Desarrollando Innovacion para Usos Productivos: El Desafio de America Latina Jose Luis Guasch Banco Mundial Santiago, Chile, Marzo 2004

La Historia de la Innovacion en AL No ha sido una prioridad de los gobiernos en la estrategia de desarrollo No se han corregido las importantes fallas de mercado y de coodinacion Se lo ha delegado al mercado para solucionarlas Los SNI, cuando existentes, son incoherentes Existe una falta de connexion entre sector privado y universidad e instituciones cientificas Carencia de marco de incentivos y de instituciones apropiadas Carencia de liderazgo por parte de los gobiernos Carencia de cultura innovadora: el pasado Presiones competitivas limitadas Archipielagos de excelencia

Falta de incentivos financieros y preocupación acerca de la sustentabilidad de este tipo de asistencia. Vision empresarial cortoplacista. No hay “suficiente” personal para la Investigación de Alta Calidad. Falta de un adecuado financiamiento: capital de riesgo. Falta de una investigación pública de relevancia comercial. Falta de Capacidad de Absorción en Empresas. Falta de Disciplina de Mercado Porqué la Participación Empresarial en LAC en Investigación y Desarrollo es tan baja?

Inversion en I&D por debajo de la media ( “ la curva de mediocridad ” ) y mucho mas debajo de los paises tecnologicamente exitosos Fuented: Lederman y Maloney (2002) Costa Rica India Finlandia Argentina Israel China Mexico Corea

Evolución Inversión en I+D, 1980 – 2000: Paises Exitosos y America Latina privategdp gdppc venez mex argen braz urug chile colom ecu guate para bol hon nic

Factor Clave Inversion (privada) en I&D Heterogeneidad en America Latina: Chile luego Mexico y Brazil, pero ….incluso estos con problemas

Patterns of R+D, LAC vs Others, 2000 Inversion Total (% PIB) Sector Publico75%20% Financiamiento Sector Privado15%70% Sector Publico45%12% Ejecutor Sector Privado14%70% Basica53%18% Tema de I&D Experimental17%63% Inversiones en I&DAme LatinaOECD & Este Asia Regimen Institucional Derechos Propiedad Intelectualdebil 2.5 fuerte 4.3 Incentivos Fiscales y Subsidiosrarosamplios Vinculos Unive-Ins Cient\Sector Privado.debilfuerte Investigadores Cientificospocos 1muchos6

Resultados Empiricos: Determinantes de Inv Privada en I&D: Elasticidades Derechos de Patentes Inv Publica en I&D 0.58ns Proteccion Derechos de Autordebil+debil+ Proteccion de Marcasnsdebil- Incentvos fiscales\subsidios educacion competitividad MundoAL

Politicas Publicas de I+D: SNI Justificadas por fallos de mercado y de coordinacion Incentivos Fiscales: Creditos y Amortizacion Subsidios: “ Matching Grants ” Financiacion y Ejecucion Publica/Privada Desarrollo de Redes: Nacionales y Extranjeras Vinculos Univ-univ; Univ-Sector Privado; Empresa-Empresa: Corregir incentivos Apoyo a sectores claves con muestras de excelencia Derechos de la Propiedad Intelectual Patentes Marcas Derechos de Autor

Por qu é ocurre? Cultura? –EEUU y RU, tradicion espa ñ ola no aplicada? –Impulso Fundacional – Incentivos dentro de cada instituci ó n? –Universidades- ciencia pura o aplicada? –A qui é n responden instituciones oficiales de investigacion? Barreras administrativas, legales a la colaboraci ó n? Incentivos para colaborar? –Hay fallas de coordinaci ó n, tradici ó n –Calidad? Falta de competencia

Medidas Claves: Institucionalidad Centralizar los esfuerzos, recursos y jurisdiccion al apoyo a la innovacion tecnologica en una unica institucion Esos no prevee delegaciones y re-asignaciones a otras instituciones

Medidas Clave: Institucionalidad Tal institucion no deberia esta vinculada o depender del Ministerio de Educacion –O bien un Ministerio separado –O bien una institucion autonoma –Accountable

Medidas Claves El apoyo al sector privado-empresas e instuticiones universitarias y laboratorios NO debe ser uniforme SINO: – DISCRIMINATIVO –SELECTIVO: areas con signos de excelencia –De Oferta a Demanda

Medidas Clave: Caracteristicas generales del apoyo – Establecer criterios de eligibilidad para el apoyo estatal – Debe ser basado en incentivos: premiando a los exitosos – Estructura concursal – Favoreciendo procesos y vinculos – Matching grants preferible a incentivos fiscales – Debe contemplar evaluacion y monitoreo del programa

Medidad Claves Usar y fomentar la calidad como punto de entrada a la innovacion tecnologica Fomentar asociatividad con fuentes de conocimiento Fomentar disseminacion: Redes FDI y exportaciones