“AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS PÚBLICOS” CURSO “AVALIAÇÃO DE GRANDES PROJETOS PÚBLICOS” BRASILIA BRASIL CLAUDIA NERINA BOTTEON cbotteon@fcemail.uncu.edu.ar cyatrape@yahoo.com.ar Mayo - 2006

PRECIOS SOCIALES Tasa social de descuento (Precios Sombra - Precios de Cuenta) Tasa social de descuento Precio social de la mano de obra Precio social de la divisa Valor social del tiempo

PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL BENEFICIOS DIRECTOS (BD): PRECIOS SOCIALES PROYECTO DE IMPERMEABILIZACIÓN DE UN CANAL BENEFICIOS DIRECTOS (BD): Ingresan DIVISAS Se usan más recursos (TRABAJO, DIVISAS, etc.) COSTOS DIRECTOS (CD): bienes que componen la inversión (MANO DE OBRA, DIVISAS, etc.) VAN SOCIAL: TASA DE DESCUENTO

TASA SOCIAL DE DESCUENTO Todo proyecto necesita fondos para su financiación fondos tienen un costo para el país. valora el sacrificio que el país debe hacer anualmente (si es anual) por cada unidad monetaria requerida para financiar un nuevo proyecto.

Los fondos utilizados pueden provenir de tres fuentes: TASA SOCIAL DE DESCUENTO Los fondos utilizados pueden provenir de tres fuentes: otras inversiones que dejan de hacerse mayor ahorro interno entrada de fondos externos.

TASA SOCIAL DE DESCUENTO Si los fondos para un nuevo proyecto provienen de las tres fuentes: r* = promedio ponderado de los tres costos Si dejan de hacerse otras inversiones, se dejarán de tener los frutos de esas inversiones Un mayor ahorro interno significa menor consumo presente. La obtención de fondos externos implica un mayor endeudamiento (aumento de intereses a pagar a los extranjeros).

TASA SOCIAL DE DESCUENTO País Tasa Referencias Argentina 12% Resolución N° 110/96 de la Secretaría de Programación Económica* (1996) Bolivia 12,07% Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile 8% Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2006 Colombia Preguntas frecuentes, Nº 15 en el sitio del DNP. México 16.29 a 21.57 % El Costo de Oportunidad de los Fondos Públicos y la Tasa Social De Descuento, Héctor Cervini Iturre. Perú 14% Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación La Tasa Social de Descuento, Informe Final (2000) Uruguay Los Parámetros Nacionales de Cuenta en el Uruguay, Presidencia de la República, Oficina de Planeamiento y Presupuesto (1986) España Entre 4,8 y más de 20% Tasas de descuento para la evaluación de inversiones públicas: estimaciones para España, Guadalupe Souto Nieves, (2003) Esta resolución fue derogada el año 97, pero no hay información más actualizada. Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal

No se trata de un servicio homogéneo: PRECIO SOCIAL MANO DE OBRA No se trata de un servicio homogéneo: Se calcula por tipo de mano de obra. Entonces, variará: según las tareas a realizar. según la especialización de las personas.

PRECIO SOCIAL MANO DE OBRA Evaluación privada Precio de demanda de la mano de obra (Wd) Wd = paga al empleado + adicionales (seguros por accidentes, aportes jubilatorios, etc.) precio social (w*) = "factores de corrección" * wd Si el factor de corrección para MO no calificada es 0,80, W* mano de obra calificada = 80% del Wd.

Motivos por los cuales el w* ≠ wd: PRECIO SOCIAL MANO DE OBRA Motivos por los cuales el w* ≠ wd: Impuestos al trabajo, Desempleo, Externalidades debidas al desempleo, Disconformidad con el nivel de aportes laborales

Resto costa urbano/rural FACTOR DE CORRECCIÓN (w*/wd) País Categoría (w*/wd) Referencias Bolivia Calificada Semi calificada No calificada urbana No calificada rural 1,00 0,43 0,23 0,64 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile No calificada 0,98 (1) 0,68 (0.94) 0,62 (0.89) Precios Sociales para la evaluación de los proyectos. SEBI 2005 Colombia 0,60 Manual Metodológico General, (2002) Formato EV-12. Perú no calificada Lima Metropolitana Resto costa urbano/rural Sierra urbano/rural Selva urbano/rural 0,86 0,68/0,57 0,60/0,41 0,63/0,49 Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal

(Tipo de cambio social) Bienes transables internacionalmente PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA (Tipo de cambio social) Bienes transables internacionalmente Divisas Si un proyecto utiliza un insumo importable la sociedad tiene un costo por mayor salida de divisas

Cuatro situaciones en que intervienen divisas: PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA Cuatro situaciones en que intervienen divisas: Se dispone de una mayor cantidad de divisas: proyecto que aumenta las exportaciones. Se requiere una menor cantidad de divisas: proyecto que reduce las importaciones. Se requiere una mayor cantidad de divisas: proyecto utiliza un insumo importable. Se dispone de menor cantidad de divisas: proyecto que utiliza un insumo exportable

Motivos por los cuales el R* ≠ R: PRECIO SOCIAL DE LA DIVISA (R*) Motivos por los cuales el R* ≠ R: Son los impuestos y subsidios a las importaciones y a las exportaciones. R* = "factores de corrección" * R

FACTOR DE CORRECCIÓN (R*/R) País R*/R Referencia Bolivia 1,19 Ministerio de Hacienda, Resolución No. 684, 2002 Chile 1,01 Precios Sociales para la evaluación de los proyectos SEBI 2005 Perú 1,08 Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación El Precio Sombra de la Divisa, Informe final (2000) Uruguay 1,31 Actualización de precios de cuenta para el Uruguay, Roberto Fernández Gaeta, 1995. Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal

VALOR SOCIAL DEL TIEMPO MUCHOS PROYECTOS LIBERAN TIEMPO DE LAS PERSONAS Pavimentación de caminos Informatización de trámites Reorganización de transporte público Si un proyecto libera tiempo, la sociedad tiene un beneficio

El TIEMPO LIBERADO PUEDE SER DEDICADO A: VALOR SOCIAL DEL TIEMPO El TIEMPO LIBERADO PUEDE SER DEDICADO A: Trabajo Ocio (entretenimiento) Reciben valores distintos

0,3 para adultos y 0,15 para menores Usuarios de transporte VALOR SOCIAL DEL TIEMPO Perú Propósito Tipo Valor (S/hora) General Trabajo área urbana Trabajo área rural No Trabajo 4,96 3,32 0,3 para adultos y 0,15 para menores Usuarios de transporte Aéreo nacional Interurbano auto Interurbano transporte público Urbano auto Urbano transporte público 4,25 3,21 1,67 2,80 1,08 Fuente: Anexo SNIP 09: Parámetros de Evaluación, Dirección General de Programación Multianual del Sector Público, Perú. Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal

Chile VALOR SOCIAL DEL TIEMPO Propósito Tipo Valor en (US$/hora/pasajero) y en (US$/hora/vehículo) Usuarios de transporte urbano Todo vehículo 1,24 Usuarios de transporte interurbano Automóviles Camionetas Camiones de dos ejes Camiones de más de dos ejes Ómnibus 13,04 15,40 5,31 49,97 Fuente: Precios Sociales para la evaluación de los proyectos, Mideplan, 2005 Elaborado por Eduardo Aldunate. Cepal