LA PLANEACIÓN Y ADMINISTRACIÓN DEL ESPECTRO RADIOELÉCTRICO EN MÉXICO. Acciones para fomentar la banda ancha móvil. Mony de Swaan Addati. Comisionado Presidente de la Comisión Federal de Telecomunicaciones. (COFETEL)

El mundo se encuentra ante retos significativos dado el desarrollo que han tenido los servicios móviles en todo el mundo. Aspectos como la explosión en la demanda de conectividad, el incremento observado en el tráfico de las redes, la aparición de nuevas tecnologías y novedosas aplicaciones, obligan a que pensemos como diseñar el día de hoy lo que mañana será necesario implementar; corregir lo que está mal, mejorar lo que está bien, y crear lo que sea necesario. El siguiente ejercicio plantea una breve autocrítica de la situación que guarda la administración del espectro radioeléctrico en México, incluyendo la planeación, asignación y vigilancia del mismo. Lo aquí expuesto tiene como único propósito fomentar el intercambio de ideas en torno a posibles políticas públicas y regulatorias relacionadas con el Espectro. Refleja exclusivamente la opinión de quien expone. Nada de lo que aquí expresado condiciona o adelanta una posición o decisión regulatoria del expositor, toda vez que las decisiones en la COFETEL son tomadas de manera colegiada por el Pleno de Comisionados. Introducción.

Banda Ancha Móvil el siguiente reto 3 El regulador tiene la obligación de definir políticas publicas que garanticen la oferta necesaria para satisfacer la creciente demanda de servicios de datos móviles. También debe salvaguardar el interés público: el beneficio social y económico de las telecomunicaciones. Tráfico de datos móviles en América Latina y per cápita, en Petabytes por mes Fuente: GSMA Valor agregado del ecosistema móvil en LatAm (US$ mil millones) Fuente: GSMA

El Regulador debe considerar tres variables criticas para las redes móviles 4 CONCORDANCIA EFICIENTE

Tres grandes proyectos regulatorios para las comunicaciones inalámbricas 5 El Espectro Radioeléctrico en México. Estudio y Acciones Plan de Acción para la Instalación de Radiobases Asociadas al Acceso Inalámbrico Fijo/Móvil Q2 2013: Primer borrador de Estrategia Tecnológica. (SON, femtoceldas, backhaul, IMT, Condiciones en títulos de concesión, TDT)

La brecha de conectividad por la falta de infraestructura 6 Situación de la conectividad en México Fuente: SCT. Acciones para el fortalecimiento de la banda ancha y las tecnologías de la información y comunicación La dispersión geográfica, escasez de infraestructura en ciertas áreas, la falta de oferta y el bajo ingreso, implican que casi el 30% de la población del país no cuente con alternativas apropiadas para acceso a la conectividad. ¿Asignar más espectro puede desincentivar el despliegue de infraestructura?

Tenemos un enorme reto en el despliegue de infraestructura km km 2.83 km 1.45 km *Comparativo realizado en las zonas de mayor densidad de sitios de las respectivas ciudades. CIUDAD RANGO DE SUSCRIPTORES/ KM2 POR OPERADOR RANGO DE SUSCRIPTORES DE BANDA ANCHA POR CELDA, (40% DE PENETRACIÓN) NUMERO MÁXIMO DE SUSCRIPTORES DE BANDA ANCHA POR MHz POR CELDA CON 40% DE PENETRACIÓN CANTIDAD DE ESPECTRO POR OPERADOR 10 MHz30 MHz100 MHz Londres D.F Escenario de alta densidad de suscriptores de banda ancha móvil Con datos de: “Spectrum for Mobile Broadband in the Americas: Policy Issues for Growth and Competition.” Dr. Martyn Roetter. Londres: 137 sitios/km 2 D.F.: 10 sitios/km 2 (*)

Más infraestructura = más cobertura y más capacidad 8 Plan de Acción para la Instalación de Radiobases Asociadas al Acceso Inalámbrico Fijo/Móvil (En proceso)  El despliegue de radiobases se enfrenta a diversas situaciones que inhiben su desarrollo.  El despliegue efectivo de radiobases es un elemento esencial para el desarrollo sostenido de las redes inalámbricas.  Se analizan los procesos administrativos asociados a dicho despliegue, y se analiza la problemática a la que se enfrentan el desarrollo de infraestructura.  Se contempla un Plan de Acciones para solución a la problemática encontrada  Este Plan se complementa con el programa de la SCT “Inmuebles Federales para Instalar Infraestructura de Telecomunicaciones” (IFIIT).

Planeación del Espectro 9 Documento sobre Espectro Radioeléctrico en México. Estudio y acciones para los próximos 5 años  Análisis de la situación Actual:  Marco Jurídico de la Administración del Espectro en México  Entorno Internacional  Evolución Tecnológica y demanda de Servicios de Banda Ancha  Estado de Ocupación del Espectro en México  Uso Eficiente del Espectro  El Sistema de Administración del Espectro Radioeléctrico (SAER)  La Red Nacional de Radiomonitoreo  Propuestas:  Revisión de los procesos de asignación de Espectro.  Reordenamiento y asignación de bandas relevantes.  Determinación del uso eficiente del Espectro.  Actualización y depuración del SAER.  Estrategia de vigilancia del espectro.  Actualización del marco Legal. Relevancia: La revisión contempla más de 600 MHz de espectro identificado para aplicaciones móviles y a la identificación futura de 124 MHz adicionales, todos ellos por debajo de los 4 GHz.

Retos en la identificación y asignación de espectro para banda ancha 10 El espectro para banda ancha móvil será insuficiente según estimaciones internacionales. 396 MHz de espectro IMT asignado en México 3000 MHz necesario (UIT-R M.2078) 1,700 MHz (al año 2020) 1,300 MHz (al Año 2015) 150 MHz (Por encima de 3 GHz) 246 MHz (por debajo de 3 GHz) Bandas IMTAncho de banda (MHz) MHz MHz MHz MHz MHz MHz MHz200 Total identificado para IMT a 20121,177 El espectro IMT identificado actualmente por la UIT es apenas 69% del necesario (UIT-R M.2078) Situación en México vs. estimaciones UIT Situación Internacional actual Fuente: Analysys Mason

Espectro viable para asignación en el corto plazo 11 BandaRangoMHz UtilizablesObservación 700 MHz MHz90 Partes por liberar conforme transición a la TDT 1.7/2.1 GHz / MHz30 Espectro disponible para licitar 3.5 GHz / MHz50 Espectro disponible para licitar Total170 De las bandas mostradas, la que presenta mejores características de propagación y permeabilidad, y significa menores costos de inversión para cubrir un área determinada, es la banda de 700 MHz. Esta es la única banda IMT por debajo de 1GHz que posibilita la introducción de servicios de banda ancha con canales de espectro contiguo de hasta 20 MHz de ancho.

Reto de la reconfiguración del espectro 12 Hoy la mayoría de las asignaciones de espectro utilizan tecnologías no IMT. Ejemplo: Bandas por debajo de 1 GHz Fuente: COFETEL (1) Se consideran asignaciones de espectro ya identificado como IMT y espectro para su potencial identificación Uso actual de espectro IMT en MéxicoUso proyectado de espectro IMT en México (1)

Bandas futuras para banda ancha en México 13 Estado ActualFuturo esperado Acciones Regulatorias Banda (MHz) 400/

TDT: Liberar la Banda de 700 MHz 14  COFETEL aprobó en mayo de este año la modificación a la Política de Transición a la TDT del  Se sientan las bases para liberar la banda de 700 MHz (canales 52 al 69) para servicios de banda ancha móvil.  Se establece un programa de apagones analógicos escalonados. Se iniciará con Tijuana el 16 abril 2013, y se prevé en todo México al 31 de octubre de  La transición privilegia las asignaciones por debajo del canal 36, previendo posibles desarrollos futuros de telecomunicaciones en la banda de MHz.  Programa de concesionamiento de frecuencias para televisión. Primera licitación de canales de TV en la historia del país.

APT: Máximo aprovechamiento de la Banda de 700 MHz 15  La COFETEL emitió el 19 de septiembre pasado recomendación para adoptar el esquema de APT.  La eficiencia en el uso de la banda de 700 MHz jugará un rol contundente en la adopción masiva de Internet móvil.  Se garantiza el uso más eficiente de una de las bandas más valiosas del espectro radioeléctrico.  Coadyuva con los esfuerzos de armonización internacional de la banda.  Diversos países de Latinoamérica han optado por la misma segmentación. (Chile, Costa Rica, Colombia, Ecuador) frecuencia (MHz) Guarda inferior Transmisión estación móvil Separación dúplex Transmisión estación base Guarda superior ancho (MHz) Segmentación APT

¿Cómo se está regulando el espectro en nuestra Región? 16 Con información de: “Spectrum policy in a hyperconnected digital mobile world.” Bob Horton

Evolución de las políticas públicas 17 Regulación de monopolios Fase inicial Regulación para corregir prácticas monopólicas, regulación de precios. Métodos administrativos separados para la adjudicación y asignación de espectro. Fase Actual Reventa de activos, desagregación del bucle, subsidio al acceso universal, digitalización, banda ancha. Se privilegia el empleo de métodos del mercado para la asignación de espectro. (Subastas) Fase Futura Compartición de infraestructura y de espectro, neutralidad de las redes, mayor enfoque en la regulación de contenidos y aplicaciones, bit stream access, MVNOs. Ampliación de políticas de espectro integradas. Espectro más asequible. Reutilización de espectro existente. Flexibilidad para la compartición de frecuencias. Con información de: “Spectrum policy in a hyperconnected digital mobile world.” Bob Horton Competencia basada en infraestructura Competencia basada en servicios Las tendencias internacionales parecen indicar que la solución en la que convergen los intereses de los mercados con las políticas públicas para maximizar la eficiencia en el uso del espectro y privilegiar el interés público, es a través del paradigma de operador mayorista (wholesale)

Discutamos opciones regulatorias para la Banda de 700 MHz 18 Finalidad: Garantizar el máximo beneficio social por la explotación del espectro ¿Licitación por subasta ascendente o por Beauty Contest? ¿Definición de spectrum caps? ¿Obligaciones de cobertura? ¿Obligaciones de compartición de infraestructura? ¿Obligaciones de capacidad? ¿Contraprestación y pago de derechos? Paradigma tradicional: Operadores integrados verticalmente Todos los operadores serían MVNOs en la banda de 700 MHz. ¿Asociaciones público-privadas vs. private equity? Network Outsorcing: ¿Viable económicamente? ¿Viable operacionalmente? ¿Maximización de uso del espectro y de beneficios a los ciudadanos? Nuevo paradigma: Operador mayorista sin derecho a vender servicios al menudeo

19 MUCHAS GRACIAS.