Efectos de las modificaciones del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo Por: Enrique José Arboleda Perdomo Magistrado Sala de Consulta y Servicio Civil

Temas: En la Primera Parte En la Segunda Parte Derecho a una buena administración La realización de los derechos fundamentales La función judicial no debe suplir la administrativa Deber de contestar según la jurisprudencia Derecho de petición para los particulares Las nuevas tecnologías En la Segunda Parte La oralidad y las nuevas tecnologías: la manera de litigar Las medidas cautelares La extensión de la jurisprudencia.

1. Derecho a una buena administración Los retos del Estado Social de Derecho: La prestación y entrega de servicios y bienes como fin del Estado Derecho de petición vrs. eficacia administrativa Persona vrs. ciudadano, administrado, usuario o contratante. La comunidad como nuevo sujeto de relaciones jurídicas. El interés. La redefinición de las relaciones entre individuo y estado.

2. La realización de los derechos fundamentales La importancia de la realización de los derechos fundamentales en la Constitución Política. La llamada “acción de tutela” como mecanismo residual. La acción administrativa como mecanismo principal para la decisión de los derechos fundamentales. Todo el Estado debe realizar tales derechos.

3. El juez no debe suplir la administración Diagnóstico: En múltiples ocasiones la administración elude decidir por lo que el juez termina decidiendo por ella. La función judicial debe ser sólo para los casos en los que haya verdadero conflicto. Se implementaron mecanismos tendientes a forzar las decisiones por parte de la administración: Extensión de los efectos de la jurisprudencia Medidas cautelares Sanciones

4. Deber de contestar según la jurisprudencia “Las autoridades aplicarán las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias de manera uniforme … sentencias de unificación … en las que interpreten y apliquen dichas normas.” (10) “La autoridad decidirá con fundamento en las disposiciones constitucionales legales y reglamentarias aplicables y teniendo en cuenta la interpretación que de ellas hizo …”(102)

5. Derecho de petición para los particulares Qué es un particular? Artículo 2°. Quienes no sean autoridades Casos: Derechos fundamentales Cajas de compensación Instituciones de seguridad social

6. Las nuevas tecnologías Plena aplicación del principio de equivalencia funcional. Cambio para la administración. Cambio para los individuos. Cambio para las empresas.

1. La oralidad y las nuevas tecnologías: II. En la segunda Parte: 1. La oralidad y las nuevas tecnologías: Descongestión? La media en días de un proceso en la ley 906 es de 130 días y en la 600 de 875. La coexistencia de procesos orales y escritos (pretensiones con reglas especiales) Los dos tipos de audiencias: de instrucción y de juzgamiento? La estructura de los despachos

1. La oralidad y las nuevas tecnologías: la manera de litigar Hacia la desaparición del expediente. El manejo del tiempo Cambios en las notificaciones Cambios en la forma de litigar Cambios en la forma de decidir

2. Medidas cautelares Visión general: reequilibrar la relación demandante demandado. Quien tiene la razón no puede resultar perjudicado por el proceso que necesita para que se le reconozca esa razón.

2. Medidas cautelares La anticipación del derecho: Cambio en la prueba Cambio en la argumentación Cambio en la importancia de la sentencia Cambio en la conciliación

3. La extensión de la jurisprudencia En que consiste: Pedir que se extiendan los efectos inter-partes a terceros que no fueron parte del proceso. A manera de una acumulación de demandas. Cómo: (102) Petición especial Siempre que sea la misma situación de hecho o de derecho. Decisión sobre la misma debe ser positiva, salvo:

3. La extensión de la jurisprudencia Continuación: Necesidad de pruebas Diferente situación de hecho o de derecho Pedir cambio de jurisprudencia Acto administrativo debidamente motivado Sin recursos administrativos Revisión ante el Consejo de Estado Suspende los términos de la demanda principal

3. La extensión de la jurisprudencia Qué jurisprudencia (270) Importancia jurídica Trascendencia económica o social Unificar o sentar jurisprudencia Recursos extraordinarios Mecanismo de revisión eventual

3. La extensión de la jurisprudencia Trámite revisión Consejo de Estado (269) La decisión debe ser negativa o silencio (30 días) Escrito (no demanda) pidiendo la revisión Traslado 30 días Audiencia: alegatos y decisión Puede haber condena en abstracto Si fuere negativa se reanuda: La actuación administrativa si se hubiere suspendido El término para demandar

3. La extensión de la jurisprudencia Efectos prácticos: Congestión inicial en la administración: cambio en la forma de decidir Congestión inicial en el Consejo de Estado Efectos presupuestales para la administración Descongestión a mediano plazo

MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN