la captura por las elites de poder? Reforma Judicial en América Latina y el Caribe: Mejorando la gobernabilidad a través del sector Justicia. Programa de Capacitación a Distancia para Guatemala, Honduras, México, Paraguay, Perú y Venezuela (Chile y República Dominicana). Módulo 4. (Jueves 06 de Mayo de 2004) ¿ Qué tipos de profesionalización de la carrera judicial pueden prevenir la captura por las elites de poder? Juan Martínez Moya. Magistrado del Tribunal Superior de Justicia de Castilla-La Mancha (España). Consejo General del Poder Judicial (España)

PILARES DE LA INDEPENDENCIA JUDICIAL: EL INSTRUMENTO NORMATIVO: ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS. SELECCIÓN DE JUECES: SISTEMAS. CRITERIOS: OBJETIVIDAD Y NO DISCRIMINACIÓN EN EL ACCESO. INAMOVILIDAD. RESPONSABILIDAD Y CAPACITACION. RETRIBUCIÓN, SEGURIDAD SOCIAL Y MEDIOS MATERIALES EL DERECHO DE ASOCIACIÓN CODIGO DEONTOLÓGICO: ETICA JUDICIAL II III IV V VI VII

EL INSTRUMENTO NORMATIVO: ESTATUTO DE JUECES Y MAGISTRADOS (1). A) PLANTEAMIENTO GENERAL Justificación Textos internacionales Justicia -------- como Poder como Prestación o Servicio El Juez del siglo XXI. El valor normativo de la Constitución en un Estado de Derecho. La tutela judicial de los derechos fundamentales. B) UN REFERENTE INMEDIATO: EL ESTATUTO DEL JUEZ IBEROAMERICANO

EL ESTATUTO DEL JUEZ IBEROAMERICANO La VI Cumbre Iberoamericana (Canarias –España- 2001). La VII Cumbre (Cancún –México. 2002) - Naturaleza del texto - Estructura : Preámbulo y 44 artículos. Contenido mínimo. EL PRINCIPIO MOTOR: imparcialidad carrera judicial inspección y evaluación del desempeño LA INDEPENDENCIA: capacitación retribución, seguridad social y medios materiales derecho de asociación profesional ética judicial

PRINCIPIO DE INDEPENDENCIA LA IMPARCIALIDAD 1.Independencia Interna/Externa/ (Poder Judicial/Medios de Comunicación) 2.Condiciones materiales de la independencia

EL ACCESO A LA FUNCION JURISDICCIONAL 1 Criterios (Principios) 2 Sistemas 3 Problemas 4 ¿ Existe un modelo ideal ?

EL ACCESO A LA FUNCION JURISDICCIONAL 1) CRITERIOS (INDISPENSABLES) Órgano (público) y procedimiento de selección, predeterminados por la Ley Objetividad en la selección No discriminación (la nacionalidad como salvedad) Garantía de la inamovilidad

EL ACCESO A LA FUNCION JURISDICCIONAL 2) SISTEMAS DE RECLUTAMIENTO A) Concurso público (oposición) –europeo continental- B) Designación o nombramiento por la autoridad política –common law- C) Elección de los jueces –EEUU y Suiza-

EL ACCESO A LA FUNCION JURISDICCIONAL 3) PROBLEMAS DEL RECLUTAMIENTO El sistema político. Los clichés o arquetipos: Juez político/ Juez profesional/ Juez imparcial pero no neutral B) La calidad de la justicia C) La confianza de la justicia en el ciudadano (Referencia a la CARTA DE DERECHOS DE LAS PERSONAS ANTE LA JUSTICIA EN EL ESPACIO JUDICIAL IBEROAMERICANO – VII Cumbre Iberoamericana de Presidentes de Cortes Supremas y Tribunales de Justicia -Cancún 2002-)

EL ACCESO A LA FUNCION JURISDICCIONAL 4) ¿EXISTE UN MODELO IDEAL DE RECLUTAMIENTO? Factores que lo conforman 1.- La previsión constitucional 2.- El sistema de gobierno judicial

EL ACCESO A LA FUNCION JURISDICCIONAL 4) ¿EXISTE UN MODELO IDEAL DE RECLUTAMIENTO? continuación 4.- Ventajas e inconvenientes de los diferentes sistemas de acceso 3-El acceso:¿Pero a qué cargos? a) Al vértice de la carrera judicial (Tribunal Supremo), a escalones intermedios (Tribunales de apelaciones) b) al primer escalón c) a qué materias (especialización del Derecho: civil, penal, administrativo, laboral, mercantil, menores ...)

EL ACCESO A LA FUNCION JURISDICCIONAL 4) ¿EXISTE UN MODELO IDEAL DE RECLUTAMIENTO? continuación 4.- Ventajas e inconvenientes de los diferentes sistemas de acceso El sistema de oposición Ventaja: principios de igualdad, mérito y capacidad. Riesgo: “la burocratización” El sistema de designación Sus limitadas ventajas, y sus ENORMES RIESGOS en sistemas políticos con frágiles Estados de Derecho. El sistema de elección

Por un MODELO O SISTEMA DE CARRERA PROFESIONAL 1) Sistema principal 2) Razones que lo justifican 3) Factores correctores de los riesgos de burocratización

Por un MODELO O SISTEMA DE CARRERA PROFESIONAL LA OPOSICIÓN O CONCURSO COMO SISTEMA PRINCIPAL DE RECLUTA 2) RAZONES: 1/ IGUALDAD; MERITO; CAPACIDAD 2/ INAMOVILIDAD COMO GARANTIA DE INDEPENDENCIA

Por un MODELO O SISTEMA DE CARRERA PROFESIONAL (continuación) 3) Factores correctores de los riesgos de burocratización 1/ LA CAPACITACION CONTINUADA: como derecho-deber del juez y responsabilidad del Poder Judicial, que deberá facilitarla. 2/ LA PROMOCION (ASCENSOS), con base en la especialización y valoración del rendimiento del juez, COMO MOTIVACIÓN 3/ LA INSTITUCIONALIZACION Y FORTALECIMIENTO DE LAS ESCUELAS JUDICIALES 4/ LA CREACIÓN Y EN SU CASO POTENCIACION DE LOS CENTROS DE DOCUMENTACIÓN JUDICIAL

“ PARA QUE EL JUEZ SEA AUTENTICAMENTE INDEPENDIENTE, NINGUNO DE LOS PODERES SOBRE CUYOS ACTOS EL EJERCITA POTESTADES DE CONTROL, PUEDE FISCALIZARLE A SU VEZ (...) . LA GAMA DE CONTROLES INTERNOS DE LA FUNCION JURISDICCIONAL ES, POR LO DEMÁS, AMPLIA. (...) PERO SI EL “MUCHO PODER” SUSCITA UNA LOGICA PREOCUPACIÓN POR LA CORRESPONDIENTE RESPONSABILIDAD, EL “MUCHO HACER” DEBE SUSCITARLA POR LA IDONEIDAD Y APTITUD DEL QUE ES LLAMADO A DESEMPEÑARLO. (...) LA SELECCION, FORMACIÓN Y PERFECCIONAMIENTO DEL PERSONAL AL SERVICIO DE LA JUSTICIA –Y, PRINCIPALMENTE LOS JUECES-, SON QUIZA, SI SE REGULAN ADECUADAMENTE Y SE LLEVAN A CABO CON SERIEDAD Y RIGOR, LAS MAYORES GARANTIAS DEL BUEN FUNCIONAMIENTO DE LA JUSTICIA” (Federico Carlos Sainz de Robles, Ex Presidente del Tribunal Supremo y del Consejo General del Poder Judicial,. El artículo 24 de la Constitución. Su poder transformador. En Constitución y Poder Judicial XXV Aniversario de la Constitución de 1978, CGPJ, Centro de Documentación Judicial, 2003)