El cambiante papel de los gobiernos municipales en la protección de la biodiversidad y áreas naturales Jim Barborak Especialista en Áreas Protegidas Conservación Internacional Miembro, Comisión Mundial de Áreas Protegidas IUCN/WCPA Foto: UICN

Gobiernos municipales ya juegan un papel vital en la conservación del patrimonio natural  Manejan miles de reservas  Conservan millones de hectáreas  Sus sistemas de AA. PP reciben mas visitantes que sistemas nacionales  Invierten grandes sumas en “asuntos verdes”  Son vitales para conservar especies únicas  Controlan los procesos de ordenamiento territorial en muchos países

La importancia de las AA.PP. municipales  Áreas protegidas locales muchas veces forman corredores o son zonas de amortiguamiento de AA.PP. Nacionales  Hay grandes brechas ecológicas en los sistemas nacionales de áreas protegidas  Proveen servicios ambientales vitales para una población urbana creciente, particularmente agua  Son importantes laboratorios al aire libre para la educación ambientales  Son usados para recreación al aire libre para poblaciones urbanas  Hay muchas especies únicas en zonas periurbanas  Juegan un papel en atacar la crisis de la obesidad y mejorar la salud física y mental de las poblaciones urbanas  Muchas veces combinan valores naturales y culturales

El papel de los gobiernos locales en “asuntos verdes” fue muy limitado en AA.LL.  Gobiernos muy centralizados/megalocéfalos  Pocos países federales (Brasil, Argentina, Mexico)  Líderes nombrados, no elegidos  Límites sobre autonomía fiscal y dependencia para $  Políticas sobre tenencia y ordenamiento centralizados  Enfoque en “asuntos grises” y “marrones” y no verdes  Poco involucramiento de la sociedad civil en la toma de decisiones

Ha habido mucha reforma en las últimas dos décadas en AA.LL.  Marcos legales e institucionales han sido cambiados—elección directa, mayor aceptación del principio de subsidiaridad, mayor participación de la sociedad civil  Mayor diversidad de fuentes de ingreso y involucramiento en asuntos como catastro, valorización de tierras  Gradual profesionalización de personal, particularmente en municipalidades grandes urbanos  Leyes de AA.PP., municipalidades, ordenamiento exigen a autoridades locales un mayor papel en “asuntos verdes”

La situación en América Latina sigue cambiando…  Cogestión de áreas protegidas por autoridades sub- nacionales y la sociedad civil aceptado en muchos países  Donantes bilaterales y multilaterales apoyan tendencias  Creación de mecanismos de vigilancia y control más estrictos  Creación de departamentos ambientales y sistemas municipales de áreas protegidas  Fomento a estrategias ambientales municipales  La mayoría de la gente en la mayoría de los países de la región viven en centros urbanos

Ejemplos prometedores  Programas de PSA en Heredia, CR y en el Ecuador  En Risaralda, Colombia, apoyo del gobierno regional a munis para crear parques naturales municipales  Inclusión de categoría de manejo de AA.PP. Municipal en varios países con legislación reciente  En Bolivia se devuelven parte de regalías por extracción forestal a municipalidades  In Guatemala, creación de varios parques regionales  En Honduras, cogestión de AA.PP. Nacionales por gobiernos locales y ONGs  Amplia aceptación del papel de municipalidades en comités de gestión para áreas protegidas nacionales y regionales  En Panama, creación y manejo del Parque Natural Curundú

Más ejemplos prometedores  Cogestión del parque nacional más visitado en América Latina (Tijuca)  En el Ecuador, modelos exitosos (Cuenca y el PN Cajas)  Interés creciente en vías escénicas y sistemas de senderos (San Cristóbal de las Casas, México)

Áreas Protegidas manejadas por gobiernos locales complementan el papel de gobiernos nacionales  Áreas protegidas locales y regionales muchas veces forman corredores o amortiguan AA.PP. nacionales  Proveen servicios ambientales vitales para una población urbana creciente, particularmente agua  Son importantes laboratorios al aire libre para la educación ambientales  Son usados para recreación al aire libre para poblaciones urbanas  Conservan especies y ecosistemas únicos

El papel de otros actores  Gobiernos nacionales y regionales deben apoyar iniciativas municipales y estar anuentes a un papel mayor de gobiernos locales en gestión de AA.PP. nacionales  Donantes multilaterales, bilaterales, y privados deben apoyar más  Municipalidades necesitan ayudarse entre sí mediante mancomunidades y sus propias asociaciones nacionales y regionales  ONGs internacionales, nacionales y locales pueden hacer sociedades con municipalidades pero también jugar un papel de “vigilancia”  Hermandades entre municipalidades pueden ayudar

Recomendaciones  Continuar el mejoramiento del marco legal: constitución, leyes de agua, ordenamiento, sobre el régimen municipal, áreas protegidas y agua  Crear áreas naturales municipales modelo y prototipo en regiones claves donde no existen y modelos de cogestión municipal  Fortalecer papel de gobiernos nacionales en dar asistencia técnica y financiera a gobiernos locales para sus programas de conservación  Finalizar estudios de tenencia, catastrales y la preparación y ejecución de planes de ordenamiento territorial  Fortalecer la capacidad individual e institucional de departamentos ambientales de municipalidades y crearlos donde no existen  Aceptar la promoción por mérito y continuidad en el puesto y despolitizar los cuerpos técnicos de las municipalidades  Reformar políticas fiscales para crear incentivos a la conservación en tierras privadas en municipalidades sin castigar las entradas de gobiernos locales: PSA, pagos por mitigación, tasas apropiadas

¡Gracias! Fuente: Min. Ambiente Ecuador