JOSÉ ANTONIO Morales aviña ABRIL 2015 DISEÑO, IMPLEMENTACIÓN Y EVALUACIÓN DE POLITICAS PÚBLICAS EN MATERIA DE PREVENCIÓN SOCIAL DE LA VIOLENCIA Y LA DELINCUENCIA JOSÉ ANTONIO Morales aviña ABRIL 2015

Políticas Públicas  Objetivo del Modulo: El objetivo es que los participantes, funcionarios públicos, ciudadanos, académicos y estudiantes identifiquen y conceptualicen el papel que les corresponde, sobre todo, en la implementación de políticas públicas en materia de prevención social de la violencia y la delincuencia. Que el funcionario no tema o limite la participación del ciudadano en órganos colegiados en donde se construye la agenda pública de seguridad y que permitan lograr un consenso en la actuación de la autoridad, así como un compromiso mutuo con los resultados obtenidos. Comprender y valorar la importancia de las relaciones intergubernamentales en la ejecución de programas que involucran varios niveles de gobierno.

Gran Complejidad Políticas Públicas REALIDAD SOCIAL Delincuentes Partidos Políticos Encuestas Víctimas Ministerio Público Tecnologías Delitos Funcionarios Impunidad Productores Legislaciones Ejército Operativos REALIDAD SOCIAL Policías Gran Complejidad Medios Grupos de Presión Grupos Interes Estadísticas Gobiernos Cabildos Congresos Dependencias Presupuestos Programas Corrupción

Políticas Públicas ¿Que es un Problema? 24/04/15 Plan de acción Inicio objetivo Se define como un problema a la diferencia que existe entre lo que deseamos y La realidad que se presenta REALIDAD

LEGITIMIDAD EFICIENCIA Políticas Públicas GOBERNABILIDAD LEGITIMIDAD EFICIENCIA EL PROCESO MEDIANTE EL CUAL LOS DIVERSOS SECTORES DE LA SOCIEDAD ACEPTAN LAS DECISIONES QUE TOMA QUIÉN GOBIERNA INGOBERNABILIDAD ILEGIITIMIDAD INEFICIENCIA PROCESO MEDIANTE EL CUAL DIVERSOS SECTORES DE LA SOCIEDAD NO ACEPTAN Y MANIFIESTAN SU INCONFORMIDAD A LAS DECISIONES Y ACCIONES QUE TOMA QUIEN GOBIERNA

Políticas Públicas GOBERNANZA El término gobernanza viene utilizándose desde la década de 1990 para designar la eficacia, calidad y buena orientación de la intervención del estado, que proporciona a éste buena parte de su legitimidad en lo que a veces se define como una “nueva forma de gobernar” AGULAR: “UNA SERIE DE CAMBIOS… RELATIVOS A LAS RELACIONES ENTRE EL GOBIERNO Y LA SOCIEDAD EN MUCHOS ESTADOS PARA RECONSTRUIR EL SENTIDO Y CAPACIDAD DE DIRECCIÓN DE LA SOCIEDAD” … “ES LA MAYOR CAPACIDAD DE DECISIÓN E INFLUENCIA quE LOS ACTORES NO GUBERNAMENTALES HAN ADQUIRIDO EN LOS ASUNTOS PÚBLICOS” PARA PANUD: “…EL EJERCICIO DE LA AUTORIDAD POLÍTICA, ECONÓMICA Y ADMINISTRATIVA PARA MANEJAR LOS ASUNTOS DE LA NACIÓN… COMPLEJO MCANISMO, PROCESOS Y RELACIONES E INSTITUCIONES POR MEDIO DE LOS CUALES LOS CIUDADANOS Y LOS GRUPOS ARTICULAN SUS INTERESES , EJERCEN SUS DERECHOS Y OBLIGACIONES Y MEDIAN SUS DIFERENCIAS..”

(quehacer del funcionario público) Políticas Públicas GOBIERNO LEGITIMIDAD EFICIENCIA SOCIEDAD AGENDA PUBLICA Acción del gobierno (quehacer del funcionario público) gobernanza

Políticas Públicas SOCIEDAD GOBIERNO Problema 4 ¿Cuál Atender? DISEÑO DE POLITICAS PÚBLICAS: Problema 1 - RECURSOS $ Problema 2 Problema 3 SOCIEDAD GOBIERNO Problema 4 ¿Cuál Atender? GENERA Problema 5 + DEMANDAS Problema N... El como tomar la decisión y a que grupo o sector social AGENDA atender es lo que conocemos como diseño de PÚBLICA políticas públicas, que se materializa con la decisión de asignar recursos para realizar una (s) acción (es) determinada (s).

IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS Políticas Públicas IMPLEMENTACIÓN DE LAS POLITICAS PÚBLICAS AGENDA Selecciona y Prioriza Un Plan PÚBLICA los Problemas que se Atenderán por el Gobierno # Programas IMPLEMENTACIÓN DE POLITICAS PUBLICAS + proyectos BUROCRACIA DEL GOBIERNO ++acciones FUNCIONARIOS PUBLICOS

Las políticas públicas GOBIERNO ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Eficiencia Legitimidad Gobernabilidad

Hipótesis de intervención Autoridades político-administrativas, quienes elaboran y aplican la política pública Hipótesis de intervención Definición política del problema colectivo a resolver Grupos objetivo, o quienes causan el problema Beneficiarios finales, quienes padecen el efecto negativo del problema Hipótesis causal

Políticas Públicas 1°.- la PP no es sólo un plan de acción sino un proceso de la toma de decisiones, pero que implica actividades que proceden y prosiguen a la decisión gubernamental 2°.- conjunto encadenado de decisiones y de acciones resultado de las interacciones estructuradas y repetidas entre diferentes actores, públicos y privados implicados en el surgimiento, formulación y resolución de un problema políticamente definido como público 3°.- Conjunto articulado de decisiones y acciones desplegadas por los gobiernos con el fin de conducir laS condiciones de vida de los gobernantes hacia situaciones que resultan deseables desde un punto de vista social y político. 4°.- La situaciones deseables suelen, aunque no necesariamente, ser parte de la visión objetivo de un plan de desarrollo.

Políticas públicas y planeación Visión o imagen objetivo: panorama general de largo plazo que describe el estado deseable de las distintas dimensiones del desarrollo humano y social: Satisfacción individual Convivencia social Bienestar Social

¿En donde estamos? (Diagnóstico) Visión o imagen obejetivo Estrategias 1 Estrategias 2 Estrategias 3 Estrategias 4

Estrategias adecuadas Visión Situación Económica satisfacer necesidades Misión Actividad Sustantiva de la Dependencia Objetivos Pleno empleo Pobreza, mínima Ingreso digno Estrategia de empleo Estrategias adecuadas Vs pobreza Estrategia ingreso

Estrategias y políticas públicas adecuadas Políticas públicas Estrategia empleo Política de gasto público y demanda agregada Política de inversión Política de capacitación Políticas ingreso público Política de formación de capital humano Política de opciones productivas Infraestructura básica Formación de activos Estrategia vs pobreza Política de ingresos Política de productividad Política laboral Política de seguridad social

Políticas y programas Programas Políticas públicas Programa de obra pública urbana Programa de carreteras Seguro de desempleo Política de gasto Política de inversión Programa de fomento a Pymes Programa de atracción IED Programa de reinversión de utilidades Política de capacitación Programa de capacitación técnica Programa aprendiz, etc Programa de habilidades gerenciales

Programas: estructuras y conceptos Objetivos del programa Generales Específicos Metas Generales: Extender la red carretera Específicos: Vincular a las comunidades aisladas con los centros dinámicos Fomentar el empleo en zonas depauperadas Reducir los costos de transporte Construir 700 km Vincular 70 comunidades generar 500 empleos Reducir en 40% el costo de transporte. Programa de carreteras

Programas: estructuras y conceptos Población objetivo: ¿a quién va dirigido? ¿quiénes son los beneficiarios? ¿quién tiene derecho? Población abierta Programa Población focalizada Inversiones ¿quién las hace? Acciones: ¿que hacer? consustanciales circunstanciales Institucional: misión del programa Decisiones ¿Con qué recursos? Operativo: Tareas ¿cómo hacerlo? Marco normativo

El lugar de la evaluación Visión Plan de desarrollo Objetivos Diagnóstico Estrategias Proyectos Y Acciones Programas objetivos y metas Evaluación

Evaluación ex-ante y ex-post Programas Cumplimiento de metas: resultados Acciones: Decisiones tareas inversiones Evaluación ex-post Evaluación ex-ante de proyectos

¿Traducen bien las metas los objetivos? Metas y objetivos ¿Traducen bien las metas los objetivos? ¿Qué tan bien son medidos los objetivos por las metas? ¿Son las metas suficientes para alcanzar los objetivos de mediano y largo plazo? ¿Cuál es la proporción de cumplimiento de la metas? Cuánto fue lo comprometido Cuánto fue lo logrado ¿Cuáles fueron las acciones para cumplir las metas? ¿existe un patrón general?

Satisfacción de la población objetivo satisfacción de la población beneficiada y población beneficiable? b) Población beneficiable: Condiciones de acceso al programa c) Población beneficiaria: Utilidad del programa para su proyecto de vida Expectativas y logros Aspectos operativos del programa

los beneficiarios potenciales Cobertura ¿quién es la población objetivo?: los beneficiarios potenciales ¿Son los beneficiarios parte de la población objetivo? ¿en qué proporción? ¿Está bien focalizado el programa? ¿Cual es el tamaño de la población objetivo? ¿Que proporción de la población objetivo representan los beneficiados por el programa?: cobertura ¿Cómo se distribuye geográficamente la cobertura? ¿En cuánto ha variado el número de beneficiados y la cobertura?

Apego a las reglas de operación ¿ Se apegaron las acciones a las reglas de operación a la normatividad vigente? Investigación documental: Detección de todas las acciones Actas y minutas Memoranda de instrucciones

¿qué impacto ha tenido el programa sobre la población beneficiada? Evaluación de impacto ¿qué impacto ha tenido el programa sobre la población beneficiada? Objetivos particulares Objetivos globales Del bienestar general: Empleo . Equidad Ingreso . Creación de ciudadanía Pobreza . Capital social Empoderamiento . Habilidades Modernización . Independencia Impacto regional

Implementación de Políticas Públicas RELACIONES INTERGUBERNAMENTALES: Se definen como la relación de colaboración que tienen dos o más niveles de gobierno a través de programas de los cuales derivan proyectos y acciones de intervención para atender necesidades sociales en un ámbito especifico de gobierno. este tipo de programas atiende por lo regular grandes problemas nacionales que tienen una manifestación clara a nivel estatal o local y que requiere la colaboración de distintos niveles de gobierno para potencializar las acciones de solución ante problemáticas muy complejas.

Implementación de Políticas Públicas  FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA SEGURIDAD PÚBLICA: Artículo 21. …La seguridad pública es una función a cargo de la Federación, el Distrito Federal, los Estados y los Municipios, que comprende la prevención de los delitos; la investigación y persecución para hacerla efectiva, así como la sanción de las infracciones administrativas, en los términos de la ley, en las respectivas competencias que esta Constitución señala. La actuación de las instituciones de seguridad pública se regirá por los principios de legalidad, objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos humanos reconocidos en esta Constitución. …El Ministerio Público y las instituciones policiales de los tres órdenes de gobierno deberán coordinarse entre sí para cumplir los objetivos de la seguridad pública y conformarán el Sistema Nacional de Seguridad Pública, que estará sujeto a las siguientes bases mínimas:

Implementación de Políticas Públicas … c) La formulación de políticas públicas tendientes a prevenir la comisión de delitos. d) Se determinará la participación de la comunidad que coadyuvará, entre otros, en los procesos de evaluación de las políticas de prevención del delito así como de las instituciones de seguridad pública. e) Los fondos de ayuda federal para la seguridad pública, a nivel nacional serán aportados a las entidades federativas y municipios para ser destinados exclusivamente a estos fines. Dichos fondos esta contenidos en el Presupuesto de Egresos de la Federación como se muestra líneas abajo.

Implementación de Políticas Públicas PLAN NACIONAL DE DESARROLLO:  Objetivo general: Llevar a México a su máximo potencial 5 metas nacionales: I.- México en paz. ii.- México incluyente. iii.- México con educación de calidad. iv.- México prospero. v.- México con responsabilidad global  México en Paz: Refiere que se debe fortalecer el pacto social, reforzar la confianza con el gobierno, alentar la participación social en la vida democrática y reducir los índices de inseguridad. Que sólo el 36% de los mexicanos cree que el Estado puede resolver los problemas que enfrenta el país, el abstencionismo electoral a nivel estatal oscila entre el 23 y el 47%; el 58% de la población considera que la inseguridad como su principal preocupación; el 85% considera que existe corrupción en el Sistema de justicia Penal y el 37% de las empresas ubicadas en el país sufre anualmente al menos un delito.

Implementación de Políticas Públicas  Programa para la Seguridad Nacional 2014-2018: El Programa para la Seguridad Nacional 2014 - 2018 es el documento rector de la política de Seguridad Nacional del Estado mexicano. Expresa las prioridades y la visión del Gobierno de la República en la materia, así como los objetivos estratégicos que la definen. El Programa resalta el desafío de garantizar la Seguridad Interior y reducir la violencia donde más afecta a la población. Considerando el papel destacado que las Fuerzas Armadas han desempeñado en la preservación del orden público y la contención del crimen organizado, este documento presenta opciones de política pública para fortalecer la gobernabilidad democrática y la Seguridad Interior en todo el territorio nacional. Lo anterior, conforme a las exigencias de la sociedad mexicana y al objetivo de alcanzar un México en Paz, en el que la libertad, la vida, el bienestar y el patrimonio de todos los ciudadanos sean garantizados por la plena vigencia del Estado de Derecho. Para hacer frente a estos desafíos, el Gobierno de la República ha definido dos grandes objetivos estratégicos: ·  a).- Consolidar el Sistema de Seguridad Nacional para asegurar la atención integral de las vulnerabilidades, los riesgos y las amenazas a la Seguridad Nacional. ·   b).- Asegurar que la política de Seguridad Nacional del Estado mexicano adopte una perspectiva multidimensional para favorecer la consecución de los objetivos e intereses nacionales.

Implementación de Políticas Públicas PROGRAMA NACIONAL DE PREVENCIÓN DEL DELITO: (PRONAPRED) GOBIERNO FEDERAL presupuesta el recurso (secretaria de gobernación) GOBIERNO ESTATAL entrega el recurso (sria de finanzas y ssc) GOBIERNO MUNICIPAL ejecuta el recurso (diversas dependencias municipales)

Implementación de Políticas Públicas

Implementación de Políticas Públicas Para acceder a ellos, el Estado de Querétaro, en términos del propio PEF, deberá: Cumplir los lineamientos que para tal efecto emita el Ejecutivo Federal, por conducto de la Secretaría de Gobernación (artículo 9 PEF). Los lineamientos debiendo ser emitidos a mas tardar el 15 de febrero de 2015 (fueron publicados el 26 de diciembre de 2014). Deberán constituir e instalar una Comisión Interinstitucional Estatal para la Prevención Social de la Violencia y la Delincuencia CIE a mas tardar el 15 de enero de 2015, Deberá someterse a la aprobación de la CIE su propuesta de obras y acciones a mas tardar el 24 de enero de 2015, Deberá ser remitida para aprobación a la Subsecretaría de Prevención y Participación Ciudadana,

Implementación de Políticas Públicas Deberá suscribir convenio de adhesión al programa a mas tardar el 31 de enero de 2015, además, Los recursos, en porcentaje del 70% serán enterados en una primera ministración a partir del 15 de febrero de 2015, Establecer una cuenta bancaria específica para la administración de los recursos del programa, La segunda ministración será a partir del 15 de julio de 2015, para quienes hayan comprometido al menos el 50% de la primera ministración, Registrar los recursos en el presupuesto estatal e informar para efectos de la cuenta pública local , Informar trimestralmente sobre: destino y resultados de los recursos, disponibilidad financiera, presupuesto comprometido, devengado y pagado.

Implementación de Políticas Públicas EL PODER EJECUTIVO DEL GOBIERNO DEL ESTADO DE QUERÉTARO, A TRAVES DE LA SECRETARÍA DE SEGURIDAD CIUDADANA HA COMPROMETIDO CON LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE QUERÉTARO LAS SIGUIENTES ACCIONES: Capacitación a funcionarios públicos en temas de prevención social de la violencia con perspectiva de género. Diseño de implementación de metodologías de evaluación Municipal/Delegacional de Prevención, Campaña de comunicación de resultados obtenidos con los proyectos de prevención realizados en el marco del PNPSVD

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