1 Preparando Planes de Acción Nacionales sobre Empleo Juvenil Programa Conjunto Juventud, Empleo y Migración 8 de diciembre de 2009 San José, Costa Rica Rafael Muela OIT-PREJAL

Antecedentes Declaración del Milenio –compromiso “para desarrollar e implementar estrategias que den a los jóvenes en todo lugar una opción verdadera de encontrar un trabajo decente y productivo” Dos resoluciones de las Naciones Unidas (A/RES/57/165; A/RES/58/133) –Estados miembros (EM) motivados para desarrollar PAN sobre empleo juvenil como un paso en el proceso para cumplir con el compromiso –Invitar a la OIT, en el contexto de la REJ (YEN), para asistir y apoyar en los esfuerzos de los EM en la elaboración de PAN Conferencia Internacional del Trabajo 2005 –se identificó el desarrollo de los PAN como un área clave del apoyo de la OIT a los mandantes tripartitos en el corto y mediano plazo. 2

¿Qué es un PAN? El PAN es un documento operacional, una metodología para conducir la acción nacional sobre empleo juvenil sobre la base de un acuerdo común entre todas las partes interesadas. 3

Enfoque integrado y coherente Los problemas de empleo juvenil no pueden ser enfrentados a través de intervenciones fragmentadas y aisladas. Se requiere acciones sostenidas y concertadas. Los PAN deben: –combinar intervenciones macro y microeconómicas –ser dirigidas tanto a la demanda como a la oferta de trabajo –dirigirse tanto a la cantidad como a la calidad del empleo –desarrollar una variedad de políticas equilibradas: el empleo juvenil necesita ser considerado en todas las políticas sociales, laborales y económicas relevantes. 4

No existe un modelo único Los PAN son: –propios a los países –específicos a los contextos No existe un modelo único ni receta que se aplique a todos los casos, pero hay puntos comunes en los problemas encarados y en las políticas de respuesta, estrategias e instrumentos desarrollados por diferentes países. 5

Algunos requisitos antes de realizar un PAN importante voluntad política y compromiso sostenido de parte del país consultación y participación –numerosos actores, incluyendo autoridades de agencias de varios gobiernos, organizaciones de empleadores y trabajadores, asociaciones juveniles –decisiones unilaterales unilateral reducen el éxito de las iniciativas evaluación realista de las limitaciones y recursos Un PAN no es una meta en sí; es más bien un marco para realizar una acción integrada y coherente sobre empleo juvenil 6

Algunas lecciones sobre el desarrollo de un PAN un PAN no es una “solución mágica”. Es un enfoque integrado y coherente intervenciones en la oferta laboral tienden a fallar si no están acompañadas de políticas para estimular la demanda y crear empleos adicionales el empleo juvenil no debe ser tomado de manera aislada, debe ser incluido en las políticas destinadas a los grupos de todas las edades el proceso de consultación ha sido poco sólido necesidad de compartir conocimientos y experiencias a través de los países se requiere una acción concertada y coordinada a nivel local, nacional e internacional estrategias y programas de empleo juvenil proveen un punto de entrada para construir consenso y coherencia política 7

desarrollando el PAN el marco sugerido se basa en el enfoque del ciclo de políticas 8

Propósito del análisis situacional punto de partida del proceso de formulación del PAN análisis de la situación de empleo juvenil dentro de políticas y marcos institucionales más amplios (idealmente el análisis debería proveer información sobre las tendencias en los últimos 10 años) este ejercicio intenta apoyar a los decidores políticos en la identificación de los principales desafíos que el PAN deberá tratar la disponibilidad de la información varía según el país, por esto una cierta flexibilidad es necesaria el proceso de recolección de información debe ser dirigido por una serie de preguntas 9

el análisis situacional temas a ser tratados –visión general del contexto económico y social –análisis del mercado laboral juvenil –revisión de las políticas y programas existentes –marco institucional y coordinación –cooperación al desarrollo 10

Identificación del problema… basados en el análisis situacional, varios problemas principales pueden ser identificados esta etapa es la base para la generación de opciones de políticas y para determinar sus prioridades etapas posibles en la identificación de problemas: 1.enumerar los problemas identificados en cada sección del análisis situacional 2.establecer una jerarquía de los problemas y seleccionar aquellos a ser tratados en el PAN 11

Áreas de políticas identificar las principales áreas de políticas que enfrentan los problemas de empleo juvenil educación y formación políticas económicas y sociales políticas fiscales, monetarias y tasa de cambio políticas comerciales políticas financieras políticas de inversión e infraestructura políticas sectoriales (por ejemplo agricultura, industria, servicios) políticas sociales (por ejemplo salud y vivienda) alfabetismo y educación básica educación superior enseñanza y formación profesional inicial, incluyendo experiencia laboral lugar de trabajo y aprendizaje a lo largo de la vida Lista de las principales áreas de políticas relacionadas con el empleo juvenil EFICIENCIAEFICIENCIA Y EQUIDADEQUIDAD 12

Áreas de políticas(cont.) Legislación laboral y políticas y programas del mercado laboral (PML) desarrollo empresatial permitir un entorno empresarial desarrollo de micro, pequeñas y medianas empresas, incluyendo cooperativas autoempleo e iniciativa empresarial de los jóvenes legislación laboral políticas salariales PML activas (por ejemplo servicios de empleo, información del mercado laboral, trabajos públicos, subsidios) PML pasivas (por ejemplo paquetes de asistencia social y de desempleo) EFICIENCIAEFICIENCIA Y EQUIDADEQUIDAD 13

Opciones de políticas dentro de las áreas de políticas, identificar opciones de políticas basadas en 3 criterios: conveniencia asequibilidad viabilidad se refiere a la probabilidad en que una opción de política es aceptable para varios grupos de interés evalúa los gastos y los rendimientos esperados se refiere a los recursos disponibles para implementar la opción 14

Definición del Objetivo se debe indicar el objetivo global con el cual el PAN de empleo juvenil busca contribuir el PAN debe estar relacionado explícitamente con los planes nacionales de desarrollo (por ejemplo la Estrategia de Reducción de la Pobreza) el PAN debe estar alineado con el objetivo de políticas de empleo más amplias del país (si existe) 15

Objetivos y metas indica lo que el PAN intenta lograr al final de su implementación (impacto a largo plazo) provee un punto de referencia para monitorear el progreso realizado hasta el logro de los objetivos y evaluar el impacto del PAN 16

Objetivos y metas(cont.) ejemplo objetivo 1: prevenir la exclusión social de jóvenes desfavorecidos mejorando sus perspectivas de empleo  meta: al final del año X, la tasa de empleo de jóvenes desfavorecidos aumentó de 10% objetivo 2: mejorar el acceso al sistema de enseñanza y formación profesional (EFP)  meta: hasta el año X, la tasa de inscripción en el sistema EFP aumentó de 5% 17 Módulo 6: Planeando la acción

Resultados e indicadores indicar un cambio tangible que se realice en un plazo fijo, determinado en el PAN (mediano plazo) ► ¡siempre relacionar con un objetivo! ► son esenciales para medir el rendimiento y monitorear el progreso ► debe ser determinado para cada resultado identificado ► deben ser específicos, medibles, realizables, relevantes y limitado en el tiempo (SMART, por sus siglas en inglés ) 18

Resultados e indicadores (cont.) ejemplo: resultados e indicadores vinculados con el objetivo 1 (prevenir la exclusión social de jóvenes desfavorecidos mejorando sus perspectivas de empleo) resultado1.1: número incrementado de jóvenes desfavorecidos que encuentran empleo a través de medidas de activación indicadores: para el año Y –la tasa de jóvenes desfavorecidos beneficiando de PML activas aumentó de 30% –la tasa de jóvenes desfavorecidos incluidos en medidas de asistencia social disminuyó de 20% resultado1.2: número incrementado de jóvenes desfavorecidos que cambian a un puesto de trabajo en la economía formal indicadores: para el año Y – jóvenes trabajadores desfavorecidos tienen la relación laboral regularizada como resultado de medidas de inspección laboral 19

Principales indicadores(I) Tendencias demográficas Nivel de educación Estudiantes matriculados N° de deserciones escolares Tasa de matrícula y alfabetización Participación del Empleo juvenil (evolución) Tasa de Empleo Empleo por sector y estatus económico Sector público y privado Horas trabajadas Tiempo completo o parcial, permanente o temporal

Principales indicadores(II) Trabajador asalariado, autoempleado o TFNR Empleo informal Subempleo relacionado con el tiempo Tendencias del empleo juvenil(duración) Ratio de desempleo juvenil a total y a adulto Tasa de inactividad y desaliento Salarios e ingresos Salud y seguridad en el trabajo (enfermedades y accidentes laborales, y sus consecuencias) Trabajo infantil

Recursos identificar recursos humanos, materiales y financieros requeridos para la implementación del PAN realizar una estimación para cada resultado identificar deficiencias financieras y posibles fuentes externas de financiación 22

Mecanismo de implementación y coordinación diferentes actores participan en la implementación del PAN→ necesidad de un mecanismo de coordinación institución líder del gobierno consejo de coordinación coordina la implementación del PAN actúa como un secretariado permanente del consejo de coordinación incluye: todos los ministerios participantes organizaciones de empleadores y de trabajadores representantes de la sociedad civil (especialmente organizaciones juveniles ) 23

Seguimiento y evaluación seguimiento –provee información y retroalimentación –permite evaluar el progreso en términos de: trabajo en curso utilización de recursos asignados evaluación –sirve para verificar éxito/fracaso global del PAN –mide el rendimiento en términos de: 24

Seguimiento y evaluación(cont.) relevancia hasta qué medida los objetivos del plan de acción son justificados en relación con las necesidades eficiencia hasta qué medida los objetivos son logrados efectividad si los objetivos han sido logrados al costo mínimo posible y si mejores resultados pudieron ser obtenidos al mismo costo utilidad si los resultados esperados o no esperados son satisfactorios desde el punto de vista de los beneficiarios sostenibilidad hasta qué medida los resultados e impactos son durables en el tiempo y si continuarán incluso sin más financiamiento 25

Situación actual del Empleo de las Personas Jóvenes Costa Rica

CUADRO 1 COSTA RICA: POBLACIÓN DE 15 A 35 AÑOS, SEGÚN GRUPO DE EDAD 2007 Fuente: I Encuesta Nacional de Juventud, OPJ N% Grupo de edad de 15 a 17 años ,0% de 18 a 24 años ,0% de 25 a 29 años ,0% de 30 a35 años ,0% Total ,0%

Gráfico 1 Condición de estudio y condición de trabajo de las personas jóvenes de 15 a 24 años según sexo Encuesta de Hogares, INEC 2008

Empleo en jóvenes La tasa de ocupación nacional es de 53.9% La tasa de ocupación, entre los jóvenes del país, es del 43.7 %. Es mayor el porcentaje de hombres ocupados que el de mujeres

Gráfico 2: Tasa de ocupación de las personas de 15 a 24 según sexo Encuesta de Hogares, INEC, 2008

Desempleo en jóvenes Mientras que la tasa de desempleo en general del país es de 4.9%. La tasa de desempleo de las personas jóvenes entre los 15 y los 24 años en Costa Rica es de 11%. La tasa de desempleo en jóvenes afecta particularmente a las mujeres: –9.6% para los hombres –13.4% para las mujeres

Desempleo en jóvenes El que una buena parte de la población juvenil esté ocupada es buena noticia, pero conviene analizar dos fenómenos que se esconden bajo la primera impresión de estar empleado (a): La tasa de subempleo visible a nivel nacional es de un 3.8%, siendo un 2.8% para hombres y un 5.4% para mujeres. En jóvenes, la tasa de subempleo visible es de 3,3%. Para hombres es de un 3% y para mujeres es de un 4% La tasa de subempleo invisible a nivel nacional es de 3%, siendo un 3.2% en hombres y un 2.7% para mujeres. En jóvenes, la tasa de subempleo invisible es de 3.7% y se mantiene el mayor porcentaje para hombres con un 3,9% y un 3.3% para mujeres

Programa Jóvenes Empresarios (PROJOVEM) Jóvenes con edades entre 18 y 35 años Personas jóvenes que están fuera del sistema educativo formal, mayores de 18 años, trabajadoras del sector informal con escolaridad o sin esta, personas jóvenes en condición de pobreza, desempleadas, personas jóvenes que tengan una idea de negocios y personas jóvenes profesionales desempleadas que desean formarse como empresarias.

Ejercicio Práctico 1.Identificación de DESAFIO 2.Fijación de OBJETIVOS 3.AVANCES realizados hasta el momento (diagnósticos, programas, estrategias…)