Experiencia de combate al trabajo no registrado y la informalidad en Uruguay Buenos Aires, 3 de Octubre de 2008.-

PROTECCION SOCIAL “(...) y por ello convocamos a la gente (...) para construir el sistema de protección social que el Uruguay merece (...) primero, que integre la salud, la educación, el empleo, la vivienda, la cultura, el desarrollo local, la reforma del Estado, la innovación, la investigación científica y tecnológica; segundo, que reduzca al mínimo los riesgos y potencie al máximo las posibilidades de todos los uruguayos y principalmente de los actualmente más desprotegidos (...); tercero, que sea un sistema sustancialmente financiado de manera sustentable cuarto, cuya construcción coexista e interactúe tanto con otras reformas estructurales y políticas públicas que ya están en curso, como con el proyecto estratégico de país en que las mismas, al igual que este sistema, se inscribe” Dr. Tabaré Vázquez, Presidente de la República, en el lanzamiento del Diálogo Nacional sobre Seguridad Social, 6 de junio 2007

TRABAJO DECENTE PRODUCTIVO, OPORTUNO, SEGURO, CON CALIDAD Y ESTABILIDAD, CON IGUALDAD CON RESPETO A LOS DERECHOS LABORALES Y PROTECCION SOCIAL CON INGRESOS ADECUADOS CON DIALOGO SOCIAL, LIBERTAD SINDICAL, FORMA-CION, NEGOCIACION COLECTIVA Y PARTICIPACION Memoria del Director General de OIT a la 87a. Conferencia Internacional del Trabajo, Ginebra, 1999 Antecedentes nacionales ACUERDO OIT – BPS 16/12/2005 PROGRAMA NACIONAL DE TRABAJO DECENTE OIT – MTSS 27/02/2007

URUGUAY Población: 3:320.000 (85 % urbana) PEA: 1:580.000 Menores 15 a.: 790.000 Mayores 60 a.: 590.000 Superficie: 176.000 km2 PBI: 20.000:000.000 U$S PBI per cap.: U$S 5.800 Marzo 2005: 1a. vez gobierno de izquierda

COBERTURA Fuente INE, Cifras 2007

COMPETENCIAS BPS ADMINISTRACION DEL 13 % DEL PBI 1:200.000 PERSONAS COTIZANTES 220.000 EMPRESAS CONTRIBUYENTES 700.000 JUBILACIONES Y PENSIONES CONTRIBUTIVAS Y NO CONTRIBUTIVAS O ASISTENCIALES ADMINISTRA EL SEGURO SOCIAL DE SALUD

COMPETENCIAS BPS 550.000 ASIGNACIONES FAMILIARES 120.000 PRESTACIONES POR DISCAPACIDAD PERMANENTES Y TRANSITORIAS 20.000 SUBSIDIOS POR DESEMPLEO MENSUALES 10.000 NACIMIENTOS (3.000 EN SANATORIO PROPIO) Y 100.000 CONSULTAS MEDICAS MATERNO-INFANTILES ANUALES UNICO CENTRO DE SALUD DE MALFORMACIONES CONGENITAS

COMPETENCIAS BPS RECAUDACION DE CONTRIBUCIONES DE SEGURIDAD SOCIAL (INCLUIDAS AFAPS), DE SALUD Y 80 % DEL IMPUESTO A LA RENTA DEL TRABAJO; recaudación para otras instituciones públicas y fondos sociales PAGO DE PRESTACIONES DE SEGURIDAD SOCIAL Y DE COMBATE A LA POBREZA FISCALIZACION DE SEGURIDAD SOCIAL ASESORIA GENERAL Y ECONOMICO ACTUARIAL

COMPETENCIAS BPS TURISMO SOCIAL: 15.000 PARTICIPANTES LABORATORIO NACIONAL DE ANALISIS DE SANGRE AL NACER CEDULA DE IDENTIDAD AL NACER COLABORAR CON MINISTERIOS EN ELABORACION Y PROPONER LEYES Y DECRETOS COMUNICACION Y EDUCACION EN SEGURIDAD SOCIAL

ALGUNOS DATOS DEL BPS 80 millones de transacciones mensuales 3:500.000 datos de personas y más de 5:000.000 de vínculos entre personas y de relaciones laborales 4.000 usuarios internos y 7.500 externos en red nacional 3 bases corporativas de datos y 46 servidores

EL DIAGNOSTICO, LOS PROBLEMAS AL 2004.

ALGUNOS DESAFIOS EN 2004-05 13 %: alta tasa de desempleo 48 % de los Trabajadores sin cobertura de Seguridad Social y 70 % de los pobres 32 % de la población pobre; 56 % infantil 50 % de Pobreza entre desocupados y trabajadores por cuenta propia sin local Endeudamiento externo = 110 % PBI Financiamiento regresivo de la seguridad social, 52 % dependiente de Rentas Generales y alta evasión Exoneraciones exageradas: 120 millones U$S/año

ALGUNOS DESAFIOS EN 2004-05 Salarios: 30 % pérdida último quinquenio Eliminación de la negociación colectiva a principios 90´ Pasividades: 25 % pérdida en último quinquenio; alta cobertura (más del 90% de mayores de 65 años, en descenso) Densidad de cotización en permanente descenso (de 84% en 1997 a 57% en 2003) Alta tasa de aporte obrero a la seguridad social: 15% + 3% Alto costo de comisiones y altas ganancias de AFAPs Alta inversión comparada en la región en seguridad social y en salud: 15 % y 9% del PBI

ESTRUCTURA TRIBUTARIA COMPARADA

LAS REFORMAS 2005 – 2008.

LAS REFORMAS REFORMA LABORAL Y NEGOCIACION COLECTIVA PARA TODOS LOS SECTORES: 2005 PLAN DE EMERGENCIA SOCIAL: 2005 a 12/2007 FINALIZO 2008: INTEGRACION A SISTEMA DE PRO-TECCION SOCIAL NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO ( LEY 18.083): O7/ 2007 SISTEMA NACIONAL INTEGRADO DE SALUD: 08/2007 (LEY 18.131) – O1/2008 (LEY 18.211)

LAS REFORMAS PLAN DE EQUIDAD SOCIAL : 01/2008: ASIGNACIONES FAMILIARES, ASISTENCIA A VEJEZ POBRE MAYORES DE 65 AÑOS, TRABAJO CONTRA DESEMPLEO CRONICO; IGUALDAD DE OPORTUNIDADES Y DERECHOS DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL: 06/2007 a 07/2008; REFORMAS GRADUALES PRIORIDADES DEL GASTO PUBLICO: EDUCACION, SALUD, SEGURIDAD INTERNA E INFRAESTRUCTURA

RELACIONES LABORALES NEGOCIACION COLECTIVA Y CONSEJOS TRIPARTITOS DE SALARIOS: funcionó 100 %, 85 % por consenso, 11% por mayoría; 4 % por decreto; récord convenios: 177 en 2005 y 206 en 2006 AUMENTOS DE SALARIOS MINIMOS NORMAS PROTECTORAS de los derechos laborales y sindicales: creación de 300 nuevos sindicatos; responsabilidad solidaria en subcontrataciones (ley 18.099); trabajo doméstico (ley 18.065); ampliación reclamo de créditos laborales (ley 18.091); libertad sindical (ley 17.940); etc. DIALOGO SOCIAL.

PLAN DE EMERGENCIA CONTRA POBREZA EXTREMA INCLUYE 330.000 PERSONAS: 72 % menores 30 a. y 58 % menores de 18 a. ; 79.000 HOGARES (60 % jefatura femenina) 76.000 INGRESOS CIUDADANOS (Transferencias condicionadas) 66.000 TARJETAS ALIMENTARIAS, 480 comercios 13.500 PERSONAS EN RUTAS DE SALIDA 10.700 EN TRABAJO POR URUGUAY OTROS PROGRAMAS DE EDUCACION (30 % 13 a 18a. sin enseñanza), SALUD, HABITAT (66 % en hacinamiento).

PLAN DE EQUIDAD SOCIAL AUMENTO MONTO ASIGNACION FAMILIAR para 20% MAS POBRE: de U$S 12 a U$S 32 o U$U 45 mensuales; mayor en 13 a 17 a.; de 330 mil niños en 2008 (van 230 mil) a 490 mil en 2009 ASISTENCIA A LA VEJEZ A MAYORES DE 65 AÑOS EN EXTREMA POBREZA; 2.000 personas (van 1.600) U$S 145 FOMENTO AL TRABAJO CONTRA DESEMPLEO CRONICO Y JUVENIL – SUBSIDIOS (6.000 puestos) PLAN ALIMENTARIO NACIONAL (70 mil familias) MAS EDUCACION INICIAL; COMBATE A DESERCION SECUNDARIA; EDUCACION FISICA

NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO QUE PAGUEN MAS LOS QUE TIENEN MAS, CON MAYOR EQUIDAD, ESTIMULO AL AHORRO, LA INVERSION PRODUCTIVA Y EL EMPLEO IMPUESTO A LA RENTA DE PERSONAS FISICAS PROGRESIONAL ELIMINACION DE 15 IMPUESTOS; REDUCCION DEL IVA REDUCCION DE EXONERACIONES EN SEGURIDAD SOCIAL APORTE PATRONAL MAS UNIFORME: 7,5 %. INCLUSION SOCIAL POR MONOTRIBUTO INTEGRACION DE INFORMACION, COMBATE AL FRAUDE GESTION: MEyF – DGI – BPS (acuerdo 23/3/2007)

SISTEMA INTEGRADO DE SALUD “Para garantizar el ejercicio pleno del derecho a la salud que tienen todos los ciudadanos de este país”. Dr. Tabaré Vázquez Transformación - del modelo de atención (atención primaria de salud, prevención) - del financiamiento (según capacidad contributiva al Fondo Nacional: trabajadores: 4,5% - 6%; 3% en ingresos menores a U$S 180; empresarios 5% y plus en salarios menores a U$S 520 promedio; Sistema mixto público y privado, integrados; elección; coordinación; renegociación de contratos; exigencias en calidad de atención; participativo (Junta Nacional de Salud con MSP – MEyF – BPS, usuarios, efectores, trabajadores)

SISTEMA INTEGRADO DE SALUD 2007: inclusión de 25 mil funcionarios públicos y contratados, promoción de mayor inclusión de jubilados dependientes; pago cuotas según riesgos y gestión 2008: 490 mil niños; todos los nuevos jubilados; 12.000 ya jubilados no dependientes de bajos ingresos; 150 mil funcionarios públicos y bancarios privados

DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL REFORMAS INTERRELACIONADAS CON OTRAS POLITICAS EN CURSO Y PROYECTADAS; EN EL SISTEMA Y LA GESTION; GRADUALES Y PARTICIPATIVAS; INMEDIATAS Y MEDIATAS Inicio: 6 junio 2007 Desarrollo: 2° semestre 2007 – 1° trimestre 2008 - Organiza: Comisión Sectorial de Seguridad Social (CSSS): Ministerios de Trabajo, Economía, Salud, Desarrollo Social, OPP y BPS con UDELAR y ONU Participan: 80 instituciones – organizaciones sociales - políticas - AFAPs – gobierno Culminación: informe a Presidente de la República con diagnóstico y recomendaciones en abril 2008

DIALOGO NACIONAL EN SEGURIDAD SOCIAL PRIMEROS RESULTADOS: -Alta participación social e institucional: 75 % de los invitados, más de 40 reuniones en 6 meses; activa participación BPS -Alta satisfacción con organización, relacionamiento entre organizaciones y perspectivas (> 90 %) ACUERDOS IMPORTANTES en: -Reducción de exigencias para la jubilación común; -Seguir construyendo sistema de protección social con equilibrio, con estudios serios y proyecciones, con políticas demográficas; -Apoyo a recientes leyes de asignaciones familiares y asistencia a vejez; - Necesidad de reforma del seguro de paro; - Mejorar calidad de vida de adultos mayores; - Revisión de montos y topes de prestaciones; - Bajar comisiones de administración de AFAPs. SE ORGANIZO EN 5 MESAS TEMATICAS; LOS 5 DOCUMENTOS DE LAS MISMAS ESTAN APROBADOS POR CONSENSO

OTROS AMBITOS DE DIALOGO SOCIAL JUNTA NACIONAL DE SALUD (2008). Antecedente: CONSEJO CONSULTIVO EN SALUD CONSEJO NACIONAL DE POLITICAS SOCIALES (2006) CONSEJO DE ECONOMIA NACIONAL (06/2007) CONSEJOS TRIPARTITOS DE SALARIOS (2005) SISTEMA NACIONAL DE TURISMO SOCIAL COMISION PLAN QUINQUENAL de VIVIENDAS RED DE EMPRESAS PUBLICAS (2005) COMISION NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO (CONASSAT), desde 27/03/08 – Antecedente: Comisión Tripartita en Construcción

ALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL Ley 17.963 de inclusión, regularización deudas y bonificación a cumplidores (julio 2006 - BPS): - En 2 años 250 mil trabajadores recuperan sus derechos, 27 mil empresas por 150 millones U$S; 140 mil empresas cumplidoras premiadas Ajustes con impacto de negociación colectiva, normas reparatorias y diferencial mayor para pasividades en menores recursos: - Ley 17.974 (no 1% industria y comercio) - Ley 18.095 (prima por edad) - Ley 18.119 (topes Acto 9 – desde 08/07) - Decreto de 6% diferencial para pasividades menores recursos - Decreto préstamo $ 500.- no reintegrable - cálculo pasividad por mejores 20 años - mejoras en préstamos sociales

ALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL Monotributo pro microemprendimientos y ambulantes e inclusión Ley 18.083 NST, 07/2007: en 1 año se triplica el registro de 7 años anteriores: 10.000 Ley que iguala derechos laborales y de seguridad social de trabajadoras domésticas (18.065), 08/2007: de 33 a 50 % registradas Flexibilidad en acceso a pasividades y seguro de paro para trabajadores de la pesca, rurales, zafrales, estiba Educación, fiscalización, tripartismo en combate por la inclusión en sector construcción

ALGUNAS MEDIDAS EN SEGURIDAD SOCIAL Flexibilidad en acceso a prestaciones por discapacidad Aplicación de sentencias judiciales favorables a trabajadores a efectos jubilatorios Pago de retroactividades de pasividad al contado Creación de comisiones asesoras Unificación de criterios y flexibilidades Eliminación de atraso en inspecciones y pago de premios a trabajadores denunciantes de irregularidades Facilidades en pagos y rebajas en multas a empresas Ley reparatoria para perjudicados por la dictadura (18.033)

ALGUNOS RESULTADOS

EVOLUCION COTIZANTES Récord histórico general y en RURALES, DOMESTICAS Y CONSTRUCCION 900.000 950.000 1.000.000 1.050.000 1.100.000 1.150.000 1.200.000 Dic-04 Feb-05 Abr-05 Jun-05 Ago-05 Oct-05 Dic-05 Feb-06 Abr-06 Jun-06 Ago-06 Oct-06 Dic-06 Feb-07 Abr-07 Jun-07

CRECIMIENTO DEL EMPLEO CON RECUPERACION DE SALARIO REAL Variación real del Índice Medio de Salarios *Estimado Fuente: INE.

INFORMALIDAD Porcentaje de ocupados que declara no estar registrado en el BPS Localidades 5000 y más habitantes Fuente: INE.

NUEVO SISTEMA TRIBUTARIO 82 % DE JUBILADOS Y PENSIONISTAS NO PAGAN IMPUESTO A LA RENTA 75 % DE LOS TRABAJADORES NO PAGAN IMPUESTO A LA RENTA

MEJORA DEL GASTO PUBLICO SOCIAL Composición del Gasto Créditos presupuestales - Gobierno Central Fuente: MEF.

CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA FINANCIERA DEL SISTEMA - BPS Imp. Afectados Año 2005 Imp. AÑO 2006 26% Afectados 27% Aportes e Ing.Varios 51% Aportes e Asistencia Ing.Varios Neta 60% 13% Asistencia Neta 23% Imp. Afectados 27% Año 2007 Asistencia Neta 7% Aportes e Ing.Varios 66%

APORTES DEL ESTADO EN SALUD de U$S 170: en 2004 a U$S 530: en 2009

DESAFIOS EN EL SISTEMA DESARROLLAR MAS TRABAJO DECENTE: en general y en particular en jóvenes, mujeres, con bajo nivel educativo, en algunas regiones del país REDUCIR EXIGENCIAS EN ACCESO A JUBILACIONES CONTINUAR RECUPERACION REAL DE PASIVIDADES MODIFICACIONES EN AFAPS: OPCION DE DESAFILIACIÓN, REBAJA DE COMISIONES, INVERSION DE FONDOS EN VIVIENDA SOCIAL, REVISIÓN DEL SECTOR ASEGURADOR PREVISIONAL REFORMAS PENDIENTES EN CAJAS FUERA DEL RÉGIMEN GENERAL REFORMA DEL SEGURO DE PARO ARTICULADO CON POLÍTICAS ACTIVAS DE EMPLEO DESARROLLAR UN SISTEMA DE PROTECCION SOCIAL EN CONSTRUCCION

Proyecto de Ley: Flexibilidad para el acceso a las Jubilaciones

DESAFIOS EN EL SISTEMA CREAR UN SISTEMA NACIONAL DE ATENCION AL ADULTO MAYOR: PROGRAMA HABITACIONAL, DE AYUDAS TÉCNICAS Y PRÓTESIS DESARROLLAR SISTEMAS NACIONALES INTEGRADOS DE INFORMACIÓN EN AREA SOCIAL (SIIAS, SINIA, ENCUESTA DE PROTECCIÓN SOCIAL) SISTEMA NACIONAL DE PESQUISA NEONATAL (PREVENCIÓN DE 20 ENFERMEDADES) y CEDULA DE IDENTIDAD AL NACER para todos los nacimientos del país CONTINUAR EL FORTALECIMIENTO DE ORGANIZACIONES SOCIALES Y SUS REPRESENTACIONES Y EL DIALOGO SOCIAL