes de 15 años de edad con bajo rendimiento en exámenes de lectura Secundarios Personas con bajos niveles educativos Salud Dispersión de ingreso bajo Coeficiente de Gini Población con ingreso bajo antes de transferencias Trabajadores en riesgo de pobreza Proporción de los desempleos de larga duración Tasas de desempleo de muy larga duración Esperanza de vida al nacer

Índice de Cohesión Social propuesto por el BID (2004) Distribución de Oportunidades Estructura socioeconómica Incidencia de pobreza Gini Tamaño de las clases medias Gini educativo Movilidad intergeneracional Estructura política Igualdad ante la Ley Sesgos en participación política Capital Social Externalidades positivas Participación en organizaciones Confianza interpersonal Confianza en instituciones públicas Confianza en políticos Capacidad fiscal Externalidades negativas Conflictos laborales Víctimas de delitos Tasa de homicidios

Indicadores clave propuestos por CEPAL (2009) Brechas Capacidad institucional Apoyo ciudadano % de personas bajo línea de pobreza Porcentaje de mujeres en el Parlamento Apoyo a la democracia Razón entre quintiles de ingreso Índice de corrupción Confianza en los poderes del Estado y los partidos políticos Tasa de desempleo abierto Gasto público social por habitante Percepción de justicia en la distribución del ingreso Ocupados urbanos en sectores de baja productividad Porcentaje de la carga tributaria con respecto al PIB Percepción de la carga tributaria Ocupados que realizan aportes provisionales PIB per cápita Confianza en la calidad del gasto público Porcentaje de conclusión de la educación secundaria Tasa de inflación Porcentaje de población que cree que sus hijos vivirán mejor Tasa neta de matrícula en la educación preescolar Tasa de mortalidad infantil Población en estado de subnutrición Esperanza de vida Población con acceso a suministro de agua potable

Propuesta para aplicar la medición de cohesión social en México - Dimensiones Inclusión y ejercicio derechos sociales Participación e institucionalidad democrática Seguridad ciudadana Pertenencia y no discriminación

Operacionalización del concepto y de sus indicadores Operacionalmente en México la Cohesión social se puede medir mediante 4 dimensiones: Inclusión y ejercicio de derechos sociales – Brechas Institucionalidad incluyente – Mecanismos y prácticas democráticas y de participación ciudadana Seguridad ciudadana – Tasas de violencia, crimen y percepción de inseguridad Pertenencia y no discriminación – Percepciones y valores No es recomendable un índice único integrado. El tablero de indicadores de cohesión debe mantener por separado las diversas dimensiones dada la diversidad de fuentes y la consistencia muy variable de los resultados

1. Inclusión y ejercicio de derechos sociales Ingreso Población con Ingreso bajo línea bienestar Población con Ingreso bajo línea bienestar mínimo (LBM) Brecha de pobreza Trabajo Tasa de Desempleo abierto Tasa de subocupación % personas con empleos precarios en zonas urbanas Derechos sociales básicos Tasa de transición a secundaria, EMS y ES Tasa de culminación de secundaria, EMS y ES % población sin acceso a servicios de salud % población sin acceso a seguridad social % de población en viviendas precarias o sin servicios % Población con carencia alimentaria

2. Participación e institucionalidad democrática Participación en organizaciones Participación en actividades de beneficio colectivo Participación electoral (no abstención) Población mayor 18 años inscrita en padrón electoral Participación ciudadana Aprecio por la democracia Aprecio por la legalidad Valoración de instituciones y actores de la democracia Opinión sobre democracia Población contribuyente Tasa de recaudación Gasto social per cápita Progresividad del presupuesto y del gasto social Institucionalidad

3. Seguridad Ciudadana Fuente: Figura e Indicadores del Índice de inseguridad ciudadana y violencia Elaborados por México Evalúa, 2010

4. Pertenencia y no discriminación Capital social Confianza en otros Redes familiares Redes sociales Valores Respeto a diferencias Solidaridad No discriminación Respeto a grupos vulnerables Respeto a derechos Población vulnerable que se siente discriminada 4. Pertenencia y no discriminación