SEMINARIO DEL CONO SUR ECONOMIA INFORMAL, SINDICALISMO Y TRABAJO DECENTE Gerhard Reinecke Especialista en Políticas de Empleo, OIT Santiago Montevideo, 29 de Junio de 2004

Estructura de la presentación Definiciones y conceptos Informalidad y calidad del empleo: Mediciones ¿Qué se puede hacer? Entorno para las micro y pequeñas empresas y desafíos para el sindicalismo

Del sector informal… Concepto usado tradicionalmente en mediciones de la OIT Definición basada en características de unidades productivas Operacionalización: Empleo no agrícola por cuenta propia (sin técnicos y profesionales) + familiares no remunerados + servicio doméstico + empresas de 5 y menos trabajadores Ventaja: medición comparativa en base a encuestas de hogares posible Desventaja: no mide calidad del empleo en forma directa

… a la economía informal “El término ‘economía informal’ hace referencia al conjunto de actividades económicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades económicas que, tanto en la legislación como en la práctica, están insuficientemente contempladas por sistemas formales o no lo están en absoluto. Las actividades de esas personas y empresas no están recogidas por la ley, lo que significa que se desempeñan al margen de ella; o no están contempladas en la práctica, es decir que, si bien estas personas operan dentro del ámbito de la ley, ésta no se aplica o no se cumple; o la propia ley no fomenta su cumplimiento por ser inadecuada, engorrosa o imponer costos excesivos.” OIT 2002, Conclusiones sobre el trabajo decente y la economía informal (conceptos nuevos destacados G.R.)

Medición del sector informal

INGRESOS RELATIVOS POR GRADO DE INFORMALIDAD LABORAL Fuente: Gasparini (2003) en base a microdatos de encuestas de hogares. Nota: Salario relativo de cada grupo en relación al promedio de cada país/año.

Otros estratos de la economía informal Asalariados sin contrato escrito Asalariados sin cobertura de seguridad social Trabajadores en empresas no registradas Algunos indicadores ….

DERECHOS JUBILATORIOS Proporción de trabajadores asalariados con derechos jubilatorios por grado de informalidad laboral Porcentaje Fuente: Gasparini (2003). Microdatos de encuestas de hogares.

Porcentaje de trabajadores asalariados con contrato CONTRATO LABORAL Porcentaje de trabajadores asalariados con contrato Porcentaje Fuente: Gasparini (2003) en base a microdatos de encuestas de hogares.

Chile: Informalidad y calidad del empleo

Muchas empresas no son ni totalmente formales, ni totalmente informales

Qué se puede hacer - políticas No quedarse esperando que la economía informal desaparezca … Políticas para regular adecuadamente « nuevas formas » de trabajo (ejemplo: subministro de trabajo) Aplicación de las leyes, incluyendo métodos no tradicionales de fiscalización (fiscalización formativa, capacitación en vez de multas etc.) Políticas para apoyar las micro y pequeñas empresas y fomentar su formalización Facilitar organización de actores de la economía informal, así como la ampliación de sindicatos y organizaciones de empleadores

La importancia del marco regulatorio “Las políticas y marcos jurídicos adecuados reducen los costos de establecimiento y explotación de las empresas, incluidos los procedimientos de registro y de concesión de licencias simplificados, las disposiciones reglamentarias adecuadas y la tributación moderada y justa. También aumentan las ventajas del registro legal, facilitando el acceso a la clientela comercial, las condiciones de crédito más favorables, la protección jurídica, el cumplimiento de los contratos, el acceso a la tecnología, las subvenciones, las divisas extranjeras y los mercados locales e internacionales. Además, esas políticas disuaden a las empresas de la economía formal de pasar a la economía informal. Estos factores contribuyen a crear nuevas empresas, a incorporar las empresas más pequeñas en la economía formal y a generar nuevos empleos, sin debilitar las normas de trabajo. Ello también redundaría en un aumento de la base impositiva estatal.” (OIT, 2002 “Conclusiones …”, destacados G.R.)

El entorno de políticas y regulaciones para MyPEs Muchos países se han dado políticas específicas para apoyar a las MyPEs Sin embargo, a menudo sigue sesgo anti-MyPE en políticas económicas: Regulaciones complejas para formalizarse y pagar impuestos perjudican más a MyPEs (ejemplos de simplificación e impacto) Políticas comerciales: dificultades para acceder a beneficios Créditos: predominan programas con cobertura muy limitada Desafío de regulaciones laborales adecuadas Micro empresas: políticas sociales o de fomento?

Políticas de apoyo: Apoyo recibido por los microempresarios/as en los últimos 12 meses (encuesta microempresarios, 1997) Fuente: Valenzuela & Venegas, 2001

Chile: Un ejemplo de mejora del entorno Ley de Micro Empresa Familiar Facilita la formalización de micro empresas familiares Evidencia internacional sugiere que empresas con algún grado de formalidad tienen mayores perspectivas de desarrollo y crecimiento Especialmente importante para micro empresarias, ya que muchas califican para los beneficios de la ley Excluye actividades contaminantes o peligrosas Implementación muy desigual entre municipios, hasta ahora 2200 micro empresas formalizadas

Porcentaje de trabajadores sindicalizados SINDICALIZACION Porcentaje de trabajadores sindicalizados 21 49 24 60 32 26 13 6 11 10 20 30 40 50 70 Patrones Asalariados Emp.Grandes Sec.Público Independientes Profesionales Emp.Pequeña No calificados y sin salario FORMALES INFORMALES Argentina (2001) Brasil (2001) Porcentaje Fuente: Gasparini (2003) en base a microdatos de encuestas de hogares.

Desafíos para el mundo sindical Baja cobertura de sindaicatos en la economía Obligación a organizar vs derecho a organizarse Obstáculos objetivos según segmento de economía informal (por ejemplo, empleo informal en empresas informales vs. micro empresas) Estrategias: Aumento de cobertura de organizaciones existentes o creaciòn de organizaciones nuevas?

Conclusiones El concepto “economía informal” reconoce la informalidad en empresas formales La informalidad tiene un impacto directo en la calidad del empleo (“trabajo decente”) Muchas micro y pequeñas empresas están entre la informalidad y la formalidad Disminuir los costos y aumentar los beneficios de la formalización contribuye a crear más y mejores empleos Desafío sindical para llegar a distintos estratos de la economía informal

Gracias!