BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL EN ZONAS DE OCUPACION INDIGENA Gerardo Azócar, Geógrafo Dr. Ciencias Ambientales Universidad de Concepción Centro EULA-Chile-Unidad Planificación Territorial Fax:

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL El reconocimiento de la demanda indígena (hacia la comprensión de la “Cuestión mapuche”): Las demandas campesinas: Mejoramiento económico-productivo (créditos agrícolas, capacitación técnica, programas habitacionales, reprogramación y condonación de deudas, concursos de riego, etc.) y desarrollo social. La demanda étnica: Reconocimiento de la diversidad cultural (lenguaje, memoria y creencias religiosas mapuches), reconocimiento constitucional y ratificación de convenios internacionales (OIT, 169) La demanda etnonacional: Construcción de la nación mapuche (autogobierno, autonomía, autodeterminación, joven intelectualidad mapuche, nuevo discurso político, conflictos interétnicos o entre pueblo naciones, grupos radicalizados?)

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Coordinadora Arauco-Malleco: Recuperación de tierras usurpadas y ancestrales ( ley especial con facultad de expropiación, recuperación de 200 mil ha, reconstrucción de la nación mapuche) Asociación comunal Ñankucheu de Lumaco: Solución inmediata a conflictos con forestales (paralización plantaciones, plan de expropiación, entrega 7% presupuesto nacional), reconocimiento constitucional, reconocimiento soberanía y estructura cultural mapuche, reconocimiento y puesta en marcha tratados internacionales Identidad mapuche Lafquenche: Reconocimiento político-administrativo de espacios territoriales Lafquenches, creación de asamblea territorial ( definir objetivos desarrollo Lafquenche), creación comisión Verdad y Deuda Histórica, reconocimiento constitucional, ratificación convenio 169 OIT Consejo de Todas Las Tierras: Derecho a la autodeterminación, reconocimiento constitucional, derecho a la participación (parlamentarios mapuches, parlamento mapuche), restitución de tierras, ratificación convenios internacionales

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL El trasfondo histórico (La deuda histórica con los mapuches): La ocupación militar del territorio mapuche en el siglo XIX (1883): –Se abre el mercado de tierras indígenas –Proceso de limpieza étnica en Chile y Argentina –Guerra de la Araucanía –Se enfrentan dos sociedades Constitución de la propiedad privada a fines del siglo XIX: –Reducción espacios de ocupación mapuches –Radicación de la población indígena –Entrega de títulos de merced –Incorporar tierras a producción agroforestal –Leyes división propiedad colectiva Restitución parcial de territorios ancestrales (Reforma Agraria 1960): –Reforma de corte campesinista –Se habrían entregado 30 mil hectáreas a mapuches –CORA mantuvo cerca de 400 mil hectáreas –Mapuches tenían posesión en predios CORA

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL La contrareforma agraria (1970): –Fundos CORA son rematados a particulares –Devolución de tierras a propietarios anteriores La división de las comunidades ( ): –Entre 1884 y 1917 mapuches son radicados en 3 mil reducciones –En 1970 las reducciones llegaban a 2 mil –En la década del 80 no pasan de 600 –Entre 1979 y 1986 se dividen comunidades (D.L 2.568) Algunas consecuencias: –Desaparición total o parcial de comunidades –Disminución de tierras asignadas originalmente –Transformación en propiedad privada –Disolución de la propiedad colectiva –Diferencias internas en las comunidades –Transferencias

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Algunas cifras: En 1907 los mapuches eran Ocupaban 10 millones de hectáreas del Biobío al Sur Se entregan 3078 títulos de Merced ( ) Estado reconoció ocupación mapuche en hectáreas Se adjudicaron tierras a indígenas Estado entregó 6,1 hectáreas por persona En 1963 cada mapuche poseía 1,8 hectárea

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Las cifras actuales: Total población indígena en Chile personas (mapuches , Aymara , Rapanui ) y representa el 10% de la población total Uno de cada 10 chilenos es mapuche y en Araucanía 1 de cada 4 es mapuche mapuches viven en el campo Ocupan alrededor de hectáreas viven en centros urbanos La distribución de los mapuches: mapuches vive en la región Metropolitana (44%) viven en las regiones del Biobío, la Araucanía y Los Lagos En la Araucanía viven mapuches (15,5%) Se concentran en Santiago, Concepción y Temuco Concepción (28.599), La Florida (28.335), Temuco (21.092)

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Los indicadores: Tasa fecundidad mapuche 2,4 hijos/mujer Puerto Saavedra 5,2 hijos/mujer Tasa mortalidad 22,5 por mil Escolaridad 8,2 años 6,3 personas por hijuela mapuche Edad familia principal 35,5 años Bajos Indíces de Desarrollo Humano Menos de 10 hectáreas por familia 1,5 hectáreas de tierra por persona

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Las tendencias: Migraciones temporales de población joven Subdivisión de hijuelas (1,5 ha/percápita) Existencia en predios de familias secundarias (6,3 personas/familia) Surgimiento de una comunidad residencial o área de refugio cultural Envejecimiento de población en comunidades (35,5 años en 1995) Transferencia a chilenos de hijuelas (contratos a 99 años) Fragmentación legal de componentes territoriales (suelo, subsuelos, aguas, riberas) Pérdida de control de los mapuches sobre sus territorios Procesos de modernización en zonas mapuches y reconversión economías regionales

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Z onas de ocupación indígena en la región del Biobío: Identidad Lafkenche (Arauco, Los Alamos, Cañete, Contulmo, Lebu, Tirúa, Lago LleuLleu): personas 76 comunidades 20 asociaciones Trayectoria territorial: Proceso de radicación ( ) Reforma agraria ( ) Contrareforma (1973) Hijuelación (D.L 2568)

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL El ADI del Alto Biobío: El ADI del Alto Biobío comprende una superficie de ,6 hectáreas La población es de habitantes y la población indígena pehuenche de personas Las tierras que ocupan los pehuenches abarcan ,3 hectáreas (38,1%) Practican una economía de subsistencia basada en el uso de espacios ecológicos La población indígena vive en condiciones de pobreza Homogeneidad ecológica y dependencia de recursos naturales Los espacios de ocupación: Sostienen un sistema de vida tradicional. Incluyen veranadas, invernadas, pinalerías y bosque nativo Existe una continuidad territorial entre éstos ambientes ecológicos

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL La trayectoria de las tierras pehuenches de Alto Biobío: Año de Tierras ancestrales comprendían hectáreas: –Agrupaciones del valle del Queuco –Agrupaciones del valle del Biobío Año de La persecución de pehuenches en Argentina promueve ocupación del Alto Biobío Año de Formación de grandes propiedades particulares Año de Estado entrega en arriendo a particulares veranadas Año de Pehuenches declaran al Estado dominio sobre tierras ancestrales Entre 1870 y Se realizan la mayoría de las compras a indígenas Año de Entrega de títulos de Merced a pehuenches Estado reconoce ocupación histórica de sólo una parte de territorios ancestrales: –Valle del Queuco: , 89 hectáreas Año Reforma Agraria restituye 40 mil hectáreas a pehuenches del valle del Biobío Año Decreto Ley divide tierras comunales. Década ENDESA-España S.A permuta 17 mil hectáreas a pehuenches. Año Pehuenches ocupan ,3 hectáreas de ,6 que ocupaban en 1860

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Consecuencias ( pérdida autonomía territorial): Se liquidan los territorios pehuenches del Alto Biobío ( ) Se entregan menos tierras a pehuenches de las que efectivamente ocupaban El Estado obliga a convivencia no deseada entre pehuenches y colonos Se altera la continuidad territorial entre espacios ecológicos Se gatillan procesos económicos, sociales y culturales: –Campesinización pehuenche –Subdivisión de tierras indígenas –Liquidación tierras comunales –Degradación recursos naturales –Migraciones

TRAYECTORIA DE LAS TIERRAS PEHUENCHES Siglo XIX (1860)

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Situación actual: Concentración de la tierra en grandes Fundos particulares Atomización en explotaciones de subsistencia de colonos y pehuenches Conflictos territoriales por uso de recursos naturales: –Entre comunidades por áreras ancestrales de ocupación –Entre pehuenches y colonos por uso de veranadas e invernadas –Entre pehuenches y particulares por áreas ancestrales de ocupación –Entre pehuenches y el Estado por uso de veranadas en propiedades fiscales

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Hacia una interpretación del conflicto pehuenche en Alto Biobío: –La constitución de la propiedad privada, a mediados del Siglo XIX. –La drástica reducción de los espacios de ocupación pehuenches. –La fragmentación legal de los componentes de la tierra. –Crecimiento de población y fuerte presión por el uso de espacios ecológicos –La división de la propiedad colectiva en la década de –El desarrollo de grandes proyectos de inversión. çLas consecuencias: –Enajenación de tierras ancestrales –Enajenación de los componentes del territorio en distintos regímenes de propiedad –Desintegración de algunas comunidades y prácticas tradicionales –La pérdida de identidad cultural y las migraciones –La degradación de espacios ecológicos y agotamiento de recursos naturales

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL El Catastro de Propiedad como Instrumento de apoyo a la Gestión Territorial: Disponer de antecedentes básicos referidos a la situación jurídica y trayectoria histórica de la propiedad en el ADI Identificación de procesos territoriales y visualización de tendencias Proporciona: –Información de apoyo para fomento productivo y social (CONADI, CONAF, SAG, MINVU, DGA). –Antecedentes jurídicos, históricos y planimétricos de apoyo a resolución de conflictos y demandas territoriales (Tribunales de Justicia, CONADI, Gobierno Regional, Programa Orígenes). Proporciona un SIGT con: –Una base de información gráfica y alfanumérica para una Unidad de Planificación y Gestión territorial (ADI). –Información oficial de: propiedad, trayectoria de tierras, uso de suelo y equipamiento. –Trabaja con fuentes de información oficiales (CBR, SII, IGM, CONAF). –Permite generar cartografía temática y reportes estadísticos.

BASES PARA LA ORDENACION TERRITORIAL Consideraciones finales: Bases para la Gestión Política Indígena Demanda indígena: Diversidad Complejidad Solución “cuestión mapuche” Campesina Etnica Etnonacional Percepción del “problema” (+) Soc.civil Empresariado Estado (-) Disolución cultural Integración cultural No existe solución def. Ley