Tecnología y Pobreza Opciones para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria Julio A. Berdegué y Germán Escobar Presentación a la Secretaría Ejecutiva.

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1 Tecnología y Pobreza Opciones para el Fondo Regional de Tecnología Agropecuaria Julio A. Berdegué y Germán Escobar Presentación a la Secretaría Ejecutiva de FONTAGRO, 9-10 Agosto 2004, San José, Costa Rica Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

2 Contenidos 1.La pobreza en América Latina y el Caribe 2.Cambios en los sistemas de informaciones y conocimientos agrícolas 3.Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias 4.La experiencia de FONTAGRO 5.Opciones para el FONTAGRO

3 La pobreza en América Latina y el Caribe Variable MillonesPorcentaje 1980199919801999 Personas Pobres Rurales73.077.259.963.7 Urbanas62.9134.229.837.1 Personas Pobres No Indigentes Rurales33.130.827.225.4 Urbanas40.491.217.525.2 Personas Pobres Indigentes Rurales39.946.432.738.3 Urbanas22.543.012.311.9

4 La pobreza en América Latina y el Caribe Más pobres rurales Mayor incidencia de la pobreza rural Pobreza rural más severa Brasil, Chile, Guatemala y Panamá  progreso Bolivia, Colombia, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y Perú > 50% de pobreza rural Menos espacio para estrategias de superación de la pobreza basadas en el desarrollo agrícola

5 La pobreza en América Latina y el Caribe MegadominioPobres Rurales y Población Total (%) Pobres Rurales (Millones 1 Pampas, Uruguay, Brasil y Paraguay66,4 2 Chile Centro-Sur y Oeste de Argentina173,4 3 Chaco405,8 4 Valles y Laderas Andinos Medios Altos196,6 5 Sistemas Andinos Altos206,0 6 Sabanas Tropicales133,6 7 Bosques Húmedos Amazónicos193,3 8 Centro América y Sur de México1911,9 9 Caribe249,2 10 Costa del Pacífico2413,4 11 Norte de México y Sur de EEUU157,6 Total1677,2

6 La pobreza en América Latina y el Caribe Estrategias de superación de la pobreza empleadas por los hogares rurales pobres Pluriactividad Migración Empleo rural no agrícola Agricultura La agricultura en muchos casos hace un aporte complementario

7 Cambios en los sistemas de informaciones y conocimientos agrícolas Lo que incide sobre la pobreza no es la investigación o la extensión agrícola, es la innovación agraria y rural Enfoque amplio, en dos sentidos Agricultura vs multifuncionalidad y estrategias múltiples Ciencia y tecnología vs sistemas de innovación

8 Cambios en los sistemas de informaciones y conocimientos agrícolas Innovación = Ciencia y tecnología Mercados Entornos macroeconómicos Institucionalidad Cultura Etc. Fracaso del paradigma de la transferencia de tecnología cuando el objetivo es reducir pobreza Cuanto más nos adentramos en la pobreza, más necesidad de enfoques amplios

9 Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias Dos tipos de efectos Directos oCapturados por quienes innovan oMayores utilidades por incrementos en la productividad oAdopción temprana y capacidades para innovar oEconomía abierta: aumento local en productividad no altera los precios pero el innovador temprano captura beneficios de menor costo unitario por mayor productividad

10 Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias Dos tipos de efectos Indirectos oCapturados por sectores distintos a los que implementan las innovaciones oPrecios de los alimentos y empleo/salario real oEmpleo y salario: efectos de corta duración y localizados oEconomía abierta: precios de alimentos tienen poca relación con la innovación local

11 Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias Dos tipos de efectos A excepción de uno o dos países de la región, en unos pocos productos, la apertura reduce la efectividad de los efectos indirectos via innovación local y precios de los alimentos

12 Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias

13 A – Innovación impulsada por el mercado Efectos indirectos Papel creciente del sector privado y de derechos internacionales de propiedad intelectual Política pública: Entornos institucionales favorables a la innovación Bienes públicos (espacio decreciente)

14 Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias B – Hay incentivos pero fallan las capacidades El espacio de los pequeños productores con potencial de desarrollo de base agrícola Un espacio decreciente con la agudización de la pobreza y con la concentración y multinacionalización de sistemas agroalimentarios

15 Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias País Estrato (ha) Número total de explotaciones en el estrato x 1000 Porcentaje del total de explotaciones del país Brasilvarios2,222nd Chilevarios17653 Colombia5-1023215 Honduras5-105316 México5-102,52024 México10-181,78817 Nicaragua3-15nd30 Paraguay5-106722 Perú5-1026214

16 Innovación agraria y pobreza: tipos de efectos y estrategias C – No hay incentivos ni tampoco capacidades No hay espacio para superación de la pobreza mediante estrategias de base agrícola Estrategias de vida diversificadas Métodos y procesos multi-actores Papel limitado de la investigación agrícola, en especial si se mantiene el concepto tradicional de lo agrícola

17 La experiencia de FONTAGRO La política vigente: Pobreza es un objetivo de menor jerarquía que competitividad Priorizar cinco megadominios Efectos directos via integración con mercados Rubros no tradicionales Apertura a “tecnologías institucionales”

18 La experiencia de FONTAGRO Relevancia para los pobres Proyectos % Financiamiento % Muy alta2829 Alta1412 Regular78 Baja78 Muy baja4543 Total100

19 Opciones para el FONTAGRO 1.Procesos de apertura y liberalización reducen el espacio de los efectos indirectos de la innovación local sobre la pobreza 2.Al menos 10 millones de pequeñas propiedades en situación tipo B 3.Vínculos con mercados es la condición esencial para efectos directos sustentables en contextos tipo B 4.Aporte a situaciones tipo C es inevitable 5.Enfoques muy amplios, con enfoque de ‘multifuncionalidad’, opciones no agrícolas 6.Mantener la misma priorización de cinco megadominios 7.Enfoque en la innovación agraria y no en la investigación agrícola

20 Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B 1.Sistemas cafetaleros competitivos basados en pequeñas fincas Cambios esenciales en el sistema cafetalero mundial Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta Centenares de miles de pequeños productores Efectos indirectos son importantes Proyectos integrales de innovación producción medio ambiente procesamiento mercadeo gestión organización

21 Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B 2.Sistemas hortícolas competitivos basados en pequeñas fincas para mercados dinámicos nacionales Mercados nacionales de frutas y verduras frescas = $ 24 mil millones Supermercados de 10-20% a 50-60% del mercado nacional de alimentos en una década Reorganización profunda de mercados nacionales Abastecimiento centralizado Normas y estándares privados Nuevas reglas en las transacciones Proveedores seleccionados Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta Centenares de miles de pequeños productores Efectos indirectos son importantes Proyectos integrales de innovación producción medio ambiente procesamiento mercadeo gestión organización

22 Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo B 3.Sistemas lecheros competitivos para el abastecimiento de la agroindustria Profunda transformación de las cadenas de los lácteos Concentración y multinacionalización Inversión extranjera directa Ventas via supermercados Marcas y diversificación de productos Cambio en reglas del juego de relaciones entre actores en la cadena Centenares de miles de pequeños productores pero rápida exclusión Cambio tecnológico está en el centro de las opciones de respuesta Proyectos integrales de innovación producción medio ambiente procesamiento mercadeo gestión organización

23 Opciones para el FONTAGRO – contextos tipo C 1.Catastro diagnóstico de potencial ecoturístico en zonas de extrema pobreza Fuerte crecimiento de la demanda Turismo en ALC en el 204: $ 30.3 mil millones (2.7% del PIB) Ecoturismo aprox 7%: $ 2 mil millones Crece a tasas de 10% a 30% anual Implicaciones para FONTAGRO Una nueva estrategia para encarar extrema pobreza Una señal fuerte hacia sistemas nacionales Nuevos socios y contrapartes