Deberes de la Ciudadanía y la Sociedad para con el Presupuesto Público: Institucionalidad y Pactos Humberto A. Colman C. Director de Estudios Económicos Ministerio de Hacienda XIV Seminario Nacional de Presupuesto Público Asociación Paraguaya de Presupuesto Público Encarnación, 22 de Setiembre de 2011

I. Marco conceptual II. Ventajas y desafíos estructurales III. Sociedad y presupuesto

I. Marco conceptual  La institucionalidad presupuestaria son las reglas formales e informales que gobiernan el proceso de planeación, aprobación e implementación del presupuesto, y determinan finalmente los incentivos y la distribución de recursos.  Fenómeno del fondo común, en detrimento de la fortaleza institucional.  La institucionalidad presupuestaria determina el desempeño fiscal en el tiempo.  Un desempeño fiscal que preserva la responsabilidad, estabilidad y sostenibilidad, tiende a promover el crecimiento económico. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

I. Marco conceptual  Elementos requeridos para fortalecer la institucionalidad presupuestaria:  Marco macro fiscal de mediano plazo  Marco legal para la responsabilidad fiscal  Participación y contraloría social  Fortalecer la institucionalidad es clave para el desarrollo.  Nuevo paradigma de desarrollo inclusivo, con un Estado articulador, promotor y facilitador.  El presupuesto debe promover el desarrollo  La promoción del desarrollo como tarea compartida entre la sociedad y el Estado. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

II. Ventajas y desafíos estructurales Ventajas comparativas  Abundante energía limpia. 3er. Lugar en producción per cápita de energía eléctrica (U.S. Energy Information Administration, 2007).  Población joven. 53,8% de la población tiene entre años (Naciones Unidas 2010).  Potencial productivo. 4to. exportador y 6to. productor mundial de soja (USDA 2011); 7mo. exportador mundial de carne (USDA 2011).  Sin conflictos sociales ni desastres naturales. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

II. Ventajas y desafíos estructurales Restricciones estructurales  País sin litoral. 4,26% del PIB de sobrecosto (USAID, 2005).  Instituciones débiles: corta experiencia democrática.  Matriz productiva y exportadora concentrada.  Altos niveles de pobreza e inequidad. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

INDICADORESProm Balance fiscal (% PIB)1.3 Ingresos Tributarios (% PIB)12.7 Gasto Público (% PIB)17.5 Deuda externa pública (% PIB)14 Cuenta Corriente de la Balanza de Pagos (% PIB)-1.6 Reservas internacionales netas (% PIB)22.6 Inflación (var. % IPC)5.5 Crecimiento Económico (var. %)5.5 Tasa de Desempleo Abierto (% PEA)6.1 Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay y la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda. Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, con la responsabilidad fiscal como ancla II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay. Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, lo cual se evidencia en la baja inflación

II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto Estabilidad como resultado de políticas macroeconómicas consistentes, lo cual se evidencia en la reducción de la deuda pública y la fortaleza externa Fuente: Elaboración propia con del Ministerio de Hacienda y del Banco Central del Paraguay.

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Paraguay. * Estimaciones. Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Alto crecimiento en una economía dual II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

Fuente: FMI - World Economic Outlook Database, October % PIB per-cápita de EE.UU. II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto A pesar de la mejora reciente, el nivel de producción de la economía paraguaya se ha mantenido estancado.

Superficie (ha.): Soja 56,7% Maíz 14,9% Trigo 11,9% II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto Matriz productiva concentrada en sectores primarios vulnerables Fuente: Elaboración propia con del Banco Central del Paraguay.

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial. Decil ,11,3 22,12,4 33,03,4 43,94,4 54,95,5 66,26,8 78,08,7 810,711,2 915,515,9 1044,740,4 Decil 10/140,631,1 Gini0,5580,515 Altos niveles de desigualdad y pobreza: Ligera disminución de la desigualdad, pero el coeficiente de Gini es aún alto II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

Cantidad de FincaSuperficie total (Has.) Menos de 1 Has. a menos de10 Has. 63,560,62,12,8 De 10 Has. a menos de 50 Has. 27,932,74,27,0 De 50 Has. y más.8,66,793,790,2 Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Polarización de la tenencia de la tierra y mayor concentración (en %) Fuente: Elaboración propia con datos del Censo Agropecuario Nacional. II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

Desempleo total17,59,78,19,3 Desempleo abierto10,85,85,76,4 Subempleo total22,425,126,525,1 Problemas empleo *40,034,834,734,4 * Sumatoria del Desempleo total y el subempleo total. Datos preliminares del 2010 El desempleo total incluye al desempleo oculto, mientras que el subempleo incluye el visible y el invisible. Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Heterogeneidad productiva y precarización del empleo: Tasa de desempleo es baja pero la tasa de subempleo alta y prácticamente no reacciona con el crecimiento económico II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

Fuente: Elaboración propia con datos de la Dirección General de Estadísticas, Encuestas y Censos. Altos niveles de desigualdad y pobreza: Indigencia (como la subocupación) prácticamente es inelástica al crecimiento II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

36,2% 20,1% 18,3% Baja presión impositiva e inequidad tributaria: La tasa tributaria directa y de seguridad social (% del PIB) son muy bajas Fuente: Elaboración propia con datos de la CEPAL (2009). II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Central del Paraguay. % PIB US$ Inversión social e infraestructura insuficientes: Gasto social repunta pero fundamentalmente en servicios personales II. Ventajas y desafíos estructurales I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto  Aprovechar las ventajas comparativas y la coyuntura, para enfrentar los desafíos…  Requieren un Nuevo Estado para el Desarrollo  Pacto cívico y social  Atender deuda social acumulada  Participación, contraloría social  Pacto productivo  Desarrollo territorial, productividad  Pacto fiscal  Preservar estabilidad macroeconómica  Nivel y estructura tributaria  Mejora gradual de la estructura y calidad del gasto

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda. III. Sociedad y Presupuesto Responsabilidad fiscal como clave para el desarrollo I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto INGRESO TOTAL RECAUDADO INGRESOS CORRIENTES Ingresos tributarios Ingresos No Tributarios Donaciones Transferencias Otros recursos corrientes0.0 INGRESOS DE CAPITAL GASTO TOTAL + CONCESIÓN NÉTA DE PRÉSTAMOS GASTO TOTAL OBLIGADO GASTOS CORRIENTES Servicios personales Bienes y servicios Intereses contractuales Transferencias corrientes GASTOS DE CAPITAL SUPERÁVIT O DÉFICIT GLOBAL

Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda. III. Sociedad y Presupuesto Composición de ingresos tributarios con alta proporción de tributos indirectos, con implicancia de regresividad  El sector agrícola explica el 20,5% del PIB.  La contribución del sector agrícola en los ingresos tributarios es del 0,3%. I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

Inversión social e infraestructura insuficientes: Gasto público del Gobierno Central, social e inversión (% del PIB) son bajas y prácticamente no aumentan, excepto los últimos años Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda. III. Sociedad y Presupuesto I. Marco conceptualII. Ventajas y desafíosIII. Sociedad y Presupuesto

22 de Setiembre de 2011 Muchas Gracias.