Contexto macroeconómico y empleo en los países andinos Presentación en II Conferencia Internacional Promoción del desarrollo de las economías locales y regionales, organizada por el PRES II Francisco Verdera V. Oficina Subregional para Países Andinos Lima, 10 agosto 2005

2 Introducción Recuperación de crecimiento y relativa estabilidad macroeconómica. Aún insuficiente. Evolución de economías según economía mundial, sus opciones de desarrollo y de políticas. América Latina: la mayor desigualdad en distribución del ingreso en el mundo (BM 2003). Países Andinos: hacia mayor empobrecimiento (CEPAL 2003). ¿Esperar a crecer más o modificar la estrategia de desarrollo y el modelo macroeconómico?

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4 Contenido 1.Crecimiento y estabilidad 2.El reto de la globalización 3.Contexto macroeconómico 4.Aspectos de la política macroeconómica 5.Perspectivas y propuestas

5 1. Crecimiento insuficiente - Caída en Recuperación desde 2002, salvo Venezuela en 2004, el mejor años para todos. - Fluctuación refleja variación de precios. - Impulso de economía mundial en 2004: Países en desarrollo:  6,6%, América Latina en 5,7%. ¿Andinos? - Tasa y tipo o composición del crecimiento: exportador primario versus mercado interno. - Estancamiento -o recuperación - de economías en PBI per cápita.

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8 Crecimiento per cápita en AL se estancó Avances en dos últimas décadas en materia macroeconómica. Desempeño no satisfactorio en acumulación del capital y trabajo, tampoco en productividad. Inferior en relación a los 60 y 70 y ha sido insuficiente para mejorar el bienestar de su población. (Miguel Castilla, “Reflexiones para retomar el crecimiento”, CAF, 2005).

9 Gráfico 2 Perú: Producto Bruto Interno per Cápita, 1950 – 2002 (Índice 1979 = 100)

10 Evolución de la inversión Recuperación de  PBI no de la Inversión. Coeficientes Inversión /PIB en descenso desde pico de 1998, salvo Ecuador en 2002 por oleducto. Megaproyectos de sector primario exportador y en carreteras. Concentración en petróleo, gas y minerales, y en determinadas regiones. Mayor integración comercial refuerza patrón exportador primario y profundiza heterogeneidad estructural.

11 Cuadro 2 Países Andinos: Coeficientes de Formación Bruta de Capital Fijo, a/ (Porcentajes del PIB a precios constantes) Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Total en LAC Fuente: CEPAL, Anuario Estadístico de América Latina y el Caribe, 2003, p. 65. a/ Sobre la base de cifras en dólares a precios de 1995.

12 Estabilidad de precios Metas y control de la inflación. Reducción del déficit fiscal y control de emisión. Convergencia, salvo Venezuela. Gran fluctuación en Ecuador. Equilibrio de bajo nivel de actividad con tipo de cambio (Bolivia, Perú), salarios reales y tasa de interés pasivas bajos. Precios, tarifas y tasa interés activa elevadas.

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14 Cuadro 3 Variación en IPC, (tasas de variación anual) Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Total en LAC

15 2. El reto de la globalización Globalización = integración de mercados al mercado mundial. Comercial y financiero. Desarrollo desigual. No todos los mercados: laboral, información, patentes. Efectos de liberalización: menor ritmo de crecimiento del PBI y del empleo mundial a largo plazo (Ghose).

16 Globalización: comercio y PBI TLC: Comercio mundial creció (exportaciones) pero se desacelera crecimiento del PBI mundial. Comercio no podrá seguir creciendo (Ghose 2004: 156-7). Descuido del mercado interno y del empleo. (Propuestas para reducir salarios nominales.) Tasa crecimiento PBI mundial (%) % % % % % %

17 3. Contexto macroeconómico Crisis de deuda en los 80 y crisis de estrategias nacionales de desarrollo. Ajuste y reformas liberales en los 90. Pago de deuda. Apertura a importaciones y estabilización. Recesión permanente. Caída de salarios reales, austeridad y reducción del Estado.  costo de vida y deterioro de calidad de servicios sociales. Marco macroeconómico estable, con crecimiento pero sin empleo o mejoras en nivel de vida. Falta de inversión privada y pública y de desarrollo del mercado interno.

18 Estrategia de desarrollo ¿Crecimiento de exportaciones versus promoción del mercado interno? Sólo opuestos si bajan salarios reales. A precios internacionales dados:  Rentabilidad =  Tipo de cambio -  costos  Costo unitario = 1/  Productividad (ambos) Enorme heterogeneidad de la estructura productiva. Productividad y peso de sectores. Crecimiento exportador: inestable y generador de mayor desigualdad. Chile: 7mo. País, Gini de 57,1 (2000) y pobreza de 21,2% (1998) (PNUD)

19 Cuadro 4 Países Andinos: cambios en la estructura de comercio exterior, Importación de bienes y servicios (% del PIB) Exportaciones Bienes y servicios (% del PIB) Productos primarios (% exportación mercancías) Productos ma- nufacturados % exportación mercancías) Productos alta tecnología (% exportación manufacturados) Bolivia a/ Colombia Ecuador Perú Venezuela CAN86.1 b/80.7 b/ a/ Los datos se refieren al año 2001; b/ Porcentaje del valor total del las exportaciones FOB de bienes. Fuente: PNUD, Informe sobre Desarrollo Humano, 2004, sobre la base de CEPAL.

20 Gráfico 4a Ecuador: PBI por trabajador por actividad, 1990 y Minería Electricidad Finanzas Transporte Manufacturera Comercio Agricultura Servicios Construcción Número de veces el promedio Elaborado sobre la base Larrea, Carlos, Informe para OIT, 2004, Cuadro 8, página 27.

21 Gráfico 4b Perú: PBI por trabajador por rama de actividad, 1981, 1993 y Minería Electricidad Finanzas Construcción Manufacturera Transporte Servicios Comercio Agricultura No. de veces el promedio = |

22 Crisis de la deuda y ajuste Efectos crisis petrolera y de deuda (1982) y de crisis financieras ( ). Ajuste: estabilizar no basta para inversión (Dornbusch 1992). Globalización: cambio de gran escala. Resultados desfavorables y desiguales entre países y dentro de ellos. Mayor apertura e inserción de economías: vía alta (bienestar) y vía baja (empleos precarios).

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24 Apertura y desempleo Apertura y crecimiento con desempleo. Tendencia ∆ de PBI y ∆ tasas de desempleo: cierre empresas y reducción empleo público. Integración comercial ∆ desempleo. Recuperación reciente no lo redujo. Desempleo sube, salvo para Colombia a partir de 2001, país en el que, sin embargo, el nivel de la tasa de desempleo total se mantiene elevada. Rasgos permanentes: ∆ PET, % PEA agrícola, bajo asalaramiento, informalidad y desprotección.

25 Gráfico 6 Países Andinos: Tasa de desempleo, g/ Porcentaje COLOMBIAECUADORPERUVENEZUELABOLIVIA

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Bolivia Colombia Ecuador Perú a/ Venezuela América Latina Cuadro 6 Países Andinos: empleo en el sector informal urbano, (Porcentajes) Fuente: Panorama Laboral 2004, OIT. Lima, p. 97. a/ Para 1991 en lugar de 1990.

28 Caída de ingresos por trabajo Por procesos de hiperinflación (Bolivia, Perú, Ecuador) y política de impedir la recuperación salarial (hasta el momento). Se requiere ∆ de productividad. Enorme pérdida de poder adquisitivo y redistribución masiva de ingresos. Caída del salario mínimo y freno a su recuperación, hasta el 2000, salvo Colombia. Ajuste de familias: aumento oferta de trabajo, informalidad, emigración…

29 Gráfico 7 Países Andinos. Salarios Mínimos Reales, 1990 – 2000 Índices, Base 1980 = 100

30 Cuadro 8 Países Andinos: Evolución de los coeficientes Gini de desigualdad en la distribución de ingresos Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Fuente:Base de datos del World Income Inequality Database (WIID), usando información de Deininger & Squire y World Bank 2004, que se refieren a desigualdad por ingresos monetarios.

31 Cuadro 9 Países Andinos: la tasa de pobreza, década de 1990 y 2002 (Línea de pobreza, en porcentaje) AñoPoblaciónTendencia Bolivia 1989ª/ Colombia b/50.6 Ecuador b/ Perú c/54.8 Venezuela América Latina d/ Tomado de CEPAL, Panorama Social , CEPAL: Santiago 2004, Cuadro I.4, p

32 4. Aspectos de la política macro ¿Cuál debe ser el modelo para crecer, fomentar la inversión y empleo y cuál el papel del Estado? Aspectos del modelo: - Peso de servicio de deuda externa - Desdolarización y política monetaria - Presión tributaria y política fiscal - Regulación del Estado.

33 Reperfilamiento de pagos Elevado peso de deuda externa sobre PBI, exportaciones y gasto público (Perú 25%) impide  demanda. Concentración de pagos y necesidad de reperfilar o de “una quita” (oferta entre aceptable y sustentable) % de PBI en 2003 (BM) Argentina*126% Chile 63% Brasil 50% Colombia 44% Venezuela 42% México 23% * 80% en 2005 y a 50%..

34 Desdolarización y política monetaria Dolarización es fuente de inestabilidad y costos (ganancias) por diferencia de cambio. Libre entrada (y salida) de capitales. Exceso de liquidez en dólares. Se suma a  de exportaciones y remesas. Emisión = compra de $ =  RIN. Meta de inflación. Tasa de interés activa (y diferencial) elevada. Reevaluación de monedas: Flotación sucia de tipo de cambio. Estabilidad relativa por no desdolarizar (Bolivia, Perú), pese a largo atraso cambiario. Menor competividad se suma a ▼aranceles.

35 Presión tributaria y política fiscal Objetivo: reducción de déficit fiscal, logrado. Baja presión tributaria: Necesidad de reforma tributaria y aumentar cobertura para . Necesidad de captar una parte significativa del excedente (renta) de exportación primaria, especialmente en recursos no renovables. Chile. Sistema tributario equitativo y política fiscal redistributiva. Presupuesto descentralizado y participativo. Transparencia.

36 Estado regulador Contraposición Estado y Mercado. En cambio: Sociedad (representada) y Mercado (empresas). Necesidad de intervención pública (Stiglitz). -Reforma del Estado. Empleo público en Perú (7.9%) y Colombia (7.7%.) (Promedio 13,8%) -Descentralización: Fortalecer gobiernos regionales y locales. - Regulación eficaz de tarifas y servicios.

37 5. Perspectivas y…  de PBI en 2004, como en 2003 y en América Latina, se explica por demanda externa (USA, Asia, precios); también por inversión en recursos naturales y recuperación de demanda interna (consumo privado, remesas) según condiciones externas: posible ampliación de exportaciones y, en especial, de precios internacionales altos. Papel del Estado limitado: programas (sociales) con cobertura insuficiente. Grandes brechas por tipo de crecimiento. Efectos sociales limitados.

38 …y propuestas Estrategia de desarrollo para aumentar competitividad y productividad (de país). Marco para políticas macroeconómicas: - Cuestión prioritaria en agenda de países. Éxito o fracaso incide en progreso económico y social. - Estable pero promocional y favorable a la generación de empleo.

39 Marco de políticas promotor “Invertir” en fomento de la inversión sectorial. Promoción de empresas. Promoción del Estado a inversión privada en sectores intensivos en empleo, en que se puede aumentar productividad (cambio tecnológico). Políticas sectoriales: agro, manufactura, turismo, vivienda. Transformación gradual de estructura productiva (CEPAL). Cadenas productivas.

40 Políticas de inversión sectoriales Promoción con incentivos (tributarios, servicios) ex post. Experiencias. Chile. Redistribución de sectores dinámicos a más atrasados. Canales tributarios y financieros más servicios empresariales.  Inversión pública en infraestructura vial y energética. Asociación al capital privado en proyectos de exportación con empleo.

41 Políticas: económica, social y de empleo Objetivo empleo en el centro de las políticas. No separarlas entre sí. Prioridad en pobreza y no en empleo: ¿oposición o complemento? Reducir pobreza de manera sostenida mediante empleos dignos (ingresos y protección).

42 Respuesta de OIT - Propuesta de trabajo decente, Propuestas para países andinos, Programa Global de Empleo, Superar pobreza mediante el trabajo, Conferencia Andina de Empleo, Documentos Consejo de Administración.

43 Conferencia Regional Andina de Empleo Trabajo decente como objetivo prioritario de estrategias nacionales de desarrollo. Marco macroeconómico y jurídico que promueva inversión e innovación tecnológica: estable y promotor; Agendas nacionales que prioricen el empleo en las políticas económicas y sociales. Diversificar exportaciones y expandir mercados: Cadenas productivas o clusters.

44 ¿Qué se requiere? Economía creció a más del 7%, la pobreza y la desigualdad retrocedieron, 1973, 1975, 1986, 1987, 1994 y ¿Común denominador? Alta tasa de inversión, gasto público elevado, disponibilidad de divisas, optimismo en agentes económicos y credibilidad en el gobierno y sus instituciones. No se crece en ese % porque no están esos factores. El país se ha desindustrializado y el efecto multiplicador de las inversiones disminuye. Un crecimiento espectacular -como en minería - no tiene impacto en resto de sectores (Gonzáles de Olarte 2005).

45 En resumen… Desempleo e informalidad por modelo exportador primario: no absorbe oferta de trabajo de manera productiva. Estrategia de desarrollo que tienda a modificar gradualmente la actual estructura productiva (CEPAL); Incrementar la productividad y la competitividad, reduciendo los costos; Establecer políticas sectoriales con innovación tecnológica. Orientar inversión a sectores capaces de crear empleo.

46 ¿Por qué no se hace? Intereses e ideologización del debate: “bastarían el crecimiento y el libre mercado.” Organismos financieros internacionales: no intervenir en el mercado de trabajo o sólo para liberalizarlo en un marco nacional. Énfasis en educación y salud (capital humano) e infraestructura. Objetivo empleo no es asumido por el conjunto de los actores. Priorizar, articulación intersectorial y alianzas entre sectores público y privado.