Minería y desarrollo (local) sostenible Notas para la discusión Manuel Glave Testino (GRADE) Conferencia Internacional sobre la Contribución de la Industria Minera en el Desarrollo Económico y Social de l Comunidades en América Latina y El Caribe CEPAL, Santiago de Chile, 14 de abril de 2008

Esquema de presentación Temas clave Repitiendo algunas recomendaciones (MMSD – 2001) Lecciones aprendidas en casos emblemáticos en el Perú Propuestas de política pública

Temas clave Derechos de propiedad sobre recursos (tierra agrícola, pastos, agua, recursos forestales) –Comunidades / Indígenas / Subsuelo y vuelo forestal Usos alternativos del territorio –¿Quién decide? ¿Cómo? –¿Autodeterminación? ¿Gobierno central? –El caso del SINANPE y el PNOT (ZEE) Valoración -- ¿Análisis Costo–Beneficio? Distribución de la riqueza (Canon, Regalías, Fondos de Desarrollo, etc.)

Temas clave (2) Alternativa de política pública – privada: diseño, implementación y seguimiento de “Planes de Desarrollo Local Sostenible” (PDLS) Nueva forma de ‘enefermedad holandesa’: fragmentación política y capital social de las comunidades locales

Radiografía del conflicto socio-ambiental en el Perú Tipos de conflictos 60% agua 16% tierra y territorio 11% aire 7% uso alternativo de recursos 4% participación 2% accidentes

Sobre la participación ciudadana –Ciudadanos somos invitados cuando “el partido ya comenzó”: ¿quién y cómo se decide otorgar concesiones para exploración? –Legitimidad y representatividad: ¿cómo construir relaciones de confianza entre los actores? –“Incentivos perversos” en el sistema de gestión pública ambiental sectorial (juez y parte) –Audiencias públicas “informadas” –Auditorías ambientales articuladas a sistemas de control y vigilancia local Recomendaciones a partir del MMSD

Minería Desarrollo Local –Más allá del Canon y la reforma tributaria –Planes de Desarrollo Comunitarios y visión estratégica del Desarrollo Regional –El desafío del Empleo: indirecto antes que directo (sincerar la comunicación) (¿optimizar las compras locales?) –La oportunidad de la descentralización –Los riesgos del comportamiento “paternalista” –Planificación y capacitación Recomendaciones a partir del MMSD...

Sistema de Gestión (pública) –Consolidar la participación ciudadana desde el “minuto cero” (incluyendo diseño diferenciado de los TTdR de los EIA) –¿Regulación de los compromisos sociales y de desarrollo de las empresas? –La transectorialidad de la gestión (recursos naturales, educación) descentralizada Recomendaciones a partir del MMSD...

Derechos y gestión de recursos –Transparencia en negociaciones –Asesoramiento a comunidades en el uso de recursos (dinero) {“stock” vs. “flujo”} –Compra de tierras, ¿versus servidumbre? –Dilemas (éticos) en los procesos de reubicación involuntaria (no existe normatividad nacional) –¿Y los derechos de uso y acceso a recursos hídricos? Recomendaciones a partir del MMSD...

Empleo: capacitación y seguridad Pasivos ambientales y cierra de minas: normatividad y definición de responsabilidades Convenios internacionales: Pueblos indígenas y sindicatos Distribución de regalías: Fiscalización / requerimiento de un Plan de Desarrollo / montos / Reposición de stock de K Otros temas estratégicos

Lecciones aprendidas en el Perú Dilemas de la concertación en Cajamarca, Huarmey y Espinar: ¿cómo co – gestionar impactos sociales y ambientales? –Papel del gobierno –Capacidad (fragmentada) de la sociedad civil –Capacidad (desigual) de la industria –Aspectos de escala: producción y territorio El caso del Lago Chinchaycocha –ANP como “núcleo” de gestión territorial: límites de la capacidad de gestión pública –Legitmidad de representación y (des) confianza entre actores –Condiciones para la co - gestión

Lecciones aprendidas en el Perú (2) Límites y posibilidades del “Grupo de Diálogo Minero” –Construcción de confianza –Diálogo de políticas –Espacio aún en construcción ¿Y la Comisión de Alto Nivel? –Estado como “árbitro de intereses” –Posicionamiento de la CONACAMI –¿Es aún una oportunidad? Largo proceso de aprendizaje

Zonificación / PNOT –Instrumentos de valoración –Reglas claras ex-ante Participación / Transparencia –Reforma de Sistema de Gestión Pública Ambiental –Sistemas locales de vigilancia y monitoreo Distribución de la riqueza / Reposición de K –Reposición de stock de K como principio de política de tierras, reubicación (¿y descentralización?) –Propiedad del subsuelo Políticas fundamentales

Punto final “Es imprescindible definir reglas claras para la gestión, acceso, control, y uso de recursos, como parte de un sistema de información que permita tomar decisiones de manera oportuna y transparente sobre la viabilidad social y económica de los proyectos mineros.”