SOLUCION DE CONTROVERSIAS EN EL REGIMEN DE CONTRATACIÓN ESTATAL

¿Para que un régimen diferenciado de contratación publica ¿Para que un régimen diferenciado de contratación publica? ¿Acaso el escenario muy distinto si libráramos las contrataciones al Código Civil?

FINALIDAD DE LA COMPRA PUBLICA La compra pública perse no tiene ninguna incidencia, sino es un medio para lograr un fin publico. Hay un cliente interno(dependencia usuaria de la Entidad), pero también hay un cliente externo (los administrados y publico al cual va destinado el trabajo de la Entidad) Hay un proveedor cuya selección no queda librada únicamente a la voluntad de la Entidad. No debe perderse de vista que, a través de las compras publicas, el Estado redistribuye el ingreso dentro del territorio nacional.

El Contrato Administrativo Es el acuerdo de dos o mas partes, en la que una de ellas necesariamente es una entidad estatal destinada a regular, modificar o extinguir una relación jurídica patrimonial Contiene prerrogativas desbordantes a favor de la parte estatal pero también garantías o institutos mínimos a favor del contratista, incluidos los mecanismos de solucion de conflictos.

El conflicto en materia de contratación pública El Régimen de Contratación Pública ha previsto al conflicto como un hecho que debe ser atendido, preferentemente, en la vía extrajudicial. Así, para la etapa formativa (elaboración e integración de Bases) ha previsto los mecanismos de consultas, observaciones y elevación de Bases. Mientras tanto, para la etapa de selección, ha contemplado como vía de solución el recurso de apelación. Una vez suscrito el contrato, toda controversia debe solucionarse mediante conciliación o arbitraje. La vía judicial, en todos estos casos, solo tiene una participación residual.

Recurso de apelación

El recurso de apelación Desde la convocatoria hasta antes de la celebración del contrato Competencia diferenciada por el monto: Tribunal de Contrataciones y Adquisiciones del Estado para los casos mayores a 600 UIT, así como en los casos en que se declare nulo o se cancele un proceso. La propia Entidad para los casos restantes. Solo puede interponerse luego del otorgamiento de la buena Pro

Materias no impugnables Las actuaciones y actos preparatorios Las Bases y su integración Actuaciones relativas a la inscripción y las destinadas a programar, difundir y notificar Los actos que aprueban la exoneración Advertencia en el caso de los actos no impugnables (acarrean sanción )

Procedimiento de impugnación Plazos para apelar Son diferenciados en atención al tipo de proceso, con independencia de que se interpongan ante la Entidad o el Tribunal: 8 días en caso de Licitaciones y Concursos Públicos 5 días en caso de Adjudicaciones Directas y Menores Cuantías

Procedimiento de impugnación Trámite de admisibilidad Se rechazara de plano, en mesa de parte, todo recurso prematuro(antes de la Buena Pro) La omisión de firma del recurso por el representante legal del postor o del consorcio no es subsanable Los demás requisitos pueden ser subsanados dentro de los dos días siguientes de interpuesto el recurso Si por error pero se admitió el recurso sin cumplir todos los requisitos de admisibilidad, se otorgara un plazo adicional de dos días, siempre que ello se efectué dentro del tercer día de dicha admisión

Procedimiento de impugnación Causales de improcedencia La Entidad o el Tribunal carezcan de competencia Sea interpuesto contra un acto inimpugnable o fuera del plazo pertinente El que lo suscribe no sea el impugnante o su representante o el postor recurrente se encuentre impedido para participar en proceso de selección o se proveedor del Estado se carezca de capacidad civil o del legitimidad procesal para impugnar el acto cuestionado o no exista conexión lógica entre los hechos expuestos en el recurso y su petitorio Sea interpuesto por el ganador de la Buena Pro

Procedimiento de impugnación Trámite de admisibilidad Efectos de la apelación Suspende el proceso de selección o el respectivo ítem o tramo, bajo sanción de nulidad La interposición del recurso debe ser informada en el día, por parte de la entidad o el Tribunal, según el caso

Presentación de Garantías Proceso por ítems, etapas, tramos o lotes. Garantía de 3% y no menor al 50% de la UIT Su plazo será mínimo 20 días (Entidad) y 30 (Tribunal) Se otorga con prescindencia de si se apela ante la Entidad o el Tribunal Puede ser emitida por institución regulada por SBS o deposito bancario

Trámite del recurso de apelación Ante la Entidad Deberá ser resuelto de los 12 días hábiles de interpuesto o subsanado el recurso, bajo sanción de denegatoria ficta Dentro de los 2 días de interpuesto se correrá traslado a los terceros administrados, que podrán absolver dentro del 3er día hábil. Se puede pedir el uso de la palabra Se requiere informe técnico legal emitido por ente distinto al que resolvió en 1ra instancia

Trámite del recurso de apelación Ante el Tribunal Plazo abierto, si bien existen límites para actuaciones probatorias. Declarando expedito el expedientes, se debe resolver dentro de los 5 días siguientes. Dentro de los 2 días de interpuesto se correrá traslado a la Entidad que deberá notificar a los terceros administrados y remitir los antecedentes dentro del 3er día. Remitida la documentación, se tiene 5 días para evaluarla y declarar expedito el expediente o, en su defecto , requerir otras actuaciones probatorias, prorrogándose el plazo por única vez Si se concede el uso de la palabra, el pedido de información adicional debe ser posterior a dicha actuación probatoria

Ejecución de la Garantía En caso el recurso de apelación sea declarado improcedente o infundado la garantía se ejecutara en su integridad En caso de desistimiento se ejecutara el 100% con lo cual la figura del desistimiento perderá toda relevancia Si el recurso es declarado, inadmisible, fundado, fundado en parte o si el proceso es declarado nulo o se produce la denegatoria ficta, se devolverá la garantía dentro de los 15 días de solicitada

Declaratoria de Nulidad Efectuada por la Entidad o el Tribunal respecto de actos: Dictados por órgano incompetente Que contravengan normas legales Que contengan imposibles jurídico Que no observen normas procedimentales esenciales Que no observen la forma prescrita Se encuentra regulada en el articulo 57° de la Ley

Declaratoria de Nulidad Facultad indelegable del Titular de la Entidad Solo puede declararse hasta antes de la celebración del contrato Deberá indicarse la etapa a la que se deberá retrotraer el proceso de selección Previamente verificar trascendencia del vicio incurrido (Conservación del Acto). Ejemplos El Tribunal carecía de facultades para declarar la nulidad de oficio de sus propias resoluciones, pero este escenario ha sido modificado con las nuevas disposiciones dictadas con relación a la Ley del Procedimiento Administrativo General(Ley N°27444)

Jurisprudencia del Tribunal 1. Mediante acuerdos de Sala Plena del Tribunal, se pueden constituir precedente de observancia obligatoria, los que serán obligatorios para el Tribunal en tanto no sean expresamente revocados

Acción Contencioso Administrativa Contra el pronunciamiento del tribunal Su interposición no suspende la ejecución de lo resuelto. La acción contenciosa administrativa ya no se limitara a la nulidad de la resolución recurrida, puede incluir a su vez otras medidas de carácter reparativo