Marco Legal en el Cono Sur en relación al Cambio Climático Ariza, Petersen & Asociados A b o g a d o s

. Avances. Normativa variada, dispersa y confusa. Falta de Unidad. Jurisdicción. uGrandes avances desde el dictado de las primeras normas en materia ambiental en la región. uMuchas de estas disposiciones tienen fundamento en garantías de orden constitucional, que específicamente tratan el medio ambiente. uSin embargo en muchos casos las normas se encuentran dispersas, con frecuente remisión a otras normas dictadas con anterioridad. Falta de unidad de criterios. uA la falta de un único cuerpo legal (Código) referido a todas las cuestiones ambientales, se le suma el problema de la convergencia de las distintas jurisdicciones.

. Falta de Control. Ejercicio de Derechos.. Cambio de actitud. Educación Ambiental. uEl mayor problema, desde el punto de vista jurídico radica en la falta de controles adecuados, y en el ejercicio efectivo de los derechos ambientales, pese a su raigambre constitucional. uComo señalamos, se nota un cambio de actitud hacia el medio ambiente, consecuente con la adopción de normas en resguardo del ambiente, tendientes a mejorar la calidad de vida y defensa de los recursos naturales. Especial énfasis a la educación en temas ambientales, hecho que se observa sobre todo en las generaciones más jóvenes. uAún se pretende ignorar la verdadera dimensión de ciertas explotaciones económicas y de la producción y sus medios para generar riquezas.

. Necesidades Básicas Insatisfechas uEste problema no es nuevo y no vemos que vaya a tener solución en un futuro cercano. No se trata solamente de crear normas que restrinjan la capacidad de contaminar. El cambio pasa principalmente por la educación y el bienestar económico. El principal problema es la insatisfacción de necesidades básicas aún no cubiertas en gran parte de la población del cono sur. Una vez que dichas necesidades básicas, como agua, alimento, techo, servicios cloacales, electricidad, educación, seguridad y justicia sean cubiertas, ciertamente será más fácil el cambio de actitud profundo y efectivo.

. Necesidades Básicas Insatisfechas. Falta de Controles Adecuados uHoy por hoy, el ciudadano común de esta región tiene en mente otros problemas que considera mucho más básicos e importantes que el medio ambiente. Difícil será que piense en la necesidad de conservar el medio ambiente para las futuras generaciones cuando tiene sus necesidades básicas insatisfechas. De ello se colaciona que el cambio climático no es prioritario para sus habitantes.  Uno de los mayores problemas en la aplicación de la legislación ambiental radica muchas veces en la falta, por no decir total ausencia, de controles por parte de los organismos pertinentes.

. Decisión Política.. Desarrollo Legislativo similar en la región. uSin embargo entendemos que la instrumentación de cambios en resguardo del medio ambiente parte de la decisión política de concretarlos, y no de la legislación. Esta última es tan solo una herramienta, y no la causa del deterioro ambiental. uEn general notamos un desarrollo normativo en el tema ecológico similar para todos los países de la región, destacándose las legislaciones brasileña y Chilena, y en menor grado la Argentina. uReiteramos que existen cambios y que los mismos han sido graduales, pero aún falta mucho camino por recorrer.

LA REGIÓN Y EL PROTOCOLO DE KYOTO uCon excepción de Venezuela, todos los países de la región han ratificado el Protocolo de Kyoto. uAsimismo, en su gran mayoría, los países de la región han dictado normas generales a los fines del desarrollo y presentación de Mecanismos para Desarrollo Limpio (MDL), destacándose en tal sentido Chile y Brasil, que lideran el comercio de carbono, y en mucho menor grado la Argentina. uEntre los proyectos presentados se destacan, en relación al sector del transporte, el Proyecto Transmilenio de Bogotá (Colombia), y los estudios realizados en relación al Proyecto Transantiago (Chile).

CONCLUSIONES uSe han efectuado grandes avances en torno al tema ambiental que deben ser profundizados. uDeben reforzarse los controles. uPreviamente deben cubrirse necesidades básicas insatisfechas de los habitantes de la región. uLos cambios deben ser efectuados mediante decisiones políticas en donde la legislación será una herramienta más y no el factor determinante.