Flujos mixtos y extracontinentales en las Américas Taller nuevos desafíos de la gestión migratoria en las Américas Flujos mixtos y extracontinentales en las Américas Washington, Estados Unidos de América 8 de mayo de 2012 Robert G. Paiva – Director Regional Organización Internacional para las Migraciones Oficina Regional para Centroamérica, Norteamérica y el Caribe 1

Índice de la presentación Introducción Tendencias de los flujos extracontinentales en las Américas Opciones para dar respuesta a los desafíos relacionados con los flujos extracontinentales en las Américas Conclusiones

Definición Para efectos de esta presentación se considerarán flujos extracontinentales, aquéllos que tienen como origen Asia o África, los cuales ingresan, transitan o permanecen irregularmente en el continente americano por motivos económicos

Tendencias de los flujos identificados según información cuantitativa La información que se presenta a continuación resulta de 2 investigaciones sobre flujos migratorios extracontinentales con la participación de OIM, así como de información presentada por gobiernos en diversas reuniones sobre el tema. La gran mayoría de los datos disponibles han sido generados por las autoridades a partir de 4 variables: Entradas y salidas registradas de africanos y asiáticos (fuente: migración). Detenciones de migrantes en situación irregular (fuente: migración). Stock de migrantes de Asia y África viviendo en el país (fuente: Censo). Número de refugiados y solicitantes de asilo (registros de A y R). Sólo en Brasil se encontró información relevante en cuanto a regularizaciones migratorias de estas personas, así como información sistematizada de fuentes no gubernamentales (red de ONGs).

II. Tendencias de los flujos extracontinentales en las Américas

Tendencias de los flujos identificados – información cuantitativa Según los datos disponibles, los países de la región podrían agruparse en: Países de primera entrada en el continente (Brasil, Ecuador, Cuba, Panamá, Guatemala, EEUU y Canadá principalmente) Países de tránsito (casi todos los países de las Américas) Países de destino (Estados Unidos, Canadá y en mucho menor medida Brasil y Argentina) Tomando en cuenta lo anterior, así como las fuentes de información disponible, la información relativa a la migración neta en los países de primera entrada, resulta fundamental para determinar el volumen del flujo extracontinental que podría estar transitando por la región.

Tendencias de los flujos identificados – países primera entrada Análisis de los datos disponibles países de primera entrada al continente Sudafrica, Nigeria y Eritrea son los países africanos con más migración neta en los países de primera entrada. China, Corea del Sur y Bangladesh son los países asiáticos con más migración neta en los países de primera entrada. La India sólo genera migración neta significativa en Guatemala. El origen de los flujos extracontinentales parece estar directamente ligado a tres factores: 1) la disponibilidad de vuelos directos desde ciertos países, 2) las políticas de visas y 3) el arribo de barcos cargueros. La ruta utilizada parece estar relacionada con el territorio en el que operan las distintas bandas de traficantes. 7

Tendencias de los flujos identificados – países de tránsito – info Tendencias de los flujos identificados – países de tránsito – info. cuantitativa Los principales países de tránsito, según la información disponible, son: Colombia, Panamá y México, probablemente debido a una combinación de factores geográficos, de presencia de traficantes y de vecindad con países de primera entrada.

Ruta aérea Sudáfrica – Sao Paulo . RRUTA 1 (ENERO 2010): SUDAFRICA – SAO PAULO (BRASIL) – ECUADOR O VENEZUELA – COLOMBIA – MESOAMÉRICA

Ruta aérea Moscú – La Habana . RRUTA 2 (FEBRERO 2010): ÁFRICA – DUBAI (EMIRATOS ÁRABES) – RUSIA – CUBA – PANAMÁ – ECUADOR - COLOMBIA

Ruta Irán – Caracas . RRUTA 3 (FEBRERO 2010): AFRICA – EMIRATOS ÁRABES (DUBAI) – IRÁN – VENEZUELA – COLOMBIA – GUAYAQUIL – COLOMBIA – MESOAMÉRICA

Ruta Dubai – Sao Paulo . RRUTA 4 (MARZO 2010): AFRICA ORIENTAL – EMIRATOS ÁRABES (DUBAI) – BRASIL (SAO PAOLO) – PERÚ – ECUADOR – COLOMBIA - MESOAMERICA

Ruta Moscú – La Habana . RRUTA 4 (FEBRERO 2010): AFRICA ORIENTAL – RUSIA – CUBA – PANAMÁ – ECUADOR – COLOMBIA - MESOAMERICA

Ruta Tel Aviv – Quito . RRUTA 5 (ABRIL 2010): AFRICA ORIENTAL – EMIRATOS ÁRABES (DUBAI) – TEL AVIV – ECUADOR – COLOMBIA - MESOAMERICA

Ruta Dubai – Sudamérica (flujos de Nepalíes) . RRUTA 6: NEPAL – INDIA – EMIRATOS ÁRABES – BRASIL – COLOMBIA – SAN ANDRÉS – MESOAMÉRICA

RRUTA 7: CHINA – HOLANDA – ECUADOR - COLOMBIA Ruta Amsterdam – Ecuador (flujos de chinos) . RRUTA 7: CHINA – HOLANDA – ECUADOR - COLOMBIA

RRUTA 8: CHINA – ITALIA – ECUADOR - COLOMBIA Ruta Italia – Ecuador (flujos de chinos) . RRUTA 8: CHINA – ITALIA – ECUADOR - COLOMBIA

Ruta Rusia – Cuba (flujos bangladeshis) . RRUTA 9: BANGLADESH – EMIRATOS ÁRABES – RUSIA – CUBA – PANAMÁ – ECUADOR - COLOMBIA

Análisis de los datos disponibles - países de tránsito Tendencias de los flujos identificados – países de tránsito – info. cuantitativa Análisis de los datos disponibles - países de tránsito La tendencia del flujo de asiáticos y africanos estuvo creciendo hasta 2010 y a partir de entonces hay un descenso. Entre 2008 y 2010 las detenciones de africanos irregulares superaron a las de asiáticos contrario al nivel de migración neta en países de primera entrada. Los países de tránsito tienen enormes dificultades para perseguir penalmente el tráfico ilícito de estos flujos. 19

Tendencias de los flujos identificados – países de destino – info Tendencias de los flujos identificados – países de destino – info. cuantitativa Tomando en cuenta la información disponible, la información relativa a solicitudes de asilo, detenciones y deportaciones en los países de destino, resulta fundamental para determinar el volumen del flujo extracontinental irregular que podría estar transitando por la región. Los principales países de destino, según la información disponible, son: Canadá y EEUU. Argentina y Brasil son también destino pero de otros flujos. Probablemente debido a una combinación de factores económicos y culturales.

Análisis de los datos disponibles - países de destino Tendencias de los flujos identificados – países de destino – info. cuantitativa Análisis de los datos disponibles - países de destino Los datos de los principales países de destino son mucho más cercanos en cantidad y por nacionalidad que los de tránsito. Ello hace presumir que existe un importante flujo que no es detectado del todo en primera entrada. La tendencia del flujo de africanos creció hasta 2010 y a partir de entonces hay un descenso, también en países de destino. Dadas las características de quienes arriban a Canadá y de los métodos que emplean para internarse se podría inferir que muchos de ellos no transitaron por el continente. 21

Tendencias de los flujos identificados –– info. cualitativa En los flujos africanos suele haber menos mujeres y niños que en los de asiáticos. Existe evidencia de que algunos de estos migrantes extracontinentales permanecen varados en ciertos países durante meses e incluso hay casos de quienes han debido quedarse a vivir casi permanentemente a partir de haber quedado varados. Además de las políticas de entrada, otro factor atractivo para algunos migrantes es que en algunos países se gana en dólares. 22

Tendencias de los flujos identificados –– info. cualitativa Existe evidencia de que en muchos casos, prácticamente en cada país hay un cobro por viaje y por servicios de traficantes. En muchos casos la gente se va endeudando en el camino y debe seguir pagando durante los primeros años de su estancia en el país de destino. Hay evidencia de situaciones de xenofobia y racismo en algunas comunidades, particularmente en contra de africanos. Existen mitos frecuentes que operan en perjuicio de estas personas: respecto a quienes son musulmanes se les asume como peligrosos (terroristas) y en algunos países que están involucrados en tráfico de drogas. 23

III. Opciones para dar respuesta a los flujos extracontinentales en las Américas

Caracterización de las prácticas identificadas A partir de una búsqueda de experiencias existentes, se identificaron como buenas prácticas aquéllas que: Parten de un enfoque comprehensivo de lo que es la gestión migratoria. Reconocen la soberanía del Estado en materia de gestión migratoria y a su vez la obligación estatal de ser garantes de los DDHH. Plantean soluciones reales para Estados y migrantes.

Caracterización de las prácticas identificadas Las prácticas identificadas dan respuestas tanto a los desafíos de protección y asistencia de las personas, como a los desafíos relacionados con la gestión migratoria de estos flujos. Las prácticas que responden a los desafíos de protección y asistencia de las personas, son de 2 tipos: Las que brindan auxilio humanitario inmediato. Las que identifican perfiles y responden en el corto plazo a las necesidades de asistencia y protección de migrantes vulnerables.

Caracterización de las prácticas identificadas Las prácticas que dan respuesta a los desafíos que implica la gestión migratoria de estos flujos, son principalmente, de tres tipos: Las que intentan prevenir estos flujos. Las que promueven su reubicación hacia un tercer país distinto al de origen y al de su ubicación. Las que facilitan su retorno a sus países de origen.

Respuestas a los desafíos relacionados con características de las personas Prácticas que brindan auxilio humanitario inmediato: Modelo Lampedusa Gobierno italiano, Cruz Roja Italiana, OIM, ACNUR y Save the Children colaboran para brindar asistencia conjunta. Los migrantes suelen estar en muy malas condiciones: deshidratación, desnutrición, algunos hipotermia y son frecuentes los casos de aborto. Se ha establecido un protocolo: Antes de su ingreso a cualquier centro, los migrantes son revisados por un médico de la Cruz Roja. Se toma una placa de manos para identificar niños y niñas. Se hace un examen físico a mujeres y niños para identificar violencia sexual.

Respuestas a los desafíos relacionados con características de las personas Modelo Lampedusa Save the Children da seguimiento a los casos de niñ@s. OIM y ACNUR tienen acceso a los centros de detención para brindar información a las personas migrantes. OIM informa sobre legislación y sobre las posibilidades existentes de retorno voluntario y el ACNUR sobre las opciones existentes para brindar protección internacional a quien la necesita. Para ello, emplean traductores.

3.2 Prácticas que responden a los desafíos que implica la gestión migratoria de estos flujos

Respuestas a los desafíos de la gestión migratoria de estos flujos Prácticas en Europa para prevenir estos flujos. Prácticas que identifican “amenazas” Reglamento (CE) n º 377/20041 crea una Red de Enlace entre Funcionarios de Inmigración.- apoya en controles de documentación, capacitación y recopilación de información sobre tratantes, traficantes y personas peligrosas. Costos son compartidos. La red reporta a un Grupo de Trabajo sobre Fronteras o documentos falsos, que da seguimiento y apoyo a los trabajos de la red desde el nivel político y elabora análisis de riesgos por país.

Respuestas a los desafíos de la gestión migratoria de estos flujos Prácticas que identifican y gestionan “amenazas” Frontex.- (3 de octubre de 2005) sede en Varsovia, Polonia, 272 funcionarios. Frontex garantiza la coordinación en la gestión de las fronteras exteriores de los países europeos. Sus actividades están orientadas hacia el área de inteligencia.  Realiza evaluaciones y análisis de riesgos. Desarrolla investigación para el control y vigilancia de las fronteras. Proporciona apoyo necesario para organizar operaciones conjuntas de retorno.

Respuestas a los desafíos de la gestión migratoria de estos flujos Prácticas que promueven su reubicación hacia un tercer país Frente a la llegada masiva de migrantes provenientes de Africa y Asia en las costas de Malta en 2009-2010, varios paises europeos ofrecieron recibir a personas en necesidad de proteccion para aliviar la presion sobre Malta.

Respuestas a los desafíos de la gestión migratoria de estos flujos Prácticas que promueven su retorno al país de origen. 27 países europeos y dentro de poco Canadá tienen programas de retornos voluntarios asistidos. Acuerdos de readmisión firmados sistemáticamente por la Unión Europea con una serie de países de origen.

IV. Conclusiones

Conclusiones 1. La migración extracontinental no es nueva, creció significativamente por lo menos hasta 2010. 2. La importancia de los desafíos que plantea esta migración no es proporcional a su número sino que tiene que ver: a. Con las dificultades que implica su gestión migratoria. b. Con las necesidades de protección y asistencia de los migrantes. 3. Cualquier decisión o acción en la materia será más efectiva entre más coordinada esté entre los países de origen, tránsito y destino. Es fundamental un diálogo regular.

Conclusiones Además del idioma y la cultura, entre los factores que hacen más vulnerables a estas personas se encuentran: la xenofobia latente en algunos países de la región y las escasas redes de apoyo que estas personas tienen en tránsito. Los datos disponibles no son homogéneos y dificultan el análisis comparado entre países. La escasa relación entre los países del continente y los países de origen, así como el desconocimiento en general que unos tienen sobre los otros, dificulta la cooperación en la gestión de estos flujos y la protección de las personas migrantes.

Gracias 38 38