Desarrollo con menos carbono: Respuestas latinoamericanas al desafío del cambio climático Febrero de 2009

Sumario  Los impactos del cambio climático ya están con nosotros  Las perspectivas para el futuro son preocupantes  Es importante que América Latina sea parte de la solución…  …En un marco internacional equitativo y “amigable” a ALC  La región ya ha hecho contribuciones importantes…  …Pero las perspectivas futuras son menos favorables  Prioridades para responder al cambio climático en ALC (“adaptación” y “mitigación”) 2

Las emisiones de GEI ya están excediendo las previsiones más pesimistas del IPCC Fuente: M. Raupach et al., Global and Regional Drivers of accelerating CO2 Emissions, PNAS, Vol. 104, No. 24, June 12,  Escenarios del IPCC: temperaturas podrían aumentar en hasta 1,7 o C para el 2050 y en hasta 4 o C para el 2100  Excepto en el Cono Sur, las temperaturas podrían aumentar aún más en América Latina

Los impactos ya son visibles en América Latina: ejemplo de glaciares andinos 4 Source: Vergara (2008) and Francou et al. (2003).  Aumento de temperaturas en el norte de los Andes podría llegar a 0,6 o C por década  La mayoría de los glaciares en bajas alturas podrían desaparecer en 20 años  Impactos sobre ecosistemas (páramos) y disponibilidad de agua Glaciar Chacaltaya (Bolivia):

Otros impactos que ya son observables:  Mayores riesgos de desastres naturales Frecuencia ha aumentado de 1 cada 4 años a 1 cada 3 años (desde los 90) Alto costo humano: Huracán Mitch por ejemplo causó muertes Altos costos económicos: 0,6% del PIB por desastre en promedio Uruguay ha experimentado un incremento en frecuencia de inundaciones  Mayor incidencia de enfermedades tropicales en varias regiones Andes: de 400 a 800 casos de malaria/ de 70s a 90s (Colombia) Evaluaciones nacionales en Panamá y Bolivia sugieren riesgo de aumento de enfermedades infecciosas  Mar Caribe: blanqueo y muerte de arrecifes de corales 30% de los corales ha muerto desde 1980; podrían llegar a 100% en 2060 Gran impacto sobre biodiversidad, pesca, turismo, protección costera 5

Amenaza de daños aún más severos durante el siglo 21: el caso de la agricultura  Posible colapso en la productividad agrícola Reducciones de entre 12% y 50% en América del Sur (2100) Uruguay: Reducciones cerca de 34%, pero estudios de INIA muestran resultados mixtos Pérdidas totales en % de las fincas mexicanas (2100)  Estimados incluyen adaptación pero no cambio tecnológico 6 Fuente: Mendelsohn (2008), Cline (2007).

Climas extremos serán más frecuentes con consecuencias en muchos casos desastrosas  Aumento en días consecutivos sin lluvia México, América Central, Brasil, Bolivia, Chile, Paraguay (2030) En muchos casos impacto en áreas que ya tienen escasez de agua (Chaco Seco)  Pero en otras areas (incl.Uruguay) las lluvias intensas podrán aumentar, con mas inundaciones Fuente: Cálculos del Banco Mundial con base en 8 modelos de circulación global. 7

Impactos sobre bosques y biodiversidad también generan gran preocupación  Aumento de temperaturas amenaza la rica biodiversidad de ALC Brasil, Colombia, Ecuador, Mexico, y Peru son 5 de las 10 paises con mayor biodiversidad mundial México, por ejemplo, podría perder 26% de sus mamíferos para  Los bosques tropicales en el Amazonas podrían desaparecer en 20 a 80% si el calentamiento alcanzara 2-3 o C Reducción de 50% en lluvias podría transformar bosques en sabanas Impacto sobre biodiversidad y patrones de lluvia de todo el hemisferio

Para mitigar estos efectos de manera efectiva y eficiente, la respuesta debe necesariamente ser global  Efectividad: la simple aritmética de la situación hace necesaria la participación de los países en desarrollo Ejemplo: a fin de evitar aumento de la temperatura global mayor a 3 o C, el stock de GEI en la atmósfera se debería mantener por debajo de 550 ppm Aun si para 2050 los países ricos reducen sus emisiones de GEI a cero…...se requerirían reducciones de hasta 28% (con respecto al 2000) en las emisiones per cápita de los países en desarrollo (inclusive ALC)  Eficiencia: muchas de las opciones para reducir emisiones a bajo costo están en los países en desarrollo Emisiones crecen más y son mayores en relación al PIB En sectores industrial, agrícola y forestal, cerca de 70% de las opciones de reducción de emisiones con costo inferior a US$100/tCO2e están en países en desarrollo 9

Pero contribución de ALC y otros países en desarrollo exige marco internacional equitativo 10 Fuente: Cálculos del Banco Mundial con datos de Angus Madison (2008) y WRI (2008).. Emisiones de GEI (energía, p/c) y PIB (p/c)  Los países ricos tienen la mayor parte de la responsabilidad histórica por los GEI 20% de la población mundial 75% de emisiones (energía) acumuladas desde 1850  Y países en desarrollo tienen menor capacidad (recursos, instituciones) y prioridades más urgentes (reducir la pobreza)

¿Cómo operacionalizar la “equidad”?  Deslindar sitio de la mitigación de su financiamiento: p. ej. países ricos compartiendo el costo de reducir GEI en países en desarrollo  Países tienen diferentes grados de “responsabilidad”, “capacidad” y “potencial” para reducir GEI “sin remordimientos” Diferencias también entre países en desarrollo (p. ej. por nivel de ingresos) Posible trayectoria de transición gradual 11 Fuente: Figueres (2008).  Niveles crecientes de participación De no tener compromisos… A políticas de desarrollo “amigables” al clima A poner límites al crecimiento de las emisiones A fijar metas de reducción de emisiones

El liderazgo de los países ricos y un marco internacional “amigable” son críticos para ALC  Compromiso y liderazgo de países de altos ingresos es esencial : Generar un precio del carbono que refleje su costo social e incentive al sector privado a buscar alternativas de energía “limpia” Financiar innovación y transferencia tecnológica Mantener un régimen abierto de comercio internacional que facilite políticas de adaptación y mitigación eficientes  Pero la contribución de ALC también depende de que el marco internacional sea “amigable” a las ventajas comparativas de ALC Mecanismos de apoyo a deforestación evitada Reconocer potencial hidroeléctrico con bajo impacto social y ambiental Reducir barreras al comercio internacional de biocombustibles: 12

Es importante reconocer también que ALC ya ha hecho contribuciones importantes…  Bajas emisiones en el área de energía: Carbón es sólo 5% de oferta energética de ALC (25% a nivel mundial) Fuentes renovables son 30% en ALC (20% a nivel mundial) En UR, hidroenergia representa 12% del uso energetica total, pero 80% de la electricidad 13  Y America Latina tiene 33% de la biomasa forestal del mundo ALC ha conservado sus bosques, no así otras regiones del mundo No sorprendentemente la región también responde por 31% de las emisiones globales ligadas al cambio en el uso de la tierra En Uruguay, ha habido una proceso de re-forestacion de 5% por ano Fuente: Agencia Internacional de Energía (2008).

La región también ha sido pionera en proyectos de desarrollo con menos carbono…  Pagos por servicios ambientales Programas pioneros de Costa Rica y México  Sistemas de transporte rápido en autobuses Experiencias de Curitiba y Bogotá siendo imitadas en otras regiones  Biocombustibles de bajo costo e impacto ambiental Desarrollo de “know-how” y condiciones climáticas ideales en algunas regiones (etanol de caña de azúcar en Brasil por ejemplo)  Programas de aumento en la eficiencia energética En México, los ahorros generados desde 1990 por el Fideicomiso para el Ahorro de Energía Eléctrica (FIDE) equivalen a 7% del consumo anual Uruguay y Banco Mundial: tenemos un piloto en eficiencia energetica  Participación activa en negociaciones internacionales Pionerismo en implementación de MDL 14

…Pero en el futuro los GEI de ALC tienden a crecer por encima del promedio mundial  Sólo 28% del potencial hidroeléctrico será explotado para 2015  Varios países de ALC tienden a usar más carbón 15  Elevados subsidios a combustibles y energía (2,3% del PIB)  Y emisiones en transporte crecen muy rápidamente: 58% en vs. 27% en OECD, 37% a nivel mundial Fuente: Agencia Internacional de Energía (2008).

Prioridades de política para ALC (I): facilitar la inevitable adaptación al cambio climático  Políticas de adaptación “sin remordimientos”: aumentar resistencia, flexibilidad y movilidad de hogares Mejores servicios de meteorología para aumentar productividad agrícola Sistemas de protección social que ayuden a los hogares a lidiar con varios tipos de choques externos, inclusive climáticos Mejor funcionamiento de mercados de tierras, agua y financieros favorece el desarrollo pero también puede disminuir el impacto del cambio climático  Pero adaptación también requerirá inversiones adicionales para: Mantener y proteger ecosistemas Mitigar el impacto de desastres naturales Capturar y reservar agua, controlar inundaciones Fortalecer salud pública en áreas afectadas por nuevas enfermedades Adaptar investigación y extensión agropecuaria a los nuevos desafíos  Estudios de INIA, por ejemplo, contienen muchas sugerencias para el sector 16

Prioridades (II): reducir GEI en áreas de ventaja comparativa y “sin remordimientos”  Reducir emisiones causadas por la deforestación Evitar “tragedia de los comunes”: asignar claramente la propiedad de la tierra Ampliar financiamiento de proyectos de conservación de recursos forestales  Superar los impedimentos al desarrollo hidroeléctrico Incorporar explícitamente los beneficios de la reducción de emisiones Aprovechar experiencia en minimizar impactos sociales y ambientales  Aumentar la eficiencia energética (inclusive en sector público) Etiquetas, estándares, campañas de información, incentivos financieros Reducir y redireccionar subsidios a la energía y combustibles fósiles (para que beneficien a hogares de menores ingresos)  Transformar el transporte urbano de manera integral Transporte público y no motorizado más atractivo en relación a automóviles Desarrollo urbano: integración intermodal, “corredores de transporte” Limitar tráfico vehicular en áreas de alta contaminación o congestionamiento 17

FIN