MODELO DE MEDICION DE LA POBREZA Lima, Perú, 2006 Modificado agosto 2010 por Marc Berger 1

OBJETIVOS General Modelo que permita confirmar que los servicios financieros de las ASCOM son atribuidos a sectores de escasos recursos 2 2

OBJETIVOS Específico Desarrollar un instrumento para la medición de la condición de pobreza 3 3

Enfoque de la Red FASCO Necesidad de simplificar la medida para que se vuelva mas sistemática Institucionalizarla para que sea mejor tomada en cuenta de manera operacional Verificar y reajustar eventualmente su estrategia de focalización Seguir esta información a los niveles de la gobernabilidad y de gestión de la ASCOM 4 4 4 4

Instrumento de medición para la Red FASCO Consta de 2 métodos directos de medición de la pobreza: El No Monetario (NBI) El Monetario: Línea de Pobreza (LP) 5 5

Método Directo No Monetario: el NBI Se dice “directo” porque se preocupa con la situación real del hogar Se dice “no monetario” porque no utiliza indicadores monetarios, como el ingreso o los gastos por ejemplo. 6 6

El NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas (1) Lo que se propone hacer el NBI, es reunir un conjunto de necesidades que deben ser satisfechas por un hogar para que su nivel de vida sea considerado digno. Una vez reunido este conjunto de necesidades, hay que determinar indicadores que permiten observar la satisfacción, o no, de estas necesidades. 7

El NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas (2) La CEPAL ha reagrupado a estas necesidades básicas en 4 categorías: Acceso a una vivienda que asegure un estándar mínimo de habitabilidad; Acceso a servicios básicos que aseguren un nivel sanitario adecuado Acceso a educación básica Capacidad económica para alcanzar niveles mínimo de consumo. 8

El NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas (3) Cada una de estas categorías cuenta con ciertos indicadores para medir la satisfacción, o no, de las necesidades básicas: Habitabilidad: calidad de la vivienda (materiales de construcción) y hacinamiento (numero de personas por cuarto, hacinamiento: mas de 3 personas por cuarto) Servicios sanitarios: disponibilidad de agua potable (fuente de abastecimiento) y tipo de sistema de eliminación de excretas 9

El NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas (4) Educación básica: asistencia de los niños en edad escolar a un establecimiento educativo Capacidad económica: probabilidad de insuficiencia de ingresos, medida por: edad de los miembros del hogar, ultimo nivel educativo aprobado del jefe de hogar, numero de personas en el hogar y condición de actividad. 10

El NBI: Necesidades Básicas Insatisfechas (5) De esta manera, se definen tres niveles: Pobre extremo: sufre de dos o mas NBI. Pobre: sufre de una NBI. No pobre: no sufre ninguna NBI.

El método directo monetario (LP) CBAi y CBVi (1) Se dice “directo” porque se preocupa con el gasto efectivamente realizado en el hogar Se dice “monetario” porque utiliza indicadores monetarios como el costo de las canastas básicas. Por qué un método suplementar? Cada método tiene sus limites y deficiencias, pero cuando dos métodos presentan complementariedades, cruzar-los ayuda superar esas deficiencias. 12

El método monetario (LP) CBAi y CBVi (2) Llamado método de la línea de pobreza (LP) o también de gastos El objetivo es determinar una línea de pobreza bajo la cual se considera que un hogar no consume lo suficiente para satisfacer a sus necesidades básicas. El método consiste en determinar si un hogar tiene un nivel de consumo suficiente para satisfacer un conjunto de necesidades alimentarias y no-alimentarias consideradas como básicas. 13

El método monetario (LP) CBAi y CBVi (3) Para poder calcular esta línea de pobreza, es necesario determinar el valor, o el costo, de la Canasta Básica Alimentaria (CBA), con base en la lista de 26 alimentos determinada por el INE (Instituto Nacional de Estadística de Guatemala) y luego ampliarlo con la inclusión de bienes y servicios no alimentarios (vestimentas, transporte, educación, salud, etc.) para obtener el valor de la Canasta Básica Vital (CBV). Una vez obtenidos estos valores, se los compara con los gastos del hogar. Nota: El cálculo de la CBV, se obtiene por medio de un cociente, es decir, se divide la CBA por la ponderación de la división de Alimentos y Bebidas no Alcohólicas a Nivel República (54.8%) * multiplicada por 100. 14

El método monetario (LP) CBAi y CBVi (4) De las Canastas Básicas a las Canastas Básicas individuales El INE define el costo de las Canastas Básicas para un “hogar tipo” de 5,38 personas. Para mejorar el nivel de calidad del método, nos aparece mas sensato utilizar Canastas Básicas que sean individuales para que puedan ser adaptadas al tamaño de cada hogar encuestado. Así, dividimos el valor de las Canastas Básicas oficiales por el numero de personas de este “hogar tipo” para obtener Canastas Básicas individuales, la CBAi y CBVi: CBA : 2034,80 quetzales (Julio 2010) CBV : 3712,77 quetzales (Julio 2010) CBAi : 378,21 quetzales CBVi : 690,10 quetzales

El método monetario (LP) CBAi y CBVi (5) De esta manera, se definen tres niveles: Pobre extremo: los gastos no cubren una CBAi. Pobre: los gastos cubren una CBAi pero no una CBVi. No pobre: los gastos cubren una CBVi. La línea de pobreza se identifica con el valor de la CBVi: 690,10Q 16

El método integrado: LP y NBI (1) Cruzando los resultados del método NBI y del método (LP), la CEPAL define cuatro categorías: 17

El método integrado: LP y NBI (2) Pobres crónicos: consumen por debajo de la Línea de pobreza y presentan alguna NBI. Generalmente, poseen mas de una necesidad básica insatisfecha. Pobres recientes: consumen por debajo de la Línea de pobreza y no presentan ninguna NBI (trayectoria descendiente). * Se dice descendiente porque generalmente se refiere a un hogar cuyos gastos han disminuido recientemente, llevando al consumo por debajo de la CBV, pero sin afectar todavía a la satisfacción necesidades básicas (observación CEPAL). 18

El método integrado: LP y NBI (3) Pobres con carencias inerciales: consumen por encima de la Línea de pobreza y presentan alguna NBI. Generalmente, solo tienen una necesidad básica insatisfecha (trayectoria ascendiente). En situación de integración social: consumen por encima de la Línea de pobreza y no presentan ninguna NBI. Se dice ascendiente porque generalmente se refiere a un hogar cuyos gastos han aumentado recientemente, llevan al consumo por encima de la CBV, pero sin permitir todavía la satisfacción de ciertas necesidades básicas. 19