Síntesis del Plan Estatal de Desarrollo Jalisco 2013 – 2033 con énfasis en Política Social, Economía y Educación.

Marco conceptual y analítico

Repensar el desarrollo poniendo énfasis en el bienestar de las personas sumando los elementos correspondientes al dominio de lo subjetivo. El Plan Estatal de Desarrollo (PED) se ha integrado a partir de la premisa de buscar impulsar el bienestar integral y sostenible de los jaliscienses a partir de la participación de todos los actores en gobernanza. Una de las directrices fundamentales en la integración del PED fue mantener una correspondencia entre los diagnósticos a nivel sectorial o regional. La premisa fundamental es que la definición de la problemática define en buena medida el curso de acción a seguir, los objetivos que se persiguen, las áreas de oportunidad que son consideradas y por lo tanto las estrategias.

El PED constituye un primer paso que orienta el rumbo, mientras que en los programas sectoriales y los planes institucionales se define la acción del gobierno en función de los problemas identificados en el plan. El PED 2013-2033 busca incidir en el desarrollo del estado entendido este último a partir de su concepción más amplia que incluye el bienestar objetivo y subjetivo tanto del individuo y de su entorno. Para lograr lo anterior el plan consiste en orientar la acción pública a lo largo de seis dimensiones del bienestar que son: 1) Entorno y vida sustentable 2) Economía prospera e incluyente 3) Equidad de oportunidades 4) Comunidad y calidad de vida 5) Garantía de derechos y libertad 6) Instituciones confiables y efectivas.

Evaluación y seguimiento del Plan Estatal de Desarrollo

Nuevo enfoque de seguimiento y evaluación para el bienestar Marco legal El desarrollo del estado, regiones y municipios se medirá a través de indicadores, por lo que se cotejarán las metas establecidas y los resultados alcanzados en la ejecución de los planes y programas. Nuevo enfoque de seguimiento y evaluación para el bienestar El gobierno de Jalisco tiene como propósito operar un sistema de seguimiento y evaluación del desarrollo para el bienestar como modelo integral, que genere información estratégica para la toma de decisiones informadas y empíricamente sustentadas en la orientación del gobierno.

Estrategia de seguimiento y evaluación del Plan Estatal de Desarrollo En el marco del Plan Estatal de Desarrollo (PED) Jalisco 2013-2033, los indicadores de desarrollo para el bienestar miden la evolución de impactos socialmente agregados alineados en seis dimensiones del desarrollo que agrupan los desafíos y objetivos del desarrollo para el bienestar de Jalisco. En tanto, los indicadores de desempeño derivan principalmente de instrumentos de planeación referidos a los ámbitos institucionales y programas presupuestarios gubernamentales. Monitoreo de Indicadores del Desarrollo (MIDE) Jalisco El seguimiento efectivo de los indicadores del desarrollo para el bienestar, plasmados en el PED, estará fincado en el funcionamiento del sistema de MIDE Jalisco.

Diagnóstico de problemas

Eje 1: Entorno y vida sustentable Conservación de la biodiversidad por el aseguramiento del uso sustentable de los recursos naturales. Mayor conciencia sobre la importancia de disminuir la huella ecológica y adecuar nuestra tecnología y estilos de vida para ser resilientes a los efectos del cambio climático. Con respecto al tema del agua, se hace mayor énfasis en el aprovechamiento de las reservas acuíferas y en el mejoramiento de la eficiencia en el suministro, consumo y saneamiento de este recurso. Se hace evidente la necesidad de transitar hacia un modelo de movilidad sustentable, integral, seguro y eficiente para todos los habitantes en el estado.

Eje 2: Economía próspera e incluyente Se establece la necesidad de garantizar un crecimiento económico sostenido, incluyente y equilibrado entre las regiones del estado, con empleos que impulsen el desarrollo del capital humano y la productividad, y garanticen el bienestar de los trabajadores del campo. Propiciar un clima de negocios competitivo que, además de facilitar el acceso al financiamiento y la innovación empresarial, establezca las condiciones normativas y de infraestructura tecnológica, y productiva para el aprovechamiento de las ventajas y oportunidades del estado. Implica ejercer un impulso decidido al desarrollo tecnológico, la investigación científica y la innovación por medio de la articulación entre sectores

2.1. Empleo y capital humano Problemáticas Tasa de desocupación trimestral, serie unificada con criterios de la ENOE, serie trimestral Tasas en torno al acceso al trabajo y la calidad de la ocupación Primer trimestre de 2013

Nivel de ingresos de la población ocupada, 2005 - 2013*

Áreas de oportunidad Población de 14 años y más económicamente activa en Jalisco en las últimas dos décadas

Pirámide poblacional por grupo de edades (Bono demográfico)

2.2. Financiamiento y emprendurismo Problemáticas Tasa de crecimiento de nuevas microempresas y número total por sector de actividad 2001 – 2012

Incubadoras de empresas registradas en Jalisco Emprende 2013 Áreas de oportunidad Incubadoras de empresas registradas en Jalisco Emprende 2013

2.3. Desarrollo rural Problemáticas Comparativo de las toneladas obtenidas por hectárea de los cinco principales productos agrícolas de Jalisco, con relación a los más altos rendimientos obtenidos en 2012

Áreas de oportunidad Participación porcentual de Jalisco en la producción pesquera a nivel nacional y el litoral del pacífico por principales especies, 2010

Liderazgo agrícola, 2011

2.4. Infraestructura e inversión pública Problemáticas Inversión pública estatal

Número de inmuebles escolares por nivel educativo 2012/2013 Infraestructura para la salud y ecología

Posición en la escala nacional según el nivel de infraestructura básica Área de oportunidad La propuesta es impulsar un crecimiento económico sostenido, incluyente y equilibrado entre las distintas regiones del estado, promoviendo la ampliación de la inversión pública.

2.5. Competitividad y crecimiento económico Problemáticas Índice de competitividad estatal 2012, Jalisco en comparación con otras entidades federativas

Exportaciones e importaciones de Jalisco por región geográfica Inversión Extranjera Directa por tipo de inversión (millones de dólares) Fuente: Secretaría de Economía. Exportaciones e importaciones de Jalisco por región geográfica

Áreas de oportunidad Propuestas de clústeres regionales identificados por las autoridades municipales 2010

Afluencia turística extranjera 2006-2012 Afluencia turística nacional 2006-2012

2.6. Innovación, ciencia y tecnología Problemáticas Jalisco: Porcentaje de hogares que dispone de internet por región, 2010

Jalisco: Porcentaje de exportaciones en alta tecnología, 2007-2012 Áreas de oportunidad Jalisco: Porcentaje de exportaciones en alta tecnología, 2007-2012

Metas e indicadores: Indicadores de la dimensión Economía próspera e incluyente

Eje 3: Equidad de oportunidades Propiciar una base igualitaria de condiciones que permitan la existencia digna de todos los habitantes. Se reconoce la necesidad de garantizar la infraestructura y servicios públicos que permitan una mejor vivienda. Existe una visión de derechos sociales que el Estado protege priorizando a la población que vive en pobreza. Para promover una sociedad incluyente respetando la diversidad social y los derechos de las personas en situación de vulnerabilidad.

3.1. Salud y seguridad social Problemáticas Comparativa de las principales causas de muerte en Jalisco 2000 y 2010

Áreas de oportunidad Distribución porcentual de la población con acceso a servicios de salud según tipo de institución. Jalisco, 2000 y 2010

3.2. Vivienda Problemáticas Viviendas particulares habitadas con materiales durables en techos por entidad federativa 2010

Áreas de oportunidad Cobertura del servicio de agua potable por regiones, Jalisco 2010 Cobertura de luz eléctrica por regiones, Jalisco 2010

3.3. Educación Problemáticas Estadística básica del sistema educativo estatal, por tipos educativos, ciclo escolar 2012-2013

Distribución de la población de 15 años y más según nivel educativo, 2010 (porcentaje) Lugar que ocupa Jalisco en cobertura educativa por nivel escolar dentro del contexto nacional, 2013

Porcentaje de la población en condiciones de rezago educativo, por entidad federativa, 2012

Cobertura educativa por nivel escolar en las regiones de Jalisco (2012)

Lugar que ocupa Jalisco en reprobación por nivel escolar dentro del contexto nacional, 2013 Deserción escolar de Jalisco en los diversos niveles educativos, 2012

Población analfabeta por entidad federativa, 2010 (porcentaje) Áreas de oportunidad Población analfabeta por entidad federativa, 2010 (porcentaje)

Jalisco: matrícula de educación superior, según municipios, 2012 Matrícula de educación superior en Jalisco, 2006-2012 (modalidad escolarizada) Jalisco: matrícula de educación superior, según municipios, 2012

Instituciones de educación superior por región en Jalisco, 2012

Campos de formación de la educación superior que concentran más matrícula

Tabla de alineación de objetivos

Mejorar el acceso, la cobertura y la calidad de la educación, reducir el rezago educativo y promover la equidad en las oportunidades educativas.

Metas e indicadores

3.4. Pobreza y cohesión social Problemáticas Jalisco: Indicadores de pobreza, 2012 Coeficiente de Gini

Jalisco: Incidencia en los indicadores de carencia social, 2010-2012 Porcentaje de participación ciudadana en elecciones para la presidencia de la república 1994-2000, 2006 y 2012 Fuente: Atlas de resultados electorales federales 1991-2012. En http://siceef.ife.org.mx/pef2012/SICEEF2012.html#

Áreas de oportunidad Programas y acciones de desarrollo social del Estado de Jalisco, según dependencia, 2010

Principales grupos de población vulnerables en Jalisco 3.5. Grupos prioritarios Problemáticas Principales grupos de población vulnerables en Jalisco

Índice de Vulnerabilidad Social por entidad federativa Áreas de oportunidad Índice de Vulnerabilidad Social por entidad federativa

Tiempo de estancia en Estados Unidos antes de la repatriación 3.6. Migración Problemáticas Tiempo de estancia en Estados Unidos antes de la repatriación Población migrante a Estados de entrevista según condición de retorno a México

Áreas de oportunidad Remesas familiares por trimestres recibidas en los hogares de Jalisco (millones de pesos)

Metas e indicadores: Dimensión del desarrollo: Equidad de Oportunidades

Eje 4: Comunidad y calidad de vida Hay necesidad de tener un estado donde el tiempo libre sea considerado como un insumo importante en el bienestar de las personas. Existe el reconocimiento de que el bienestar de una sociedad inicia en el hogar, el cual debe ser un espacio que fomente relaciones interpersonales saludables y sobre todo libres de violencia. La creación de una sociedad de bienestar, requiere del progreso económico; sin embargo, no puede dejar de lado otras dimensiones de la persona.

Eje 5: Garantía de derechos y libertad Establecer un estado que, por un lado, tenga la capacidad de garantizar el marco de derechos y libertades establecidos en la constitución nacional y estatal, leyes y demás apartados normativos y, por otro, asegure la integridad de las personas. El bienestar basado en la garantía de derechos y libertad requiere de acciones de cooperación y complementariedad de los poderes públicos, así como de la corresponsabilidad social.

5.1. Seguridad ciudadana Problemáticas Niveles de confianza que los ciudadanos de Jalisco tienen en las distintas autoridades de seguridad pública, Jalisco, 2011

Delitos de alto impacto social en Jalisco, 2006-2012

Áreas de oportunidad Se propone un cambio de paradigma en el sistema de seguridad pública hacia la seguridad ciudadana, promoviendo la asignación racional de recursos para prevenir los delitos y la apuesta por factores cualitativos intangibles. Se busca el impulso a la estandarización policial a través del mando único y la promoción de la participación ciudadana en las políticas públicas de seguridad.

5.2. Justicia y Estado de Derecho Problemáticas Desahogo de averiguaciones previas por delitos de competencia local en Jalisco

Cifra negra por entidad federativa 2010 por cada 100 mil habitantes

Áreas de oportunidad Impulsar una política criminal integral a partir de seis ejes: en el contexto del poder legislativo, la elaboración de leyes que rijan la aplicación de esta política; en el ámbito del poder ejecutivo, la prevención social del delito, seguridad pública, procuración de justicia y reinserción social, y en el área de competencia del poder judicial, la impartición de justicia. Impulso al sistema penal acusatorio, en un contexto de eficiencia, efectividad y transparencia. Buscar el fortalecimiento del Consejo de Coordinación para la Implementación del Nuevo Sistema de Justicia Penal en el Estado de Jalisco. Impulsar una cultura de Medios Alternativos de Solución de Conflictos (MASC). Promover un sistema acusatorio adversarial que recupere y mejore la implementación de políticas criminológicas y la procuración de justicia

Hechos violatorios de los derechos humanos más frecuentes, 1997-2005 Problemáticas Hechos violatorios de los derechos humanos más frecuentes, 1997-2005

Áreas de oportunidad Promoverse la inclusión de la cultura de la legalidad y los derechos humanos en los programas sectoriales e institucionales Divulgar la cultura de respeto a los mismos por parte de los servidores públicos estatales y municipales. Fortalecer las instituciones de derechos humanos y actualizar los ordenamientos jurídicos aplicables a la protección de derechos humanos en el Estado de Jalisco.

5.4. Protección civil Área de oportunidad Problemáticas Municipios con mayor número de brigadistas comunitarios capacitados, Jalisco, 2012 Área de oportunidad El fomento a una cultura de protección civil y el fortalecimiento de los organismos públicos encargados de la atención a los desastres naturales y antrópicos.

Metas e indicadores: Dimensión de desarrollo: Garantía de derechos de libertad

Eje 6: Instituciones confiables y efectivas Un gobierno abierto, confiable, eficiente y eficaz. Labor que llama a los tres poderes del Estado y los demás órganos constitucionales a construir una auténtica ciudadanía con altos niveles de capital social e incidencia ciudadana en los asuntos públicos y de gobierno. Lo anterior hace necesario el aseguramiento de un gobierno abierto y transparente, que rinda cuentas y que rinda frutos

6.1. Participación ciudadana Problemática Regiones de Jalisco y el Índice de Participación Comunitaria (IPaC)

Áreas de oportunidad La confianza en las instituciones en Jalisco es superior al promedio nacional. Es necesario consolidar la construcción de una democracia más participativa.

6.2. Gobierno abierto y rendición de cuentas Problemáticas Índice de Corrupción y Buen Gobierno, 2001-2010 Áreas de oportunidad El conocimiento de las estrategias a emprender por el gobierno federal. Se fortalecer el acceso a la información y a la protección de los datos personales, y establecer una Estrategia Digital para crear registros fidedignos, oportunos y comparables de información. Se propone una nueva Ley de Transparencia para el Estado de Jalisco. Es necesario formar alianzas ciudadanas y académicas. Fuente: Elaborado con datos de Transparencia Mexicana, Índice Nacional de Corrupción y Buen Gobierno por entidad federativa 2001-2010.

6.3. Gobernabilidad democrática Problemáticas Porcentaje de participación ciudadana en elecciones federales y locales en Jalisco en comparación con el promedio nacional (1991-2012)

Razones por las cuales los jaliscienses dicen que Jalisco no vive en una democracia, 2004 (porcentaje)

Áreas de oportunidad Jalisco presenta un espíritu más democrático frente al promedio nacional. El Gobierno del Estado debe aprovechar la presencia de diversas organizaciones de la sociedad civil para generar un nuevo nivel en la democracia directa en la entidad.

6.4. Administración pública Problemáticas Posición de Jalisco en el INCGB 2003-2010

Planes y programas vigentes contemplados en la Ley de Planeación para el Estado de Jalisco y sus Municipios a cargo del Ejecutivo estatal

Áreas de oportunidad Comparativo por variable del Índice de Gobierno Electrónico 2009 - 2012 Calidad de los portales de Internet de los estados

Total de ingresos estatales y tipo de origen, 2007-2011 6.5. Hacienda pública Problemáticas Total de ingresos estatales y tipo de origen, 2007-2011

Obligaciones financieras de entidades federativas y municipios por tipo de deudor Calificación de la calidad crediticia de las finanzas públicas

Áreas de oportunidad Impulsar una asignación eficiente de recursos para la inversión pública. Es necesario impulsar un sistema de control de gestión y presupuesto basado en resultados.

6.6. Vinculación y cooperación internacional Problemática Mapa organizacional de las oficinas de asuntos internacionales del Gobierno de Jalisco (junio 2013)

Áreas de oportunidad Convenios de colaboración de Jalisco con diferentes territorios o agencias de colaboración

Meta e indicadores: Dimensión del Desarrollo: Instituciones confiables y efectivas