Consideraciones de protección para una respuesta integral a los movimientos irregulares de migrantes y refugiados extracontinentales en la región de la CRM

Objetivos: (1) Contribuir a definir el problema - Elementos distintivos de los movimientos mixtos irregulares extracontinentales (2) Identificar los elementos de una respuesta integral (3) Explicar algunas herramientas de protección útiles para hacer frente a los desafíos de la migración mixta extracontinental

Definición del problema

No es parte del problema Sí es parte del problema Carácter irregular de movimientos Carácter extrarregional de movimientos Arribo grupal Personas no desean permanecer en el país en el que se encuentran Obstáculos para efectuar retornos Ausencia de mecanismos de cooperación internacional (readmisión de extranjeros e identificación de refugiados) Sistema de protección a refugiados Participación de organizaciones transnacionales criminales Falta de adopción de acciones legales contra los traficantes Carácter inadecuado del marco legal existente (nacional e internacional) ¿En qué radica el problema de los movimientos irregulares extracontinentales?

Intereses en juego Competencia de controlar y regular el cruce de sus fronteras Protección de refugiados No sanción por ingreso irregular de refugiados Repartición de las responsabilidades Distinción entre migrante y refugiado No devolución a un peligro de persecución Costos asociados a sistemas migratorios Restricciones al movimiento Combate contra tráfico ilícito de migrantes Retorno y readmisión de migrantes irregulares

Elementos de una respuesta integral ante los movimientos irregulares secundarios

¿Cómo se puede lograr una respuesta integral eficaz ante los movimientos irregulares? (a) Alcanzar una entendimiento común sobre el problema (b) Identificar las causas y la magnitud del fenómeno ¿Por qué se dan los movimientos secundarios? (c) Identificar y registrar de manera adecuada de las personas Requisito para abordaje regional

¿Cómo se puede lograr una respuesta integral eficaz ante los movimientos irregulares? (d) Garantizar un trato humano y medidas de recepción adecuadas Derechos humanos de todas las personas Satisfacción de necesidades básicas e inmediatas (e) Garantizar el acceso a medidas de protección específicos Sistemas para la protección de refugiados Otros mecanismos para protección de otros grupos (f) Mejorar el funcionamiento de los sistemas migratorios Retorno de personas que no requieren de protección internacional

¿Cómo se puede lograr una respuesta integral eficaz ante los movimientos irregulares? (g) Acuerdos para materializar las obligaciones colectivas (principio de distribución de las responsabilidades) Acuerdos de readmisión y responsabilidad para determinar la condición de refugiado (h) Acciones contra los tratantes Desarticular delincuencia transnacional organizada (i) Claridad de responsabilidades de países de origen, tránsito y destino

Herramientas de protección útiles para articular una respuesta integral

Acogida Registro Perfiles y canalización* Otros sistemas de protección Refugiados Sistema migratorio Retorno ¿País responsable de tomar decisión?* Perma- nencia Proced. Acelerado* País de tránsito País de acogida País de origen Proced. Ordinario Denegatoria Recono- cimiento Solución duradera Respuestas integrales de protección

Objetivo: diferenciar entre las distintas categorías de personas poco después de su arribo para identificar sus necesidades individuales y facilitar la gestión de la llegada de muchas personas Procedimiento informal no vinculante que antecede la determinación formal del estatus de la persona Reconoce que el sistema para refugiados no debe ser la única vía de protección disponible Acciones: brindar información, recopilar información, establecer perfiles de cada persona y canalizar a las personas a los procedimientos adecuados según sus necesidades Mecanismo de perfiles y canalización

Acogida Registro Perfiles y canalización* Otros sistemas de protección Refugiados Sistema migratorio Retorno ¿País responsable de tomar decisión?* Perma- nencia Acelerado* País de tránsito País de acogida País de origen Ordinario Denegatoria Recono- cimiento Solución duradera Respuestas integrales de protección

Objetivo: etapa inicial del procedimiento de asilo que busca determinar si ya existe una valoración de una solicitud para el reconocimiento de la condición de refugiado y, de no ser así, establecer cuál es el Estado responsable de realizarla y de brindar protección a la persona Puede involucrar el retorno a otro país, distinto que el país de origen (principio de no devolución), con el objetivo de ser admitido al procedimiento de determinación de la condición de refugiado (en caso de solicitantes) o disfrutar de la protección (en caso de refugiados que han sido formalmente reconocidos) Requiere acuerdo previo con posible Estado receptor Requiere garantías específicas en materia de protección Materializa el principio de la repartición de las responsabilidades y busca desincentivar los movimientos irregulares y la presentación de múltiples solicitudes Responsabilidad para determinar la condición de refugiado

Acogida Registro Perfiles y canalización* Otros sistemas de protección Refugiados Sistema migratorio Retorno ¿País responsable de tomar decisión?* Perma- nencia Acelerado* País de tránsito País de acogida País de origen Ordinario Denegatoria Recono- cimiento Solución duradera Respuestas integrales de protección

Objetivo: permite el manejo eficiente y expedito de números elevados de solicitudes presentadas por personas que: (i) en apariencia no tienen necesidades de protección internacional y aún así solicitan el reconocimiento como refugiado, o (ii) sí tienen necesidades evidentes de protección internacional Involucra una decisión sobre el fondo de la solicitud Debe reunir garantías procesales: (i) involucra siempre una entrevista con un oficial de elegibilidad, (ii) decisión debe siempre ser tomada por órgano nacional competente para determinar la condición de refugiado; (iii) posibilidad de apelar la decisión Ayuda a reducir la presión sobre los sistemas para la protección de refugiados y priorizar los recursos frente hacia los casos que aparentan tener elementos Procedimientos acelerados

Acogida Registro Perfiles y canalización* Otros sistemas de protección Refugiados Sistema migratorio Retorno ¿País responsable de tomar decisión?* Perma- nencia Acelerado* País de tránsito País de acogida País de origen Ordinario Denegatoria Recono- cimiento Solución duradera Respuestas integrales de protección