Apertura Comercial y Crecimiento Luis Carranza Ugarte Viceministro de Hacienda Julio 2005

Contenido Apertura comercial y crecimiento Efectos de ATPDEA Tratado de Libre Comercio (TLC) con EEUU Agenda pendiente

1. Apertura comercial y crecimiento Existe una relación positiva y de causalidad entre la apertura comercial y el crecimiento económico. Frenkel y Romer (1999) estiman que el aumento en 1 punto porcentual del ratio comercio a PBI implica un incremento del PBI per cápita en un rango de 1,5% a 2,0%. La apertura implica una mayor eficiencia en la asignación de recursos y permite consolidar la base productiva de un país en función a sus ventajas comparativas.

1. Apertura comercial y crecimiento El acceso a insumos y bienes de capital -a través de las importaciones- influye en la asimilación de nuevos conocimientos, adaptación tecnológica e innovación. Con base a la metodología de Coe et al. (1997), Morón (2005) estima que la productividad en el Perú aumenta 1,67% por el referido efecto. En una perspectiva de largo plazo, este incremento es significativo, si se considera que la productividad factorial en el Perú se ha mantenido constante entre 1950 y el 2000 (BCRP, 2005).

En el Perú, la PTF se ha mantenido constante entre 1950 y 2000

1. Apertura comercial y crecimiento La liberalización comercial es una condición necesaria más no suficiente para alcanzar un crecimiento sostenido. No es el único instrumento para el fomento de la competitividad. Se requiere un contexto más amplio de competencia, en particular un marco institucional y de políticas pro competencia. Bolaky y Freund (2004) muestran, por ejemplo, que una excesiva regulación, aproximada a partir de la regulación laboral y de barreras a la entrada a los mercados, han contrarrestado los efectos positivos de la apertura comercial sobre el crecimiento.

1. Apertura comercial y crecimiento La apertura puede ser unilateral o por medio de acuerdos bilaterales o multilateral (OMC) Promueve la eficiencia en la asignación de recursos. Eleva el bienestar de los consumidores. Atrae inversión privada y nuevos conocimientos incorporados en dicha inversión. Promueve el acceso a nuevos mercados, en el caso de negociaciones comerciales. Si se negocia en forma coherente crea y no desvía comercio.

Apertura comercial mundial y crecimiento Existe una importante relación positiva entre las exportaciones y el crecimiento económico mundial, que las economías pequeñas deben aprovechar para crecer sostenidamente.

Perú: Apertura comercial Desde 1990 se registró una significativa reducción del arancel promedio y dispersión arancelaria. Ello permitió que la economía se torne más competitiva. El arancel promedio nominal se ha mantenido relativamente constante en los últimos tres años.

En el Perú, la evidencia sustenta la relación positiva de LP entre exportaciones y crecimiento

… incluso en eventos de corto plazo En periodos más cortos también se observa la relación positiva crecimiento de exportaciones y de producción.

Para consolidar los avances obtenidos, el Perú ha firmado acuerdos y viene negociando e iniciando otros con nuestros principales socios comerciales 1990 : Sistema Generalizado de Preferencia Andino, SGP (Unión Europea). 1993 : Ley de Preferencias Arancelarias Andinas, ATPA (EEUU). 1995 : Participación en la Organización Mundial del Comercio, OMC. 1997 : Reincorporación a la Comunidad Andina de Naciones, CAN. 1998 : Incorporación APEC Inicio de negociaciones ALCA Acuerdo Bilateral Chile. 1999 : Profundización de preferencias. 2000 con Brasil y Argentina. 2002 : Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de Droga, ATPDEA (EEUU). 2003 : Acuerdo Complementación Económica Perú-MERCOSUR. 2004 : Inicio de Negociaciones TLC Perú-EEUU. 2005 : Inicio de Valoración Conjunta CAN-Unión Europea, con vistas a un Acuerdo de Complementación con la UE.

Evolución de las exportaciones (Millones de US dólares) 2. Efectos de ATPDEA Evolución de las exportaciones (Millones de US dólares) En particular, la renovación del ATPDEA ha permitido alcanzar niveles superiores en las exportaciones. Esta dinámica debe preservarse, dado que el ATPDEA es una concesión unilateral de EEUU y finaliza en diciembre de 2006. Inicio ATPDEA Final del ATPA Total ATPDEA Fuente: Mincetur

Exportaciones textiles a los EE.UU (Millones de US dólares) 2. Efectos de ATPDEA Exportaciones textiles a los EE.UU (Millones de US dólares) La aprobación de la ATPDEA a fines de 2002 ha permitido dinamizar las exportaciones no tradicionales. En particular, las exportaciones de confecciones, que han aumentado US$ 302 millones desde su vigencia.

3. Tratado de Libre Comercio - TLC El objetivo del TLC con EEUU es consolidar el ATPDEA y ampliar el rango de relaciones comerciales con EEUU. Trasciende el ámbito comercial y comprende: Acceso a mercados Proced. aduaneros Reglas de origen Agricultura Medidas sanitarias y fitosanitarias Servicios Servicios financieros Inversiones Telecomunicaciones Compras públicas Propiedad intelectual Medio ambiente Asuntos laborales Política de competencia Solución de controversias Salvaguardias Fortalecimiento de capacidades

Los diferentes estudios muestran un impacto positivo del TLC sobre la economía peruana Morón, Eduardo (UP, 2005) Dinámico. Muestra la transición de los principales indicadores (PBI, consumo, cuentas fiscales, entre otros) de una situación pre TLC a una post TLC. Analiza el efecto de una reducción arancelaria, mayor acceso de mercados, costos fiscales e Incremento de la productividad (TFP). MINCETUR (2005) Estático. Cuantifica el efecto de la liberalización arancelaria del TLC sobre el bienestar, PBI, empleo, entre otros. Identifica a los sectores que serían los más beneficiados por el TLC.

Principales resultados: Morón (UP, 2005) El nivel del PBI se incrementa en forma permanente en 3,3%. En un escenario alternativo, que considera desvío de comercio, el incremento es 4,6%. Efectos sobre variables principales (variaciones porcentuales) PBI sin TLC* Años después del TLC PBI con TLC Evolución del PBI (PBI = 100 en el año cero – inicio del TLC) Tomado: Morón (2005) Evaluación del Impacto del TLC con EEUU en la economía peruana

Principales resultados: MINCETUR (2005) TASA DE CRECIMIENTO ADICIONAL DEL PBI REAL (SEGÚN ESCENARIOS) 2.18% (1) EEUU aplica NMF a Perú TLC Perú - EEUU EEUU aplica el ATPDEA 0.98% (2) -1.08% (3) Liberalización total entre el Perú, Colombia, Ecuador y EEUU considerando que EEUU aplica a estos países su arancel NMF. Liberalización total entre el Perú, Colombia, Ecuador y EEUU considerando que EEUU aplica a estos países preferencias arancelarias a través del ATPDEA No suscripción del TLC Perú-EEUU y por tanto la eliminación de las preferencias que EEUU otorgaba a través del ATPDEA

Principales resultados: MINCETUR (2005) Crecimiento de la producción sectorial según escenarios Tomado: MINCETUR (2005)l Impacto del TLC con EEUU a partir de un enfoque de equilibrio general computable

Principales resultados: MINCETUR (2005) Crecimiento de las exportaciones sectoriales según escenarios Tomado: MINCETUR (2005)l Impacto del TLC con EEUU a partir de un enfoque de equilibrio general computable

4. Agenda pendiente Dado que Perú tiene una economía pequeña, su crecimiento depende en gran medida de una mayor integración comercial con el mundo. Sin embargo, la apertura comercial, sea bajo la forma unilateral o de negociaciones comerciales en el ámbito bilateral o multilateral, es un condición necesaria más no suficiente para retomar y consolidar un proceso de crecimiento sostenido. Se hace imprescindible configurar un escenario de competencia, lo que supone la ejecución de determinadas reformas de orden institucional y de política. En particular, la protección de derechos de propiedad en forma eficiente, transparente y predecible. Ello se refleja en un mayor retorno esperado de la inversión.

4. Agenda pendiente Un factor particularmente importante es el mantenimiento de la disciplina macroeconómica. Así como la provisión de servicios de calidad en los sectores educación y salud; el desarrollo de infraestructura mediante asociaciones público-privada; y el establecimiento de un marco regulatorio adecuado. Ello se traduce en el acceso a factores productivos más calificados y una reducción de los costos de transacción. Igualmente importante, dado su efecto sobre la gobernabilidad del país, es el establecimiento de un sistema político sujeto a esquemas de rendición de cuentas.

4. Agenda pendiente Un TLC con EEUU nos ubica en esta dirección, al incorporar disciplinas en diversos ámbitos que tienen un impacto positivo sobre la inversión. El objetivo de consolidar al Perú como país de destino de la inversión de EEUU, pasa por definir un entorno de certidumbre jurídica y de reglas claras. De esta forma, se debe garantizar el trato no discriminatorio y la protección frente a riesgos no comerciales, estableciéndose un mecanismo eficiente de solución de controversias.