La Eficacia de la Ayuda. La experiencia de AECID III Jornadas de Cooperación Universitaria al Desarrollo de Castilla y León 26 de enero 2012 Intervención de Beatriz Novales Coordinadora, Unidad de Programación y Calidad de la Ayuda Gabinete Técnico, AECID eficacia@aecid.es Taller Lanzamiento PO 2010 1

¿Qué es la eficacia de la ayuda? “La eficacia de la ayuda busca asegurar el máximo impacto de la cooperación para el desarrollo, con el fin último de mejorar las condiciones de vida, reducir la pobreza y facilitar el logro de los ODM”

I. La importancia de la agenda de eficacia

¿Por qué hace falta una ayuda más eficaz? AOD esta fragmentada: Según el Banco Mundial, en 1997 había 20.000 proyectos en ejecución con un volumen medio de 2,5 millones de dólares, y en 2004 había 60.000 proyectos (80.000, según otras fuentes) con un volumen medio de 1,5 millones. AOD esta descoordinada: En 2005, Vietnam recibió 791 misiones de los donantes (+3 misiones por día) Un estudio de la OCDE a 38 países receptores mostró que cada uno de ellos recibía AOD de más de 25 donantes distintos. AOD puede sobrecargar países socios: El gobierno de Tanzania produce 2.400 informes trimestrales al año. El número de donantes ha expandido sin control: Desde 2001, NNUU ha pasado de 27 a 40 agencias, fondos y programas, y en la actualidad existen más de 1.000 fondos fiduciarios. A esto hay que suma la CSS. Flujos de AOD no son predecibles: En el año 2005 Zambia había previsto recibir de parte de los donantes 930 millones de dólares y recibió finalmente 696. En el caso opuesto, Vietnam había previsto 395 y finalmente terminó por recibir 1.959 millones de dólares Además: Muchas veces la ayuda que llega esta altamente condiciona (Ayuda ligada) No existe coherencia con otras políticas que inciden en países en desarrollo 4

Fragmentación: número de donantes en el sector Salud VietNam tiene 25 donantes en salud; 29 países tienen de 18 a 23 donantes activos en el sector salud 5

Compra de medicinas por parte de donantes en Kenya Aid Effectiveness, EuropeAid Aid Effectiveness, EuropeAid Compra de medicinas por parte de donantes en Kenya 6 6 6 6

II. El proceso de la agenda de eficacia: un recorrido por los principales hitos internacionales

Breve Historia de la agenda de eficacia

La Declaración de París: los 5 principios Apropiación: los países en desarrollo ejercen un liderazgo activo sobre las políticas y planes de desarrollo Alineamiento: los donantes alinean su ayuda con las prioridades de los países socios y utilizan los sistemas nacionales para canalizar la ayuda, evitando la creación de sistemas de gestión paralelos y fortaleciendo los sistemas e instituciones nacionales Armonización: los donantes coordinan sus actividades, evitando duplicidades, buscando sinergias y minimizando los costes de transacción Gestión para resultados de desarrollo: los países socios y los donantes conjuntamente gestionan la ayuda orientándola a la consecución de resultados de desarrollo Mutua rendición de cuentas: los donantes y los países socios se rinden cuentas mutuamente sobre los resultados concretos de la ayuda 9

La Declaración de París: la inter-relacíón entre los principios 10

¿Qué significó la Agenda de Acción de Accra (2008)? A pesar de ciertos avances en el cumplimiento de los principios de eficacia de la ayuda, éstos no han sido suficientes para que las tendencias generales de la ayuda cambien de forma sustancial Basándose en las evidencias mostradas entre otros, por los resultados de la evaluación y del seguimiento de la Declaración de París, la Agenda de Acción de Accra (AAA) propone acciones y medidas para progresar en términos de eficacia de la ayuda. Algunos hitos de la Agenda: Refuerzo de los compromisos de la DP y de los ODM Inclusión de: Sociedad civil como actor de pleno derecho. Gobiernos locales y otros actores (sector privado). Mas atención a temas de igualdad de género, derechos humanos y discapacidad. Acuerdos alcanzados en: previsibilidad, sistemas nacionales, condicionalidades basadas en los objetivos de desarrollo, ayuda desligada. Inicio de reconocimiento del papel importante de la Cooperación Sur-Sur

¿Qué se logró en Busan (2011)? Marca “un antes y un después” en la agenda internacional de desarrollo. Logros fundamentales: Nacimiento del Partenariado Global (Global Partnership for Effective Development Cooperation). Reafirmación de los compromisos de Paris y Accra y Cambio de fondo: de Eficacia de la Ayuda a Eficacia del Desarrollo. Énfasis en la implementación a nivel país; mayor uso de sistemas nacionales. Reflexión sobre el rol de los donantes tradicionales y los emergentes Cooperación Sur-Sur se integra en agenda de eficacia (aunque con voluntariedad) Empoderamiento de los países socios (mayor participación) Se trata del primer paso en la reflexión post-ODM sobre la agenda del desarrollo.

Los principios comunes de Busan Amplían y flexibilizan los principios de París: Apropiación. Énfasis a nivel de país. Foco en resultados de desarrollo. Partenariados incluyentes. Roles diferentes y complementarios de todos los actores. Transparencia y rendición de cuentas mutua.

III. Desafíos de los donantes para implementar la agenda de eficacia

Desafíos de la agenda de eficacia para los donantes (1/2) Aceptar agenda del país o seguir con la nuestra. Capacitar y utilizar los sistemas del país, con los riesgos que conlleva, o asegurar cuentas claras y ejecución rápida de proyectos con unidades paralelas de administración. Declarar ayuda de antemano en el presupuesto o seguir con acuerdos directos con las entidades asistidas. Integrar actividades con programas sectoriales o seguir con proyectos independientes. Combinar esfuerzos con otros o premiar la visibilidad propia alzando la bandera.

Desafíos de la agenda de eficacia para los donantes (2/2) Desvincular la ayuda o continuar ligando la ayuda a compras en el país del donante. Dedicar tiempo a reunirse con otros para coordinar o atender a las necesidades propias de ejecución de proyectos. Administrar programas con vistas a resultados o preocuparse mas de la administración de los insumos. Transferir responsabilidad para rendir cuentas al país y someterse a evaluaciones mutuas de progreso y empeño o seguir rindiendo cuentas solo a sus autoridades y publico. Los donantes no son los únicos que tienen desafíos: No hay que olvidar que los países socios también tienen importantes desafíos para poner en práctica esta agenda; de hecho en algunos casos los donantes no pueden avanzar hasta que se haya resuelto problemas en los socios…

Según el “Monitoring Survey” de la Declaración de París (2011), los avances en la implementación han sido regulares (naranja/rojo)

IV. La Cooperación Española y AECID ante la puesta en práctica de la agenda de eficacia

Antecedentes, bases políticas y estratégicas de la agenda de eficacia en la Cooperación Española Figura en las prioridades de la política de cooperación España fue firmante original de la Declaración de París y participó en Foros de Accra y Busan, además de procesos complementarios de la UE En la Planificación estratégica: El II Plan Director 2005-2008 no lo incluye por no coincidencia en los tiempos. En el III PD es una clara apuesta política y estratégica de la CE. En la planificación geográfica: DEP y PAE se avanza un poco; pero donde se da un salto es en los MAP (desde 2010)

El camino recorrido en la AECID en materia de eficacia (hitos) Grupo de Nuevos Instrumentos (2005) Grupo de Trabajo de Eficacia y Calidad (GTEC) se crea en abril 2008 Estatuto de la AECID prevé el fortalecimiento del gabinete con funciones en materia de calidad y eficacia: creación de la Unidad de Programación y Calidad (UPC) en el gabinete I Contrato de Gestión dedica un objetivo a la aplicación de la Declaración de Paris La Programación Operativa (PO) a partir de 2009 Los Marcos de Asociación (MA) a partir de 2010 Los Planes de Actuación Sectorial incorporan enfoque de eficacia II Contrato de Gestión (borrador pendiente): Plan de Mejora de la Eficacia y la Calidad de la Ayuda (MECA) Plan SIGUE (sistemas de información) Examen del CAD de diciembre 2011 reconoce avances pero también señala desafíos

La programación operativa: una herramienta clave para la agenda de eficacia en AECID

La agenda de la eficacia implica cambios profundos y sostenidos El objetivo del esfuerzo en este ámbito es doble: Contribuir al logro de resultados de desarrollo demostrable en los países socios Un mejor desempeño en las organizaciones de desarrollo (abarca todos los aspectos de la gestión) Implica un esfuerzo sostenido y un cambio en la cultura institucional

¿Qué significa aplicar los principios de eficacia? Supone un cambio en las relaciones entre socios y donantes, hacia una verdadera asociación para el desarrollo, equilibrada, entre socios en igualdad de condiciones. Es un proceso de aprendizaje mutuo a largo plazo Supone reformas institucionales: descentralización, personas y procesos/procedimientos Para la Cooperación Española supone el reto añadido de la coordinación y armonización de todos los actores del sistema en torno a los principios de eficacia

Recomendaciones del Examen del CAD relacionadas con la agenda de eficacia Se recomienda que se aproveche de la “pausa” en el crecimiento de la AOD para ser más selectiva en cómo distribuye su AOD Se debe asegurar que todas las oficinas en terreno y ministerios entiendan y utilicen la nueva metodología y herramientas de planificación En terreno, esto implica, entre otras cosas, mayor descentralización en la toma de decisiones Para demostrar resultados y promover una cultura de aprendizaje: DGPOLDE y AECID deberían implementar plenamente sus herramientas para la GpRD en sus oficinas en terreno Formar el personal para poder definir metas e indicadores que hagan posible hacer seguimiento al impacto de las intervenciones La CE debe utilizar la información sobre resultados de sus evaluaciones para incidir en las políticas, planificación y aprendizaje institucional y para informar al público.

Reflexiones finales sobre el papel potencial de las universidades en el trabajo de AECID en la agenda de eficacia Frente a los siguientes desafíos, la universidad tiene mucho que ofrecer: Mejorar el conocimiento sobre la aplicación de la agenda: investigación sobre experiencias y sistematización de lecciones Formación de RRHH: cursos especializados o generales (ejs. UPM en GpRD, ICEI en general) Intercambio/diálogo entre actores (ej. Jornada CSS con IUDC)

Más información sobre la agenda de eficacia en general y en España OCDE/CAD: http://www.oecd.org/document/32/0,3746,en_2649_3236398_46582624_1_1_1_1,00.html Declaración de Paría y Agenda de Accra: http://www.oecd.org/dataoecd/53/56/34580968.pdf Portal internacional de eficacia: http://www.aideffectiveness.org/ Página de “Ayuda Eficaz” (apoyada por AECID): www.ayudaeficaz.es Espacio de web AECID, “Una Agencia Eficaz”: http://www.aecid.es/es/aecid/agencia-eficaz/ Curso de Verano sobre eficacia, 2010: https://sites.google.com/site/cursoescorial2010eficaciaayuda/

MUCHAS GRACIAS