La Política Comunitaria de Cooperación al Desarrollo (1) La Política Comunitaria de Cooperación al Desarrollo (1) Profesor: Christian Freres Instituto Complutense de Estudios Internacionales, Madrid Instituto Complutense de Estudios Internacionales ICEI Master - Diplomado en Estudios de la Integración Europea 2007

2 Esquema 31 de mayo Breve historia de la cooperación comunitaria al desarrollo. El marco jurídico-institucional

3 La UE como “potencia civil” UE quiere que sea percibida como una potencia diferente con ciertas características: –Su promoción activa del sistema multilateral –Que sea un donante generoso –Que estimule la liberalización comercial, en el marco de relación más amplias (Asociación) –Que fomente la integración regional en el Sur –Que no intervenga unilateralmente en situación en países terceros ¿Es posible con las asimetrías que existen?

4 Algunos datos básicos sobre relaciones UE-países en desarrollo UE es principal socio comercial de los países en desarrollo (PD): éstos países representan alrededor del 20% de su comercio exterior UE también es fuente principal de inversiones directas en PD: +25% del total van a PD (pocos) EE.MM.+Comisión aportan +/-55% de AOD mundial (40 mil millones de euros en 2005) UE tiene acuerdos de cooperación de distinto tipo con más de 110 países Importantes flujos de migrantes de PD Crecientemente, seguridad es tema clave

5 Evolución del comercio,

6 Comercio con PD: UE vs. Otros países ricos

7 Inversiones de UE en varias regiones en desarrollo

8 Evolución de cooperación,

9 La Comisión Europea: ¿Un donante único? No es exactamente multilateral, ni es bilateral Competencias van más allá de ayuda La Comisión canaliza +/- 20% de AOD de EE.MM. EE.MM. tienen diferentes conceptos, niveles de compromiso e ideas sobre cómo debe UE cooperar Parlamento Europeo influye bastante, espec. en presupuesto; también parlamentos nacionales Cooperación es competencia compartida No tiene política ni instrumentos propios para deuda Comisión es 2º donante multilateral y 3er donante mundial Es un donante que incluye a varios ex-receptores de AOD

10 Lo que dan los EE.MM. vía la UE

11 Aportaciones a la UE frente a otros apartados de la AOD de los EE.MM.

12 1. Breve historia de la cooperación al desarrollo comunitario. Paso de donante regional a cooperante global

13 Marco político-estratégico Cooperación comunitaria tiene una vinculación clara en sus inicios con: –La descolonización –La Guerra Fría Proceso de descolonización –Varios EE.MM. orginales (esp. Francia) quieren mantener relación especial con ex-colonias: se busca multilateralizar el costo y eliminar la imagen imperialista –De ahí se decide establecer relación de Asociación con ex-colonias (concepto de Const. francesa de 1946) 1957: 4 países independientes en Africa subsahariana 1962: casi 30 países : 10 países más –Francia no fue único defensor de modelo: muchos creían que Africa no estaba preparada para independencia

14 Descolonización y Guerra Fría Tratado de Roma incluye artículos referentes a relaciones con estos países (Asociación unilateral) 1958 se crea el Fondo Europeo de Desarrollo (FED): fuera del presupuesto comunitario Principios de Acuerdos. Algunas contradicciones: –Relación de asociación vs. paternalismo –Ayuda vs. proteccionismo –Evolución rápida: –1962 Primer Convenio de Yaoundé (18 países africanos) –1971: se crea el Grupo Africa, Caribe y Pacífico (ACP) –2000: Convenio de Cotonou: 71 países ACP Guerra Fría –También influye en su cooperación, principalmente mediante la selección de países a apoyar (y no apoyar), siguiendo las directrices de EE.UU. Pero europeos no mezclaban con ayuda militar

15 Proceso de “universalización” de cooperación comunitaria AmpliaciónCambios 1973: R. Unido, Irlanda y Dinamarca Se amplia miembros del Convenio de Yaoundé y se crea Grupo ACP En 1975 se firma 1 Convenio de Lomé (46 p) Se aprueba SPG (respuesta a NOEI) : Grecia, España y Portugal -Dimensión Mediterránea -AL: Protocolo Trat. Adhesión para mejora relaciones; 1992: Nuevo Reglamento PVD-ALA 1995: Suecia, Austria y Finlandia -Cooperación con vecindad al Este -Más énfasis en mejora de calidad 2004: 10 nuevos EE.MM. -Se incorporan algunos receptores anteriores -Se crea Política Europea de Vecindad

16 Evolución de Pirámide de privilegios 1980s ACP- 69% MEDA- 7,4% ALA -9,2% PEC OS- 23% ACP- 41% MEDA- 11% ALA-8% Fines de 1990s

17 Distribución de la AOD comunitaria por programas y regiones (Solo la ayuda vía presupuesto comunitario; no incluye FED)

18 Distribución (Solo la ayuda vía presupuesto comunitario; no incluye FED)

19 Factores que inciden en política de cooperación Sucesivas ampliaciones Propio desarrollo de la UE que se convierte en actor mundial Cambios en el sistema internacional (i.e, caída del Muro de Berlín y Guerra de Irak) Nuevos paradigmas de desarrollo: Consenso de Washington en 1980s; ODMs ahora Incidencia de sociedad civil (enfoque lucha c/pobreza)

20 2. El marco jurídico- institucional

21 Marco Jurídico-Institucional Comunitario vs. Intergubernamental: tensión permanente –Comisión: ejecutor –Consejo: establece marco político y participa en decisiones de ejecución –PE: mediante co-decisión, participa en presupuesto e intenta orientar política Fundamento Jurídico: –1957-Tratado de Roma: relaciones de Asociación; apartados referidos a política comercial –1992-Tratado de Maastricht: primer vez que se explicita política de cooperación en un tratado: establece principios y grandes objetivos –Reglamentos y directivos varios –1995-Declaración de Política de Cooperación –2005-Consenso Europeo sobre Desarrollo –2006: Instrumento de Cooperación al Desarrollo (creado en marco de Perspectivas Financieras, )

22 Evolución institucional Desde 1980s ha habido muchos intentos de reforma para tratar 3 objetivos: –Mejorar la eficiencia en la gestión –Aumentar la coordinación –Poner en práctica relación de asociación Se iba adaptando la estructura a medida que surgían nuevas demandas (muchas veces por EE.MM. o PE) –Pero, carga de trabajo subió mucho sin que se ampliara las estructuras adecuadamente –Algunas entidades se crearon fuera de las estructuras para poder ser más ágiles: ECHO –Sistema se agotó pronto por falta de capacidad de gestión; una solución parcial fue incremento notable de consultorías –Asimismo, se creo un “matorral de reglamentos, declaraciones y comunicaciones” sin mapa de carreteras (CAD, Informe 1998)

23 Africa, Caribe y Pacífico (ACP)Mediterráneo (MED) América Latina y Asia (ALA) Inicio y principales hitos Tratado de Roma (1957); I Convenio Yaoundé ( ); Yaoundé II ( ); Lomé I ( ); Lomé II ( ); Lomé III ( ), Lomé IV ( ); Cotonou ( ) 1960s: acuerdos de asociación con varios países del Mediterráneo; Política Global para Med. (1972); Nueva Política Med. (1989); Conferencia Euro-Med. de Barcelona (1995); Programa MEDA (1990s). Cooperación se inicia en 1976; 1er Reglamento (1981); acuerdos de cooperación de 1ª y 2ª generación (1980s) y 3ª y (1990s) y 4ª (solo con México, Mercosur y Chile). 2º Reglamento (1992); Diálogo político con Grupo de Río desde 1990; Iª Cumbre UE-Asia (ASEM)- ; Iª Cumbre UE-América Latina y el Caribe (1999). Número de países7110Asia- 14; América Latina-19 Datos básicos12% población de PVD; 3% de PNB de PVD; PNB/capita promedio de US$390 (datos no incluyen a Africa del Sur) 4% población de PVD; 6% de PNB de PVD; PNB/capita promedio de US$ % población de PVD; 54% de PNB de PVD; PNB/capita promedio de US$1.120 Instrumentos principales Fondo Europeo de Desarrollo/FED; preferencias comerciales contractuales; programas de compensación (Stabex; Sysmin); préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones Protocolos financieros (ayuda); Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); acuerdos marcos de libre comercio; préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones Ayuda financiera y técnica no contractual; Sistema Generalizado de Preferencias (SGP); acuerdos marcos de libre comercio (sólo culminado en caso de México); préstamos a través del Banco Europeo de Inversiones Organos principales de gestión DG de Desarrollo (política); Dir. E de EuropeAid (ayuda al desarrollo); ECHO (AH) DG de Relaciones Exteriores(política): Dir. F; EuropeAid (ayuda al desarrollo) Dir. B; ECHO (AH) DG de Relaciones Exteriores(política): Dir. G (América Latina) y H (Asia); EuropeAid (ayuda al desarrollo): Dir. D (Asia) y Dir. E (América Latina); ECHO (AH)

24 Reformas- Reformas continuas desde 1995 –1998: se crea Servicio Común de Relaciones Externas (SCR) para simplificar gestión, mejorar coherencia y transparencia –Esta reforma fue insuficiente por falta de claridad sobre responsabilidades –1999 grave crisis en toda la Comisión por casos de fraude incluyendo algunos en ámbitos de cooperación: se nombra nueva Comisión –Nueva Comisión decide poner un Comisario a coordinar todas las DG –Doc. Estrat. de 2000 ayuda a enfocar mejor la política –2001: se crea la Oficina Europea de Ayuda/EuropeAid, un embrión de agencia comunitaria de cooperación –También se trabaja para agilizar desembolsos –Se inicia proceso de “desconcentración” hacia delegaciones Perspectivas Financieras, 2006: consolidación de instrumentos: Instrumento de Cooperación al Desarrollo/ICD.

25 El reto de la calidad 1992: Documento de “Horizonte 2000”: Las 3 Cs: –Coordinación –Coherencia de Políticas: la interrelación de política de cooperación con otras políticas que afectan a los PD –Complementariedad: valor añadido frente a EE.MM. Mediados de 1990s: creación de nuevo sistema de programación y control de calidad : “Paquete” de iniciativas por la calidad Principio de Asociación: hacia su realización –El ODM 8 que la UE asume se refiere a esto –Ha sido principio básico de Convenios con ACP, pero praxis ha sido otro

26 GRACIAS